清末兩部學制及職業教育發端

劉金録

（天津中華職業教育社 天津300122）

按照中國近代學校教育和職業教育發端、發展的歷史軌跡，可以將1862 年（同治元年）至1911 年（宣統三年）這50 年稱為清朝末期。 這一時期，歷經同治、光緒、宣統三朝，是中國近代教育特別是職業教育的發端期。

為了便于研究這一時期的歷史概要，不妨從清末頒布的兩部學制，即壬寅學制和癸卯學制入手，聯系這一時期的教育概況，初步厘清中國近代職業教育的發軔歷程，并從中獲取有益的啟示。

壬寅學制和癸卯學制概要

（一）壬寅學制

壬寅學制又稱“欽定學堂章程”，于1902 年8 月15 日（光緒二十八年七月十二日）頒布，是近代中國由國家發布的第一部規定學制系統的文件。 其學制系統如圖1 所示。

壬寅學制包括《欽定蒙養學堂章程》、《欽定小學堂章程》、《欽定中學堂章程》、《欽定高等學堂章程》、《欽定京師大學堂章程》和《考選入學章程》等六部文件。 這部學制所涉內容與數千年以來的傳統書塾和書院教育相比，無疑具有劃時代的進步意義。 其顯著價值在于：首先，初步奠定了近現代教育三級、七段的基本格局。 所謂三級，即初等教育（蒙學堂、小學堂、簡易實業學堂），中等教育（中學堂、中等實業學堂），高等教育（高等學堂、大學堂、高等實業學堂）；所謂七段是指從蒙學堂到大學堂的七個學段（如圖1所示）。 其次，第一次將職業教育納入國家教育系統。從高等小學階段開始逐級設立“簡易實業學堂”、“中等實業學堂”、“高等實業學堂”并與同級普通教育相對應。 同時，在中學堂內從第二學年開始設實業科，在高等學堂內設“大學預備科”，均為培養農、工、商、醫等專門人才之準備。 再次，注重師范教育。 分設修業均為四年的中等師范教育（師范學堂）和高等師范教育（師范館），其中，后者比同層級的高等學堂的修業年限多一年。 最后，重視政府官員的繼續教育。 相當于高等學堂層次的“仕學館”招收已入仕途的官員繼續深造。

圖1 壬寅學制系統圖

（二）癸卯學制

癸卯學制又稱“奏定學堂章程”，于1904 年1 月13 日（光緒二十九年十一月二十六日）頒布，是中國近代由國家發布的第二部規定學制系統的文件。 同壬寅學制相比，這部文件的內容更加周密完備，施行年份也相對較長。 其學制系統如下頁圖2 所示。

除普通教育和普通師范教育之外，癸卯學制與壬寅學制相比，一個很突出的特點是有關職業教育的內容有了大幅度增加。 主要包括《奏定職業學堂通則》、《奏定藝徒學堂章程》、《奏定初等農工商實業學堂章程》、《奏定中等農工商實業學堂章程》、《奏定高等農工商實業學堂章程》、《奏定實業補習普通學堂章程》和《奏定實業教員講習所章程》等七部文件。

圖2 癸卯學制系統圖

癸卯學制的顯著進步在于：其一，職業養成教育明顯下延。 由下頁圖2 可知，在初等小學階段（7～12歲）即開設藝徒學堂。 《奏定藝徒學堂章程》規定，藝徒學堂的宗旨是“以授平等程度之工業技術，使之成為善良之工匠為宗旨；以各地方粗淺工業日有進步為成效”。 這實際上相當于職業陶冶和準備教育。 其二，構建了初、中、高三級比較完備的職業教育體系。 在藝徒學堂的基礎上設立了與高等小學、中學、高等教育階段一一對應的初等、中等、高等實業學堂。 根據當時的產業結構，實業學堂以農、工、商科為主。 以農科為例，《奏定初等農工商實業學堂章程》規定“以教授農業最淺近之知識技能， 使畢業后實能從事簡易農業為宗旨”；再以工科為例，《奏定高等農工商實業學堂章程》規定“以授高等工業之學理技術， 使將來可經理公私工業事務及各局廠工師， 并可充各工業學堂之管理員、教員為宗旨”。 其三，教學科目已經與各國職業教育同步。 以中等職業教育為例，《奏定中等農工商實業學堂章程》規定，工科學堂分預科及本科。 預科課程包括修身、中文、算學、物理、化學、博物、體操等，可加設外語；本科包括土木、金工、造船、電氣、木工、礦業、織染、窯業、漆工、繪圖等10 科。 其四，“普職一體化”的教育架構已初現端倪，這在高等教育中尤為明顯。 《奏定大學堂章程》規定，大學堂內設分科大學堂和通儒院，分科大學堂設經學、政法、文學、格致、醫學、農學、工學、商學等8 科，與中、高等農工商學堂的專業設置是相互銜接的。其五，專門設立了實業教員講習所。 與壬寅學制不同的是，除設立普通師范學堂外，癸卯學制還規定要開設實業教員講習所。 從其章程來看，實業教員講習所屬高等教育層次，可附設于農工商大學或高等農工商實業學堂，亦可單獨設立。 其六，舉辦實業補習普通學堂，從圖2 可見，它屬于高等小學層次。其章程規定，學堂招收已就業或初小程度、別無就業之途、擬謀職的社會人群，施以初等實業教育，以利其謀求生計。

