促進龍江冰雪旅游產業發展對策研究

趙美嘉 蔡德發

(哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱150028)

一、黑龍江省冰雪旅游文化產業現狀

黑龍江省冰雪旅游產業發展方式多種多樣，冰雪旅游資源與冰雪藝術、民俗文化、體育文化、地域文化等文化資源的結合也越來越緊密。因此，黑龍江省冰雪旅游產業發展的重點是打造自身特色、探索適合自身發展的道路。黑龍江省冰雪資源豐富，冰雪期長、雪量大、雪質好，降雪期長達4 個多月，在國內冰雪資源優勢得天獨厚。目前，黑龍江省有高、中、初級滑雪場百余家，雪道180 多條，總長度近18 萬延長米，基本實現了滑雪產業的規模化經營。

2012 年黑龍江省共接待國內外旅游者20443.4 萬人次，比上年增長28.8%;實現旅游業總收入1091.5 億元，增長23.5%。其中，接待國內旅游人數20236.9 萬人次，增長28.9%，實現國內旅游收入1031.9 億元，增長24.1%;接待國際旅游人數206.5 萬人次，增長19.8%，實現國際旅游外匯收入9.2 億美元，增長20.3%。

黑龍江省冰雪藝術文化在國內外享有盛譽。1985年1 月5 日第一屆哈爾濱國際冰雪節至今已舉辦29 屆，吸引無數海內外游客，規模也是逐年擴大。哈爾濱國際冰雕比賽也已經舉辦了27 屆，吸引了俄羅斯、法國、蒙古等國家派隊參加。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等城市幾乎每年都舉辦冰雕表演、冰雪攝影展、冰雪散文大獎賽、冰雪筆會和冰雪電影藝術節等文化活動，以及冬泳比賽、冰球賽、雪地足球賽、高山滑雪邀請賽、冰上速滑賽等冰雪體育活動。哈爾濱冰雪節與加拿大的魁北克雪節、日本札幌雪節、挪威的雪節一起，并稱世界四大冰雪盛會。

多年來，貫穿冰雪產業鏈的冰雪藝術、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經貿、冰雪旅游等活動的廣泛開展，為當地帶來了可觀的收入(見表1)。

表1 哈爾濱國際冰雪節人數及收入情況

二、黑龍江省冰雪旅游產業發展中存在的問題

(一) 財政投入相對不足

2011 年黑龍江省地方財政支出793.5 億元，其中文化事業經費4.3 億，占0.5%;2012 年黑龍江省公共財政支出790.6 億元，其中文化事業經費5.1 億元，僅占0.6%。可見，冰雪產業的財政投入所占的比重顯然太少。相對于近年來黑龍江省冰雪的蓬勃發展，顯然地方財政的投資力度太小，不利于冰雪旅游產業發展，沒有體現出政府對該產業發展的重視程度。雖然政府財政投入逐年增多，但是仍不能滿足日益增長的冰雪旅游文化事業的發展要求。

(二) 融資渠道較狹窄

現有金融產品主要是針對傳統產業開發的，缺少對冰雪產業專屬定制的金融業務;大多重視企業的有形資產，而文化企業資產多以無形資產形式存在，無法達到貸款對于資產抵押和風險控制的要求。與第一產業、第二產業相比，專業性極強的冰雪旅游文化產業很難在資本市場進行股票、債券等融資，而且受發展規模的制約，相對于資本市場的增長水平并不相稱，很難達到資本市場要求的準入條件，因此大多數冰雪旅游企業達不到要求，無法有效進行融資。

(三) 人力資源缺乏

目前在黑龍江省冰雪旅游行業中，從事管理服務的人才較少，一方面，由于季節性原因，單一從事冰雪旅游的人工作收入無法滿足自身的生活需求;另一方面，人力資源的激勵機制尚不完善，無論事業單位或者冰雪旅游企業都缺乏發展空間，也缺乏為員工進行職業培訓、職業策劃、晉升及獎勵機制的規劃，導致業內人才嚴重外流。

(四) 產業融合存在障礙

無論是何種產業的發展都離不開與其他產業的相互關聯和互補，冰雪旅游文化產業更是如此，需要產業間相互滲透和融合來推動產業發展。通過產業間互補和延伸，往往賦予原有產業新的附加功能和更強的競爭力，形成融合型的產業新體系。目前，促進產業融合的政策正在逐步實施，單獨依靠產業的競爭力是有限的;各部門的協調和溝通上存在政策性的障礙，政府引導、技術支持、實踐帶動較少;缺少能夠融合并且促進產業間合作的項目和活動，如舉辦冰雪旅游文化促進交流會、滑冰滑雪運動比賽等。

(五) 缺少冰雪旅游品牌

黑龍江省冰雪旅游文化品牌力較弱，缺乏品牌推廣意識，沒有把黑龍江省冰雪旅游文化提升到地方發展戰略的高度來組織和推進，相關部門缺乏對冰雪旅游文化品牌的構想和規劃，缺少文化含量高、有特色、科學技術成分高的冰雪文化旅游產品和服務，不具備參與國際競爭的實力。因此，文化品牌薄弱是冰雪旅游文化產業蓬勃發展的主要障礙。

三、黑龍江省冰雪旅游產業發展對策

(一) 加大財稅政策支持力度

1. 擴大財政資金投入

中央和地方財政對文化事業的投入，每年增加幅度不應低于財政收入的增長幅度;通過中央財政專項補助的方式，減少地區間文化事業投入的差距。增加國債資金用于文化基礎設施建設的比重。中央政府每年在國債項目資金中支出5%以上的份額作為引導性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎設施的建設。

