四川宣漢：平衡理論

喬欣

四川省達州市宣漢縣，位于我國四川盆地東北部，大巴山南麓。歷史上曾因為其位于川、渝、鄂、陜結合部的地理位置優勢而成為當時全國第二大蘇區——川陜革命根據地的組成部分。如今，這里既是革命老區，又是秦巴連片扶貧開發的核心區域。

不過對于大多數人而言，宣漢是個陌生的地方。為此，中共宣漢縣委常委、常務副縣長曾偉介紹，宣漢縣是西部天然氣開發“川氣東送”的主戰場，也是典型的山區農業大縣。全縣幅員面積4271平方公里，人口132萬，其中貧困人口占20.4%，超過26萬人。宣漢還是四川省唯一的土家族聚居縣，土家族聚居人口在8萬人以上，分布在縣境東北部1000多平方公里的深山區里。

資金分配平衡

近些年的財政體制改革，使當地的縣域經濟得到前所未有的發展，2012年GDP達到198億元，由2010年全省第48位上升到第31位。全縣公共財政民生支出占總支出41%。教育、農業、科技、衛生、社保等民生支出均達到了法定要求，其中僅教育支出就達到了10.1億元，比2011年增長57%。

“不過，人口多、底子薄、貧困重、發展不平衡依然是宣漢最基本的縣情。同時，縣級事務的繁雜程度決定了縣域財政任務的艱巨性。加之政府職能轉變和對經濟管理權限下放的不徹底，往往使得縣域經濟發展捉襟見肘。涉及發展領域的配套無法預算安排，財政管理部門與其他部門之間博弈的壓力非常大，同時審計部門的專項審計建議也要求財政部門按上級必須配套，讓縣級財政管理處于十分尷尬的境地。”因為分管著當地的財政工作，曾偉不無感慨地說。

制度選擇平衡

在十八屆三中全會前，多個研究機構均作出推測，財稅體制改革將成為這次重要會議的議題之一。至于這項改革該如何推進，擁有實戰經驗的財政工作者們最有發言權。曾偉提出首先在頂層設計上，進一步厘清各級政府的支出責任，有效建立與縣級政府財力基本協調的財政運行體制，逐步減少縣級政府在一些發展領域財政配套的壓力。

其次，他建議優化專項轉移支付的構成，逐步削減、壓縮專項轉移支付的規模和范圍，切實加大一般性轉移支付的力度，特別是對邊遠貧困山區縣的支持和傾斜力度；在增強縣級政府財力安排自主性的同時，探索建立地方公共財政支出評價考核體系，規范地方政府支出行為，使支出有據、支出有方、支出有效。曾偉說：“2012年我縣對上級財政的依賴度高達80%。近年來四川省財政廳充分考慮了宣漢這樣的貧困山區大縣的實際，使我們的的確確得到了有力支持。特別是率先在全國探索建立的專項財力性轉移支付這一新的轉移支付模式，在增強縣級政府財力調控能力的同時，也有效地彌補了專項轉移支付覆蓋不到的一些領域的財力需求。所以我們希望能夠進一步加大專項財力性轉移支付的規模，通過這種過渡性的制度安排，最終達到降低專項轉移支付規模、壓縮專項轉移范圍的目標。”

再次，建議在出臺提升公共服務水平、支持經濟社會發展的財政政策時，建立覆蓋政府職能的統一體系，優化支出方向，整合和歸并支持項目，建立符合實際的支持標準，克服多、濫、亂、小、散的現象，克服政出多門、甚至互抵觸的現象，讓財政資金用在刀刃上，并防止以虛假項目和資料騙取財政資金等行為。最后，建議增強地方政府稅收能力。曾偉表示，“營改增”政策的逐步實施，導致縣一級政府主體稅種的缺失，直接體現在地稅收入總量大幅度下降。他說：“一是增值稅縣級留存16.25%，應提高縣級政府財力留存比例；二是提高縣級稅收留成比例，進一步完善資源收益分配機制與資源開發生態補償機制，切實向資源地傾斜。三是改革稅收征管方式。在企業注冊地納稅改為項目實施地或資源開發地、企業運營地就地納稅。此外，“我們還希望不把財政收入作為對地方政府的業績考核指標，不對財政收入的增長排名排序，防止財政收入虛高。再有就是規范地方政府舉債，建立地方政府性債務化解機制。”曾偉說。