淺析環衛市場化作業中招標文件的制作

張琦茹

【摘 要】招標文件制作的合理性、完整性將對環衛市場化作業成敗起著舉足輕重的作用。招標文件制作時應當遵循遵守國家法律法規、反映采購人需求、公正合理、公平競爭、科學規范、維護政府和企業利益的原則。在編制招標文件時，要充分做好前期準備工作，同時招標文件內容應齊全完整，文字表述要清楚準確，語言規范，這樣才能編制好招標文件，更好地推動環衛作業市場化運作。

【關鍵詞】招標文件；制作；原則；重要環節

文章編號：ISSN1006—656X（2013）09 -0207-01

隨著蘇州市城市化的發展，古城區人口大量增加，環衛保潔作業面積也大幅增加，原政府全部承擔環衛工作的能力日顯不足。為解決該矛盾，蘇州市平江片區于2005年率先對區域內部分道路保潔嘗試市場化運作，并取得較好成效。2006年起，平江片區逐步將轄區內環衛保潔向市場化運作推廣，截至目前，平江片區環衛道路保潔、街巷保潔、生活垃圾清運已全部市場化運作，建立了相對完善的市場經濟體制，實現了政企分開、管干分離的工作模式。環衛作業大范圍轉向市場化作業，招標文件制作的合理性、完整性將對市場化作業成敗起著舉足輕重的作用。作為平江片區環衛市場化運作歷年招標文件具體制作人，現就環衛市場化作業招標文件的制作發表一些淺見。

一、招標文件制作時應當遵循的幾個原則

原則一：遵守國家法律法規。招標文件是一份具有法律效力的文件，其內容應符合國家法律法則、行業規范等。

原則二：如實、明了反映采購人的需求

招標文件主要由通用部分（即投標邀請與投標須知）和技術部分（即采購人需采購的內容、標準等）組成。通用部分通常具有一定的格式，而技術部分是對擬采購的產品、服務的技術描述，是反映招標采購產品、服務具體而詳細的內容要求，是擬采購產品、服務的一個比較清晰的框架。技術部分描述越詳細、越準確，越能反映采購方的要求，如在環衛市場化招標中應詳細列出各項項目作業任務量、作業時間、作業標準及完成相關任務所需配備人員（含人員年齡要求、素質要求等）、工具等，使投標方閱讀完招標文件后，能合理報價，制作出切實可行又比較貼近采購人需求的作業方案。

原則三：公正合理

公正是指公正、平等對待使用單位和供應商（服務單位）。招標文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔義務。合理是指采購人提出的技術要求、商務條件必須依據充分并符合實際情況，如環衛保潔中道路、街巷保潔及垃圾清運等工種的勞動定額既要參照《江蘇省城市環境衛生勞動定額》，又要根據作業路段實際情況合理調整，如轄區內觀前街地區道路類別系一類道路，按照省、市相關勞動定額，每人需保潔6000M2/工日，眾所周知，該地區為步行街，人流量非常多，保潔難度較大，于是我們將該地區勞動定額調整為4000M2/工日；而平江新城仍在開發建設中，道路建設比較開闊，且人流量、車流量相對較少，保潔難度也較低，于是該區域定額調整為12000M2/工日左右。

原則四：公平競爭

公平競爭是指招標文件不能存在有歧視性條款，避免存在傾向性。招標文件中應設立資格條件，保證具備合同履約能力的企業參加報名，但又不能特指哪些供應商或企業；同時招標文件中應載明配套的評分標準和辦法，且分值設置要合理，標準要細化，讓專家打分時有明確標準，盡量減少人為因素導致評標結果出現較大偏差。

