審計促進提高經濟發展質量和效益研究

孫保敏 李秋霞

【摘 要】伴隨著社會主義市場經濟的快速發展，人們意識到不能僅從經濟發展速度以及經濟發展總量來評價經濟狀況，而是更要看重經濟發展的質量和效益，十八大報告對加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式做出全面部署，這為進一步深化審計發揮社會主義市場經濟監督監察職能指明了方向。國家審計機關作為代表國家依法行使審計監督權的行政機關，監督檢查各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構和企事業組織的財務收支，以及其他應進行審計的財政、財務收支的真實性、合法性和效益性依法進行審計監督。同時對生產經營過程中是否占用和消耗勞動少，且在生產產品數量與質量方面提高了經濟效益；通過考核被審單位的產品品種、產量、質量、原材料消耗、利潤等指標，來衡量其經濟效果的大小更好地發揮好“免疫系統”審計功效，提高審計能力和成果速進經濟發展質量和效益。

【關鍵詞】政府；企業；審計；質量；效益

一、審計促進提高經濟發展質量

社會主義現代化的經濟發展絕不是單純的GDP的增長，而是依靠技術進步、投資和消費的增長、新工業化和綠色化的推進經濟結構的調整完成新工業化和信息化而審計起到了很好的監督促進作用。

（一）政府審計

通過審計，提出切實可行的審計建議是發揮審計建設性作用的重要途徑。從這個意義上講，一個好的審計項目和一份有分量的審計工作報告，不僅僅要揭示問題，更重要的是切實提出解決這些問題的根本辦法和措施。2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告就加強財政管理提出了五條意見，每一條都是建立在審計發現問題的基礎上，都是著眼于推動科學發展的角度提出的。其中，“深化財政體制改革，健全統一完整的政府預算體系”的意見，是基于有些收支未納入預算管理、財權與事權不匹配、轉移支付不規范等問題提出的；“加強財政制度建設，提高預算執行效果和預算公開質量”的意見，是基于預算編制不細化、執行中調整預算級次和項目用途以及基本支出定員定額管理制度有待改進等問題提出的；“優化財政支出結構，進一步加大對民生領域的投入”的意見，是基于一些地方民生資金計提不足、建立健全財政民生支出的績效考核體系、建立穩定的財政投入機制等問題提出的；“清理規范稅收優惠和變相減免財政性收入等政策，維護稅法的統一公平”的意見，是基于審計中發現的一些地方出臺與國家政策相悖的優惠政策文件，將相關企業上繳的稅收、土地出讓收入等返還企業等問題提出的。在綜合上述意見的基礎上，報告提出了“加強財政政策與其他政策的協調配合，發揮宏觀調控的整體合力”的意見。從而使整個審計工作報告的問題與建議有機統一、前后呼應、相互支撐，保障了審計監督作用在更廣的領域、更深的層次和更高的層面得到充分發揮。

（二）社會審計

社會主義市場經濟與計劃經濟的一個重要區別是國民經濟管理方式發生了根本轉變。政府部門由依靠行政手段直接管理企業，轉變為依托市場，主要依靠經濟、法律手段，通過加強宏觀調控進行間接管理。企業直接面對變化無窮的市場，在國家法律、法規的規范和宏觀調控政策指導下，自主經營、自負盈虧。在新的經濟體制下，政府可利用注冊會計師及其事務所出具的審計報告，了解企業的財務狀況和經營成果，了解國家財經法律、法規和政策的執行情況，以便進行宏觀調控。此外，政府部門還可以依靠行業協會，加強行業監管，促使注冊會計師增強職業風險意識，講求職業道德，提高服務質量

（三）內部審計

新形勢下，企業內部審計呈現出五大總體發展趨勢：內部審計由合規導向型向管理導向型轉變；注重管理審計；審計工作方法標準化；審計職能組織集中化；通過內部審計機制培養企業經理。

內部審計重點由財務審計向管理審計轉變。企業調查顯示，近70%企業的內部審計部門重視管理審計，通過審查流程和分析系統來提高企業的運行效率，并確保對業務流程和結構的戰略性塑造。僅有6%的企業還未開展管理審計的業務。由此可見，財務報告和合規性審計在大型企業內部審計職責中所占比例越來越少，而管理審計的業務將成為未來內部審計的主要職責。國有企業應參考國際經驗，完成其內部審計職能的轉型。

二、審計有利于促進提高經濟發展效益

長期以來，我國生產力水平低下，經營管理落后，損失浪費驚人，各地區、各單位、各部門普遍存在著經濟效益不高的現象。要改變這種局面，除了重視科學技術外，就是要加強經營管理，提高經營管理水平，挖掘企業潛力，提高經濟效益。開展經濟效益審計，通過對管理效能和經營決策的評審，可以完善經營管理中的薄弱環節，樹立“人人講效益、事事講效益”的管理意識，保證企業經濟活動有著較高的效益。

審計是國家審計機關永恒的主體，對各級人民政府財政收支效益性的審計，主要是審查政府各部門使用各項財政性的專項資金是否專款專用，是否將有限的資金使用在刀刃上；財政支出的結構是否優化、合理、科學；財政收入的構成比例是否科學；財政所投放的項目資金是否達到了投放的預期目標，特別是財政支農資金。政府對“三農”的投入逐年加大，資金總額每年不少于億元，如何監督財政資金撥付的層層渠道和環節？如何監督財政資金的分配和使用？特別是資金的最終使用是否發揮了其應有的作用，農民是否從中真正受益，從而改變了農村的面貌。這些都需要各級審計機關和審計人員，層層把關，履行好自己的職能，及時發現和糾正資金撥付、分配和使用上存在的各項問題，當好經濟衛士，促進資金使用的單位嚴格按國家政策法規辦事，提高財政資金的使用效益。

2003年10月至2004年2月，為促進加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對50個縣 2001至2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行了審計調查。審計調查發現財政支農資金投入渠道多，資金分散，很難形成合力，時常出現同一項目多個部門管理，不僅投入重復，使用分散，而且造成資金管理成本高。針對問題審計署建議對財政資金實行集中化管理。逐步實現由財政部門統一撥付財政支農資金。對財政支農項目，特別是農業基礎設施和農村公益事業項目，應相對集中管理，強化統籌協調，避免多頭審批、重復投資和分散投資，盡力歸并支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。通過審計不但找到了問題的癥結，同時有利于建立良好的管理結構提高經濟發展效益。

參考文獻：

[1]內部審計全球發展新趨勢 .天和網.2013-03-01

[2]2004年第2號：“50個縣財政支農資金審計調查結果” 中國審計署

[3]付淑君. 企業經濟效益審計的目標和模式探討[J]. 現代商業， 2007，