清末職業教育發端及概覽

教育史界一般認為，1862 年（同治元年）京師同文館的建立，是清末乃至近現代中國職業教育發端的標志性事件。

同文館的設立是基于清廷 “對外國交涉事件必先識其情形”而“欲悉各國情形，必諳其語言文字，方不受人欺蒙” 的初衷。 1862 年同文館初設時僅設英文館，1863 年增設法文、俄文兩館，1866 年又添設算學館。 就其8 年學程來看，除修習外國語言文字、翻譯外國公文書籍之外，還要學習各國地理、史略以及數學、天文、化學、機械、測算等科目。 而上述科目的開設，都是為培養翻譯人才這個總體辦學目標服務的。

與北京同文館在同一時期開辦的還有上海方言館（1862 年）、廣州同文館（1864 年）等性質相近的學堂。 這批具有明確職業指向性的學校教育， 開啟了中國近現代職業教育的先河，動搖了以灌輸封建禮教、培養仕宦人才為宗旨的舊式教育的根基， 標志著新型職業教育在中國已經曙光初現。

此后， 中國近代職業教育即開啟了新篇章。 其時，職業教育機構大量涌現，職業教育的發展進入了一個高峰期。 比較有代表性的是如下幾所學堂。

（一）福州船政學堂

1866 年，清廷在福州馬尾創設福州船政局時，就設立了附屬船政學堂。當年12 月，初始命名為“求是堂藝局”，爾后通稱為“福州船政學堂”。

建校伊始， 設有造船和駕駛兩班， 招收閩、粵、浙等地區的16 歲以下平民子弟入學，修業年限為5 年。 造船班的課程包括法文、數學、機械等科目，以及蒸汽機、船體制造等實習課程。 駕駛班開設英文、數學、制圖、航海天文、海洋測繪、機械操作等課程，并設置航海實習訓練科目。

至1873 年，福州船政學堂已粗具規模，形成了以繪事院、駕駛學堂、管輪學堂、藝圃（藝徒學堂）為主要架構的辦學格局。 成為近代中國創辦最早的航海技術學校。

（二）天津電報學堂

1880 年10 月6 日（光緒六年九月初二），天津電報學堂落成并開學，這是一所中國近代創辦較早的電訊技術學校。

天津電報學堂附屬于天津電報局，學堂的興辦和發展與清末電訊事業的發展息息相關。1879 年天津至大沽口炮臺的電報線路開通，1881 年天津至上海的電報線路開通，同年擬開通上海至廣州和蘇州的電報線路，一時電訊人才奇缺。 在這樣的背景下，天津電報學堂誕生了。

電報學堂的課程設置主要有基礎電信、 電報儀器、電磁學、電測試、材料學、國際電報規約、電報制度、電報線路測量、鐵路電保設備、陸上與水下電線建筑以及電報實習等，在那個年代，可謂開風氣之先。 尤其難能可貴的是開設了電報地理學等課程，首創了文化基礎課程與專業理論課程相復合的先例，為中國早期電訊人才的培養，以及教育觀念、教育模式的變革做了有益的探索。

（三）天津水師學堂

1875 年（光緒元年）至1878 年（光緒四年），北洋艦隊初步成軍，急需大批海軍人才，于是在1881 年8月（光緒七年七月）天津水師學堂應運而生，成為中國近代著名的海軍軍事學校。

據朱有瓛主編的《中國近代學制史料》記載，天津水師學堂設駕駛和管輪兩個專業，招收13～17 歲學生入學，“駕駛學生專習管駕輪船；管輪學生專學管理輪機。 在堂應授功課畢后，均上練船歷練。 ”經過5 年學習之后，學生“舉凡大炮、洋槍、刀劍、操法、藥彈利弊、上桅接繩、用帆諸法、一切船上應用諸藝，都要能夠通曉”。 這所學校為北洋海軍培養了一大批新式的應用型軍事人才。

1900 年（光緒二十六年）7 月14 日，八國聯軍攻陷天津，進而入侵北京，水師學堂和天津電報學堂均毀于這場由侵略者燃起的戰火之中。

（四）天津醫學堂

天津醫學堂的建立經歷了十余年過程。 初始是倫敦傳教會馬根濟醫生在中國官方資助下興辦的“總督醫院附屬醫學堂”（1881 年），1893 年直隸總督府設立天津儲藥施醫總醫院， 該院下轄的西醫學堂就是在“總督醫院附屬醫學堂”的基礎上開辦的。到1894 年6月26 日（光緒二十年五月二十三日），天津醫學堂方正式成立，首任校長林聯輝即“總督醫院附屬醫學堂”的第一屆畢業生。