原則五：科學規范

招標文件中的用詞、用語一定要準確無誤，表述清楚，不允許用大概、大約等無法確定的語句及表達上含糊不清的語句，禁止使用有歧義的語言，防止投標人出現理解誤差。

原則六：維護政府、企業利益

招標文件編制不得損害國家利益、社會公眾利益，使政府有限資金購買到較好的服務；同時中標企業又能有一定的利潤，從而保證環衛作業市場穩步發展。

二、編制招標文件的幾個重要環節

（一）前期準備工作應充分

基礎數據資料要充分準備。每年年底須和相關部門對環衛基礎臺賬進行核對調整，特別是新增的道路保潔項目，建設方將作業清單移交給環衛部門，環衛部門應逐條按照環衛保潔的要求重新進行丈量，如實填報。同時對新增需保潔的小區到現場踏勘、了解，做到對小區居民入住率及每天產生的垃圾量心中有數。

國家相關政策要充分了解。要充分了解并掌握國家勞動法、政府采購法、合同法及稅收法，并對環衛行業各項工種的勞動定額、標準要清楚，確保制作出來的標書不違背相關法律、法規。

經費預算要合理。經費預算是確定評標價最重要的參考標準，往往作為政府采購招標項目的標底。自2008年開始，蘇州市財政局、蘇州市市容市政管理局專門下發了《蘇州市環衛作業管理指導意見》，明確了每個工種的作業單價及招標時須采用合理低價原則，為標底的測算及開標時是否為有效報價提供了法律依據。經費測算時應本著不浪費政府有限資金，同時又要滿足中標單位合理利潤的原則。

標段劃分要合理。標段劃分要便于日常管理、日常作業的原則，目前本單位管轄的片區主要按行政街道管轄區域進行劃分，這樣便于街道、社區、環衛管理職能部門對轄區范圍內環衛保潔作業質量進行日常監督管理。

（二）招標文件內容應齊全完整，文字表述要清楚準確，語言規范。

招標文件至少應包括下列內容：投標邀請函；投標人須知（關鍵是對投標人的要求，特別是其需具備的特殊條件是否符合，環衛保潔直接關系到民生問題，投標人隊伍水準直接影響到今后環衛保潔日常作業質量，影響到居民生活、居住環境，故對投標人提出了：須為持有地級市環衛主管部門簽發且在有效期內的從事生活垃圾性清掃、收集（人工清掃、人工收集）的“環境衛生經營服務資質證書”的企業）；投標文件格式主要涉及投標人應當提交的有關資格和資信證明文件；投標報價的要求；投標保證金的要求；評標標準和評標辦法和廢標條款；提供服務的時間；政府采購合同的基本條款及訂立方式（合同條款的編制應本著實事求是、合理合法原則。在制定合同條款時應盡可能采用國際通行的標準，當然也要因地制宜，實事求是，依據實際情況而定，不可全部照抄照搬。合同條款要考慮周全，雙方的權利和義務須寫明；合同保證金、違約金處理、履約中遇到的各種風險、糾紛處理及合同解除或轉讓的條件都應寫清楚，從而保證不損害雙方權利、利益）；提交投標文件的方式、地點和截止時間；開標、評標、定標的日程安排。

對招標文件中的字句要進行仔細的推敲，使用規范性術語，對項目詳細技術參數填寫要準確，避免使用含義模糊或易產生歧義的詞語，同時條款內容要符合《中華人民共和國招投標法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定。在招標文件編制過程中，應當吸取已有的經驗教訓，盡量將問題考慮得周全，制作完成后要反復閱讀、校對，多人把關。為保證招標文件準確無誤，可由采購代理公司將標書文件制作完后，反饋給招標企業，由招標企業會同轄區內相關部門的專家（該專家人員不能參與評標過程）對標書中條款逐一過目，借助外力，共同對招標文件進行把關，從而最大限度地減少因為招標文件不合理引起的質疑和投訴。

招標文件制作的合理性、完整性將對環衛市場化作業成敗起著舉足輕重的作用，招標單位要做好前期準備工作，按照公正合理、公平競爭、維護政府和企業利益的原則，制作出內容齊全完整、文字表述清楚準確、語言規范的招標文件，從而更好地推動環衛作業市場化運作。

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