2. 設立專項產業發展基金

政府有必要設立冰雪旅游文化發展專項基金支持冰雪旅游產業的發展。應每年增加投入鼓勵其他企業及機構共同加入基金，進行管理，在組織或者參加各類活動時，為各投資企業提供優先權利，宣傳企業。

3. 加強稅收優惠政策支持

制定《冰雪旅游文化企業管理辦法》，采取與高新技術企業相似的各類稅收和獎勵政策。可開展地區試點，使從事冰雪旅游文化產品運營、衍生品生產的企業能夠享受稅收優惠，鼓勵冰雪旅游文化產業的發展(見表2)。

表2 黑龍江省冰雪旅游文化產業稅收優惠措施(建議)

(二) 加快產業融合

1. 優化產業結構

黑龍江省政府應設立統一的冰雪旅游文化管理部門，對全省冰雪旅游文化產業發展進行科學分析、整合資源、制定中長期發展戰略，并銜接經濟、文化、交通等產業同步發展。

2. 延伸產業鏈條

充分發揮政府指導、引導和倡導作用，加快產業鏈體系建設，實施協作發展戰略。不應該僅僅將目光停留在滑雪文化、冰雪雕塑文化，需要建立黑龍江省冰雪旅游文化產業群和產業鏈，實現資源共享，貫穿產業鏈的冰雪藝術、冰雪體育、冰雪文化、冰雪經貿、冰雪旅游等，吸收黑龍江歷史文化資源，集民族性、地區性文化性于一體，延伸并進一步完善冰雪旅游文化產業鏈條。

3. 不斷創新文化產品

黑龍江省將冰雪旅游資源與其他資源整合成冰雪旅游特色文化產品推向市場，把冰雪旅游優勢轉化為文化產品優勢，才能突出黑龍江省的文化特色。黑龍江省目前的觀光滑雪套餐，將黑龍江省冰雪背景、冰雪觀光、冰雪藝術、冰雪產品、冰雪體育和冰雪教育等進行有機的整合，提供了多元化的復合型冰雪旅游文化產品，在注重冰雪旅游產品多元化建設的同時，還應深入挖掘冰雪旅游文化產品潛力，加大產品創新力度，促進黑龍江省冰雪旅游文化產業持續健康發展。

4. 強化國際交流合作

國外對冰雪旅游文化的研究始于20 世紀70 年代，其后產生大量的理論和實證研究成果，形成了完整的理論體系，促進了冰雪旅游文化產業的發展。歐洲和北美以及亞洲的部分國家，已形成巨大冰雪旅游文化產業的市場，冰雪文化資源的開發和利用已成為很多發達國家的重要產業。所以加強國際交流合作是促進我省冰雪旅游文化產業快速發展的必要途徑。

(三) 加強專業人才培養

1. 高校增設冰雪文化專業

為加快黑龍江省冰雪旅游人才隊伍建設，應在高校增設冰雪文化，設立冰雪文化教育，冰雪體育，冰雪藝術設計，冰雕雪雕等研究方向，培養旅游文化復合型優秀人才;鼓勵現有從業人員繼續深造，設置冰雪旅游文化碩博專業，健全冰雪旅游文化教育理論體系與實踐環節，建立一支高素質的冰雪旅游從業隊伍。

2. 增設旅游文化藝術基地

應采取政府引導、教育部門、文化部門與高校合作建設一批冰雪旅游文化藝術基地，將黑龍江歷史文化、民族民俗、美術藝術等元素融入其中，定期組織作家、書畫家、攝影家、藝術家，運動員、高校學生到藝術基地體驗鍛煉，增強知識沉淀，培養創作靈感，為黑龍江省冰雪文化藝術家和專業人士提供軟硬件支持。

3. 積極引進專業人才和技術

為彌補國內冰雪旅游文化人才的不足，應該加強從業隊伍建設，制定人才引進政策。既要引進理論與實踐經驗豐富的管理人才，也要通過開展國際交流與合作，學習借鑒國外先進管理經驗和方法，完善多元化的服務體系，不斷提升黑龍江省冰雪旅游文化產業的管理水平和國際化水平。

(四) 強化金融支持

1. 創新金融產品

一是進行多元化的信貸產品開發和創新，推出涵蓋知識產權、并購貸款、理財、現金管理的金融產品，開發多元化的金融服務，滿足冰雪旅游產業發展的多樣化需求;二是推進直接投資股權、債權，完善風險保障工作;三是發展支持文化企業成長的保險產品，以進一步完善冰雪旅游服務內容。

2. 拓寬融資渠道

一是建立冰雪旅游文化產業促進基金，運用資本手段，探索構建屬于黑龍江省投資與運營平臺;二是支持冰雪旅游文化企業通過債市融資，如利用企業債、公司債、短期融資券、中期票據、集合債、集合票據等方式;三是建立冰雪旅游文化產權交易市場，為文化企業開辟投融資多元化新渠道，并為資本的退出開辟新通道。

3. 鼓勵社會投資

支持社會資本以參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與冰雪旅游文化產業建設，鼓勵和支持企業資本投資興建各類冰雪旅游文化基礎設施。應從政策上倡導企業有承擔社會責任的義務，形成良好的社會氛圍，同時投資冰雪旅游可提高企業的知名度和社會影響力。

4. 加強配套金融服務

構建冰雪旅游文化產業投融資中介服務體系。建立專門的冰雪文化資產價值評估機構，建立冰雪旅游文化資產的交易平臺。當文化企業無法及時償還貸款時，銀行可以對其質押的文化資產進行交易，從而解決質押貸款業務時產生的問題。建立國家政策性的文化產業融資擔保基金，分散文化企業貸款的風險，從而提高銀行向文化企業放貸的積極性。

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