四川省深化與東盟新四國經貿合作大有可為

李東川 陳 偲

(四川省國際經濟貿易研究所，四川 成都610000)

一、四川省深化與東盟四國經貿合作的優勢條件

(一) 地緣優勢明顯

一是地理相近。東盟四國與我國山水相連，處于東南亞經濟圈和南亞經濟圈的結合部，四川是距離四國最近且最大的中國地區經濟體;二是文化相通。古蜀國人2000 多年前就開始移民越南，華語至今仍在越南廣泛使用，巴蜀文化還通過以成都為起點的南方絲綢之路在四國交融沿襲。

(二) 經濟發展互補性強

四國經濟發展需求與四川產業優勢高度契合，四國正處于改革開放以及工業化初期，開始向市場經濟轉型，經濟發展倚重外來投資。農林、水能、礦產、土地、人力和旅游等資源充足，且處于待開發或集中開發階段。經濟欠發達，人均GDP 不足1500 美元，對基礎設施建設、資源開發和工業發展等需求巨大，與四川省產業優勢形成較強互補。

(三) 經貿合作初見成效

四川省對東盟投資的比重占全省對外總投資的近1/2，對外承包工程合同額在東盟占比超2/3，越南已成為四川第三大對外承包工程市場。新希望、通威、開元、成達和東電等農業、礦業和工程企業已在四國取得良好效益。以出口為主的對外貿易成倍增長，進出口、出口增速均超過100%，遠超全省平均增速水平(見表1)。

表1 四川省與東盟四國經貿合作概況金額單位:億美元

二、四國經貿發展現狀

(一) 經濟發展上升勢頭強勁

2012 年四國經濟增長均保持在5% ～8%之間，高于東盟整體水平，其中，老撾以8.3%的增速被列為世界經濟發展速度最快的10 個國家之一。四國政府都將未來五年年均增長率設定在6% ～9%之間，據IMF、安永和麥肯錫等機構的預測，四國人均GDP 將在未來3 ～7 年實現翻番，其中，越南將成為25 個快速發展的市場之一，緬甸有望成為亞洲發展速度最快的經濟體(見表2)。

表2 東盟四國經濟社會概況金額單位:億美元

注:東盟新四國GDP 為2011 年世界銀行數據，到位外資和對外貿易為2012 年數據

(二) 投資貿易更加便利化

一是東盟四國加入WTO 后將按國際規則要求實行市場經濟，相關法律和政策將更加健全、透明，貿易投資、政府采購、知識產權和勞動保護等一系列政策將符合國際慣例;二是為深化經貿合作創造更多有利條件。中國與四國同為大湄公河次區域經濟合作主要成員，中國與老撾、柬埔寨還建立了全面戰略合作伙伴關系。四國將于2015 年實現中國—東盟自貿協議中90%商品“零關稅”的目標。2015 年東盟共同體建成、區域全面經濟伙伴關系(RCEP)組建運行后，便利化程度還將更高;三是交通物流將為經貿合作帶來巨大突破。中老、中越、中緬三條泛亞鐵路線，以及中印緬孟經濟走廊基礎設施建設有望在未來幾年取得實質性進展。

(三)四國市場面臨的國際競爭更激烈

隨著區域一體化進程的推進，東盟四國已逐漸成為大國逐鹿的焦點。豐田、東芝、三星、福特、耐克、可口可樂以及聯合利華等日韓歐美跨國企業均在四國投資發展。日韓成為四國最大的外資來源國，中國投資額遠低于日本，在越南的大量項目被日韓企業擠占，老撾最好的公司大樓幾乎均屬于日韓企業，日本還出資興建孤兒院和大量教學樓。美國、俄羅斯和歐盟也通過東亞峰會等多種對話方式拓展四國市場。老撾、緬甸更多的外資來自東盟內部的越南、泰國和新加坡。從國內來看，廣西是面向東盟開放合作的前沿和窗口，云南加快建設面向西南開放的橋頭堡，與四國的經貿合作更為緊密頻繁。

(四) 投資環境不夠理想

東盟新四國基礎設施落后、勞動力素質不高、金融業發展滯后以及電力供應不足等諸多問題短期內難以有效解決，并可能面臨部分國家政府違約、效率低下、官員腐敗、工人罷工、小范圍武裝沖突、各種突發性公共安全事件和自然災害等風險。美國“重返亞洲”極力拉攏我國周邊國家以制衡中國，越南已加入美國主導的TPP 談判，緬甸獲得美日巨額援助。東亞領土問題可能阻礙東盟與中國達成RCEP 合作協定，這必將制約相互間的市場開放。

三、四川省與四國深化經貿合作的優勢領域

(一) 農林牧漁業

四國屬熱帶季風氣候，全年高溫，老、緬、柬森林覆蓋率均超過45%，在溫度、土壤、水質和森林資源等方面具備發展農牧漁業的獨特優勢。四國均是農業國家，相關投資更受政府和人民的支持，生態農業等允許外資持股比例甚至高達70%。四川省應加強與其農林合作，投資發展水產養殖、農業食品、木材加工，為當地居民推廣新的生產技術等，這也正是四川長期以來開展對外經貿合作的優勢所在。