天津醫學堂的教學人員由華籍和外籍醫生充任，所授課程均按西方醫學學校標準設置，辦學經費在北洋海軍經費中列支。 學生“分習洋文醫理，講貫編摩”，畢業生大部分充任海軍醫官或地方醫院醫生。 天津醫學堂是中國創立最早的國立西醫學堂，是中國開展西醫教育的發軔之舉。 值得慶幸的是天津醫學堂在“庚子事變”中并未毀于戰亂，此后亦得到持續發展。

這一時期興辦的還有廣東水陸師學堂、湖北武備學堂等百余所學堂。 透過上述4 所學堂的興衰，即可管窺清末職業教育之一斑。據清廷學部于1907、1908、1909 年發布的三次統計資料，清末學校教育概況如表1 所示。

表1 1907～1909 年教育統計表（節錄）

清末職業教育的歷史啟迪

回眸清末兩部學制及職業教育發端和發展的概況， 對于發展和改革我國當代職業教育具有重要啟示。 歸納起來，似有如下幾點。

國家命運與教育發展 清末職業教育的興起，是在古老的中華帝國國運日衰，陷入內外交困、風雨飄搖境地的大背景下發生的。 統治階級內部的改良派人物不愿動搖封建統治的根基，而試圖從“師夷之長技以制夷”的目標出發，引進“制器之器”，造就“制器之人”，其主觀目的是挽救行將就木的封建統治，但在客觀上成就了職業教育的一度輝煌。 從唯物史觀的角度來看，這一方面沖擊了腐朽僵化的傳統教育，為近代中國教育導入了清新之風， 造就了一批新型人才；另一方面由于歷史的局限性，這些改良派人物刻意回避了帝國主義列強與中華民族之間不可調和的矛盾，遂導致縱有先進學堂終毀于敵手；縱有堅船利炮仍完敗黃海。 這就昭示了一個道理——國之興亡決定教育興衰，而單靠教育是救不了國的。

普通教育與職業教育 中國傳統教育素有重文輕理、重學輕術、重知輕能的弊端。 這種偏頗導致傳統教育中普通教育一統天下的局面，并且對后世教育產生了極為深遠的影響。 而清末的兩部學制則第一次奠定了職業教育在國民教育體系中的重要地位。 特別是癸卯學制，首次確立了職業教育的完整體系，體現了“普職一體化”的辦學思路，這對直至當代的職業教育發展仍具有重大影響。 誠如黃炎培先生所言：“凡是教育，都含有職業的性質。 ”試問，現今的工、農、商、醫、法和藝術、軍事類教育，就其本質而言，哪一種不是職業教育？ 看來走通“普職一體化”道路，恐怕還要經過幾代人的努力才能實現。

辦學實踐與教育制度 觀察清末教育狀況就會發現，第一，職業教育的辦學實踐是先于學校教育制度（學制）而出現的。 這說明，職業教育是基于生產力發展和國家需要而產生的。 學制的頒布只是對辦學實踐的全面總結和進一步規范。 第二，就近代學校教育的形態而言，中國近代職業教育是先于近代普通教育產生的。 然而，這種職業教育領先，抑或說“普職一體化”的良好開端為何未能延續，值得后來人深思。 第三，從1907～1909 年的教育統計年表來看，癸卯學制頒布之后，職業學堂與一般學堂相比，無論是學堂數量還是學生人數都相差懸殊。 這表明舊式教育的大統雖然受到沖擊，但尚未從根本上撼動。 職業教育雖已發生，但還沒有占據主體地位。

職業教育本質的思考 人們通常認為，職業教育的本質特征，一是社會性特征，即職業教育是為了社會需要的教育；二是實踐性特征，即職業教育是注重應用能力的教育；三是平民性特征，即職業教育是立足民眾生計的教育。 以上述標準衡量，清末職業教育的確在不同程度上體現了這些本質特征， 也可以說，是在辦學實踐和學校教育制度層面奠定了上述特征的基礎。 職業教育的本質特征在清末之后的不同歷史時期都得到了不同程度的發展進步。 但是，還不能說職業教育的本質特征已經完全得以體現， 直至當代，職業教育依然存在的種種缺憾就是明證。 這一切都有待于職教界同仁繼續為之努力。

時光荏苒，轉瞬間一個半世紀過去了。 重溫清末兩部學制及中國近代職業教育發展這段歷史，不僅有助于人們認知中國職業教育的歷史淵源，也有利于引發深刻的歷史思考，從而為當代職業教育的發展尋求有益的歷史坐標。

[1]文慶.籌辦夷務始末[M].上海：上海古籍出版社，2008.

[2]朱有瓛.中國近代學制史料[M].上海：華東師范大學出版社，1983.

[3]陳振江.百年風云[M].天津：天津教育出版社，1994.