民營銀行首批最多放5家 神州銀行或搶占頭籌

民營銀行開閘在即，多地企業躍躍欲試。

記者梳理發現，從7月金融“國十條”明確表示要引導民間資本進入金融行業后，各地掀起民營銀行申辦熱潮。據統計，今年申請或有計劃申請籌辦民營銀行的上市公司或其大股東已達27家，且數字仍在不斷增長中。

“‘神州銀行目前已經走完所有流程，近日將有望獲得銀監會和央行的審核通過。”一位不具姓名的內部人士近日向記者透露。這也就意味著，名不見經傳的“神州銀行”有望在第一批獲批的民營銀行中搶占頭籌。

“最多放5家”

毫無疑問，“神州銀行”想要拔得頭籌。

上述內部人士稱，“神州銀行”就是在今年8月工商總局核準的華商銀行，因為目前已有一家華商銀行，所以被銀監會和央行要求更名為“神州銀行”。

據另一位接近監管層的人士介紹，“神州銀行”注冊資金在15億以上，將作為一家全國性的銀行，其總部設立地點還未最后敲定，初定武漢或者深圳。

記者還了解到，神州銀行的股東總共有6家，其中有兩家股東具有央企血統，但都在控股形式上“民營化”。

“實際上獲得工商總局核準的10家民營銀行名稱當中，每家背后股東都會有或央企、或國企、或銀行的身影，只不過有的通過多重持股的復雜化，‘國有化被沖淡了而已，當然每家銀行名稱背后也有民營股東的身影，以符合民營銀行的初衷。”接近央行的一位人士稱。

而神州銀行只是眾多申辦民營銀行中的一家。

據悉，廣東省的企業也紛紛加入進來，騰訊、美的集團、金發科技資金等紛紛表示擬申辦民營銀行。官方數據顯示，到目前為止，國家工商總局已經核準了9家涉及銀行的企業名稱。

“首批最多放5家出來，也可能少于5家，目前工商總局核準的幾家并不是都能進入首批試點名單，預核準也并不意味著銀監會和央行就會獲準通過。”一位接近監管層人士向本報記者透露。

10月11日，本報記者分別致電廣東省銀監局、深圳銀監局，他們回復均稱尚未收到相關方面的任何文件。一位地方銀監部門的人士告訴記者，“即使有這么回事，目前也還在銀監會，沒有這么快下發到地方來。”

浙江省金融辦人士也向記者證實：向主管部門申報民營銀行的工作是由金融辦負責，但到目前為止，銀監會并沒有下發辦民營銀行的名額。

本報記者隨后從廣東省金融辦獲悉，已有多家大型骨干企業和地方政府向廣東省政府提出了發起設立民營銀行的申請。但廣東省金融辦主任劉文通表示，民間資本在符合準入條件、承諾自擔風險的前提下，探索發起設立民營銀行等民營金融機構，爭取在全國率先組建1-2家民營銀行。

發起人仍受限

盡管今年監管層多次表態力挺民營資本辦銀行，但銀監會《村鎮銀行管理暫行規定》中“村鎮銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業金融機構”的規定卻始終沒有修改，這也是民營銀行創建路上一大障礙。

許文盛經營的濮陽市農村貸款互助合作社最近就遇到了這樣的麻煩。他經營的這個農村貸款組織2006年在民政部門作為社會非營利組織注冊，經過8年的發展，取得了一定的盈利，但是到了2013年，濮陽市民政部門以互助社的組織形式不符合社會團體登記管理的規定為由，不再為其換發證書，而工商部門由于金融監管部門的不認可而不予發給工商登記證，這使得其身份懸空了8個月。

許文盛表示，作為一個金融組織，身份一旦出現問題，就可能釀成巨大風險。事實上，有很多能夠轉制為民營銀行的小額貸款公司，也都因為發起人的限制放棄了辦銀行的夢。

銀監會10月9日公布的《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》稱，自然人可以發起設立農村中小金融機構。農村商業銀行的注冊資本為實繳資本，最低限額為5000萬元。

這似乎讓像許文盛一樣的民營企業家看到了一絲希望。溫州中小企業發展促進會會長周德文在接受記者采訪時表示，“管理層在向社會發出非常積極的信號，準入條件放寬可以積極引導民間資本進入金融領域和陽光化，民營銀行離我們又近了一大步。”

但這只是一個征求意見稿，最終正式文件的內容還存在很大變數，另外什么時候出臺也沒給出明確的時間表。

一位曾在央行工作過的大型銀行管理人士認為，這并不意味著私營銀行的放開，也不意味著真正意義上的民營銀行放開，因為自然人發起也并不意味著可以個人開銀行，而是若干個自然人形成責任公司。

監管層存分歧

在一些人士看來，存款保險制度是放開民營銀行的先決條件，在退出機制和風險防范機制沒有建立起來之前，不會批準試點。

“存款保險制度、利率市場化并非民營銀行開辦的先行條件，但都會同時在推進，最終的目的是增加競爭，推進金融創新。”上述接近監管層的人士稱。周德文也贊同這一觀點，“沒必要把民營銀行試點同存款保險制度對立起來，他們不存在先后關系，民生銀行資金研報運行這么多年就是成功的案例。”

據周德文介紹，溫州有十多個團體都在做申辦民營銀行的準備，他們都在等發令槍開啟，而這個發令槍就是《試點民營銀行監督管理辦法》。他說，該辦法會明確界定“發起人”和“注冊資本”。

“對于發起人的界定，監管層分歧并不大。”一位接近管理層的某股份制銀行內部人士向本報記者透露，國家有關部門很有可能會取消“銀行發起人必須是銀行業金融機構”的限制，給民資開更大的口子。

但據該人士稱，監管層內部分歧最大的還是，要設立全國性的民營銀行，還是要設立區域性的民營銀行。一部分贊同成立全國性民營銀行的人士認為，作為我國第一家民營銀行的民生銀行就是全國性銀行，現在發展得非常好，模式和經驗都是現成的可復制的，同時也可以促進與目前國有銀行的競爭。

“但反對者認為，讓民資設立全國性銀行，會存在系統性風險。”上述人士對記者說。

坊間盛傳的一個細節是，對于全國首份地方版《試點民營銀行監督管理辦法（討論稿）》已完成報至銀監會的消息，關于準入門檻，根據這一試點辦法的建議，民營銀行注冊資本不宜太少，建議在5億-10億元左右。

但按照目前《商業銀行法》的規定，設立全國性商業銀行的注冊資本最低限額為20億元人民幣。中央財經大學中國銀行資金研報業研究中心郭田勇表示，如果上述辦法為真，那么，未來的民營銀行將定位于社區銀行或小微金融機構。

上述接近監管層的人士也表示，對于民營銀行設立的風險和資本金要求，相對現有的會稍微低一些。

記者向銀監會求證，相關部門人士回應稱“尚不便透露”。

“至于民營銀行申辦實施的細則何時出臺，在短期內還難以出臺，要等到吸收市場建議并完善后才能推出。目前對于有申辦意向的企業，監管部門都會鼓勵，同時通過他們提交的方案以掌握其想法和方向。”該人士稱。