新疆柯坪：典型依賴

亓坤

柯坪縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西部阿克蘇地區(qū)，素有“恰瑪古之鄉(xiāng)”、“駱駝之鄉(xiāng)”的美譽。

柯坪縣總面積1.2萬平方公里，山區(qū)面積約占總面積的72%。由于自然條件惡劣，地理區(qū)位偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展因素的制約，地方財政收入很少，柯坪被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。對于一個西部邊疆少數(shù)民族聚集地區(qū)的財政窮縣來說，中央財政轉(zhuǎn)移支付，對貧困縣經(jīng)濟發(fā)展、保障民生更為重要。柯坪縣縣委常委、常務(wù)副縣長顏畫說：“雖然柯坪縣主要經(jīng)濟指標(biāo)發(fā)展速度很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)、新疆自治區(qū)和全國的平均速度，但是全縣經(jīng)濟總量小，人均GDP與地區(qū)、自治區(qū)相差很大。柯坪縣地方財政自給率只有5%左右，支出主要通過上級轉(zhuǎn)移支付解決，我們對中央轉(zhuǎn)移支付依賴程度很強。”

弱縣的賬本

“人均財力較高，應(yīng)該是件好事，但讓我們很尷尬。”顏畫說。無論是中央專項轉(zhuǎn)移支付、扶貧資金，還是項目補貼，都重點考慮一個行政區(qū)的人口基數(shù)、經(jīng)濟規(guī)模。因此柯坪作為只有5萬人口的小縣，可獲得的上級財政資金量很少。顏畫告訴記者：“為了搞好民生建設(shè)，我們必須向上級申請更多的財政補貼。對方反問我們，‘你們?nèi)司斄尤珖傲校€要申請資金？。我們的人均財力確實很高，但小縣也一樣需要建基本服務(wù)設(shè)施，醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、公路、水渠、圖書館、影劇院、污水處理廠等民生工程一個也不能少。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是剛性的，規(guī)模不可能按人口或經(jīng)濟總量的多少來遞減，比如兩地都修農(nóng)村公路10公里，人口少的地方少修1公里路也不會通；如兩地都修縣醫(yī)院，不能大縣修300個床位，小縣修50個床位，那只能是鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的規(guī)模。”我們也理解他的說法。但這并非是他們可以解決的問題。

顏畫表示，中央政府對新疆很偏愛，啟動了大規(guī)模對口援疆投資，浙江省對口援助柯坪縣及附近區(qū)域，由于柯坪縣人口少，2012年可獲得援疆資金有5千萬元，約占當(dāng)年可用財力的7%，而與其相鄰的人口大縣獲得援疆資金2.9億元。約占2.9%。如果長期下去，像柯坪這樣的人口小縣、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與人口大縣、經(jīng)濟規(guī)模強縣差距會越來越大。

另外，顏畫表示，一些小額度資金對于經(jīng)濟強縣來說可能是九牛一毛，但對經(jīng)濟弱縣來說可能就是一筆可觀的財力，重視程度不同使用效益肯定不同，因此他建議小額資金更多地投放到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到非常明顯的作用。

缺乏自主財力

與許多貧困縣相似，柯坪縣頭疼的是上級撥付資金中專項資金所占比重過大，地方可靈活使用的資金比例過小。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展、社會人文、環(huán)境區(qū)位、具體矛盾等情況千差萬別，上級雖有頂層設(shè)計，但也無法面面俱到地考慮到每一個縣的實際情況。這造成了地方政府真正能夠自主使用的資金量很小。經(jīng)濟條件好的縣市可以用自有財力解決自我發(fā)展中遇到的問題，財政困難縣則沒有更多的可用財力，許多事務(wù)無法解決，許多矛盾不斷累積。而一些專項中的長期項目資金則使用效率不高，甚至積壓沉淀，造成寶貴的資金不能及時發(fā)揮效用。

同時，根據(jù)專項資金管理的相關(guān)要求，上級在下達專項資金時，大都需要地方政府拿出一定比例的資金作為配套來實施項目；甚至部分項目必須先有配套資金，然后上級再看情況撥付專項資金。雖然項目配套資金的比例不是很高，但積少成多，對于財政自給水平較低的窮縣來說，是無力完成各類項目配套的。柯坪縣政府就處在了十分尷尬境地：不給專項項目配套則沒有項目發(fā)展，勢必與其它縣市發(fā)展差距越拉越大，給配套則巧婦難為無米之炊。顏畫說：“項目資金配套政策對柯坪這樣的貧困縣來說是燙手的山芋，左右為難。”所以，顏畫認(rèn)為，在分配財力轉(zhuǎn)移支付上應(yīng)綜合考慮各方面因素，不應(yīng)“一刀切”。