(二) 制造業

四國工業基礎薄弱，土地、勞動力等價格遠低于我國中西部地區，加工業漸成經濟支柱。越南加工制造業吸引外資占比超過2/3，老撾外資特許經營土地已覆蓋5%的國土面積，柬埔寨51%的人口處于就業年齡，非熟練工人月工資僅60 美元。當前四川生產成本優勢減弱，企業可在這些國家投資發展紡織服裝、鞋類等勞動密集型、資源密集型產業，將產業優勢與當地及周邊的市場潛力充分結合起來。

(三) 工程承包

四國處于百業待興的建設期，電力、石化、路橋以及建筑等領域建設需求巨大。亞洲開發銀行預估，未來10年東南亞基礎建設總金額將達6000 億美元。通過積極開展四川優勢領域的工程承包，推動鋼鐵、水泥、化工建材和家具等產能有序向外轉移，同時投資上下游產業，如開發運營房地產，參與能源經營，將老撾電力資源向嚴重缺電的緬甸輸送，促進四川企業參與緬制造業的發展。

(四) 資源開發

四國蘊藏大量的鉛鋅銀銻銅等有色金屬礦，其他礦藏主要有煤、寶石、巖鹽、石油和天然氣，老撾水電資源將成亞洲的“蓄電池”，與其資源開發具有廣闊前景。

(五) 服務業

四國共有世界文化或自然遺產10 余處，柬埔寨旅游業占GDP 比例在亞洲最高，老撾旅游業已成為外匯收入第二大產業，旅游合作具有良好基礎。越南互聯網用戶超3000 萬，緬甸手機擁有率不足10%，電子商務、網絡通訊發展潛力大。越南引資政策逐漸向服務業傾斜，老撾將開放128 個服務業自由化領域。教育、衛生、物流、酒店餐飲以及商務服務等都是受鼓勵的外商投資領域，四川省企業應抓住機遇，為參與其市場體系建設提前布局。

(六) 貿易投資

2012 年四川對東盟新四國的貿易額不到與東盟的1/8，較大貿易空間尚未發掘。東盟新四國對機電設備、紡織服裝、化工制品、農機產品、手機電器、醫藥用品、汽車配件、建材以及日用品等產品需求量將加大。投資貿易市場輻射面廣，RCEP 自貿區和泛亞鐵路若建成將便利東盟南亞18 億人口，在四國投資建廠生產的產品出口到東盟及日韓澳印等東盟眾多伙伴國將享受“零關稅”以及貧窮國待遇等優惠權益，使四國成為拓展南向的重要平臺和轉口貿易中心。

四、深化四川省與四國經貿合作的對策建議

(一) 加強政府間合作

推動高層互訪，建立互信，增進友誼，為深化經貿合作營造平穩的外交和政治氛圍。構建穩定完善的合作機制，成立高規格的經貿合作協調推進小組，按部門、行業和國別分工協作，共同磋商制定經貿合作總體規劃和政策措施，起草簽署有關合作協議。

(二) 充分發揮行業商協會的作用

鼓勵和支持四川有關行業商協會，與四國相應經濟組織和機構開展對接交流。探索設立境外商務代表，組織成立分行業分國別境外四川商會，加強企業間的聯系和權益保護，促進川企抱團發展，避免惡性競爭。加強與亞洲開發銀行和東盟經濟研究學院等東盟四國的長期合作機構和伙伴的聯系，獲取更多合作信息和資源。

(三) 構建雙向務實合作平臺

選準產業和市場突破口，在四國建設農業、建材、紡織、家具等特色商品市場和優勢園區，搭建貿易和產業平臺。加強與廣西、云南等省的合作，參與經貿合作區建設。邀請協助四國到四川招商引資，支持在西博會、東盟博覽會以及昆交會等相關重大展會上舉辦經貿促進活動，在四川相應的市場和展會上打造特色專業商品展館或展區。

(四) 強化政策支持和政府服務

全面搜集四國的金融財稅等政策和法規信息，幫助企業了解政策環境以抵制風險。分類建立相關企業臺賬，給予雙方企業一定的財稅優惠。量身制定促進經貿合作的配套政策，引導和鼓勵雙方商協會和企業雙向拓展。為企業提供融資擔保、協調提高授信額度、組織企業實地考察、深入開展市場調研等具體服務。

(五) 深化旅游文化交流合作

支持協助四國到四川開展旅游、食品和民俗文藝等資源推介，每年定期舉辦東盟新四國“旅游文化周”等交流活動。通過政府活動、企業項目等方式，將四川特色餐飲、食品、民俗和文藝表演等帶進東盟新四國，增進文化上的了解與認同。

(六) 積極推動企業“走出去”，開展互利合作

企業“走出去”必須著眼長遠，從戰略高度布局境外投資，避免盲目投資和短期投機行為，逐步向農業和第三產業拓展商機。堅持道德自律，努力贏得社會和民眾信任，積極主動融入投資所在國。加強多方合作，實現互利共贏。

［1］聯合國貿易和發展會議. 2013 年世界投資報告［R］，2013.

［2］世界貿易組織.2013 年世界貿易報告［R］，2013.

［3］李建偉. 中國與東盟新四國雙向投資現狀分析［J］.國際經濟合作，2012(5) :60 －63.

［4］李國章. 且看RCEP 和TPP 如何逐鹿亞太［N］.經濟日報，2013 －06 －04.

［5］孫廣勇. 中企在緬甸發起形象公關戰［N］. 環球時報，2013 －08 －02.

［6］李慧英. 中國直接投資東盟新四國的區位分析與對策研究［J］.河北法學，2009(1) :177 －181.