淺議后旅發時代盤縣旅游業的發展

徐賢鈞

文章編號：ISSN1006—656X（2013）09 -0060-02

盤縣位于貴州省西部，六盤水市西南部，是貴州的西大門，地處貴州通往云南的交通要道，素有“黔滇咽喉”之稱。盤縣現轄3個街道辦事處、23個鎮、2個鄉、11個民族鄉.縣人民政府駐地紅果。全境南北長107公里，東西寬66公里，總面積4056平公里。東鄰普安，南接興義，西連云南省富源、宣威，北鄰水城.有漢、彝、布依、回、苗、白等28個民族。人口103.73萬。少數民族人口占12。7%，非農業人口占10。9%。盤縣在北緯25°19'36"--26°17'36"，東經104°17'46"--104°57'46"之間。全境地勢西北高，東部和南部較低，中南部降起。由于地勢的間隙抬升和南北盤江支流的切割，形成了境內層巒疊嶂，山高谷深的高原山地地貌。

一、盤縣發展旅游業的優勢

（一）氣候條件優越，宜居宜游。區境屬亞熱帶氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫為13.5C°，歷年極端最高氣溫為31.2C°，極端最低氣溫為零下11.2C°。最熱月7月均溫為20.2C°，最冷月1月均溫為5.1C°，最熱月與最冷月溫差15C°，年均無霜期271天，日照時數1593小時；年均降水量1390毫米，雨熱基本同季。5—10月的降雨量占年降雨量的88%，適宜于動植物的繁衍生長。

（二）具有獨特豐富的旅游資源。已查明可開發的旅游資源共有52項。盤縣自然景觀和名勝古跡盤縣旅游資源非常豐富，有彝族火把節、回族古爾邦節、布依族查白歌節等民族節日，吸引著八方游客。比較突出的旅游資源和景點有：十里大洞（盤縣大洞景區）、百里杜鵑（大山及火鋪杜鵑林景區）、千株銀杏（石橋妥樂古銀杏景點）、萬畝竹海（老廠竹海景區）；有佛教勝境丹霞山、旅游福地碧云洞、佛光映照的烏蒙山坡上大草原；有深山峽谷格所河、陸家寨田園風光、陸家寨古榕樹、保基楓葉林、世界垂直最深的天然豎洞—白雨洞（洞深424m）；有列為全國重點文物保護單位的有舊石器時代遺址——盤縣大洞；有列為貴州省文物保護單位的有中國工農紅軍二、六軍團“盤縣會議”會址；有滇黔古驛道。縣城南郊的碧云洞。自明代以來為文人青睞，留下許多詩文摩刻，地理學家徐霞客曾在游記中詳加描述。

（三）交通便利，區位優勢突出。境內320國道、滬昆高速公路和長沙至昆明的快速鐵路（在建）橫貫東西。212省道縱貫南北，畢水興高速公路水城至盤縣段已通車。貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路、水柏鐵路在紅果交匯，是貴州西部乃至西南地區的重要陸路交通樞紐。縣內通鄉（鎮）油路和通村公路路網已建成。形成了縱橫交錯的重要陸路交通網絡，“100分鐘縣域經濟圈”已初步形成，區位優勢更加凸顯，是貴州省旅游開發較成熟的西線旅游區，盤縣三個省級風景區的開發建設將接通云南東線和貴州西線風景旅游干線，彌補了幾大景區中間的空白。

（四）具有強大后發優勢。盤縣旅游業的發展處于起步發展階段，無重復建設，可建設有規劃、高標準、有市場競爭的旅游產品。近年來，縣委、縣政府出臺了《關于加快盤縣旅游業發展的意見》、《盤縣風景名勝區內項目特許經營管理暫行辦法》，各級政府民間累計投入資金4.23億元，完成了《盤縣旅游業發展總體規劃》、《盤縣大洞遺址保護展示設施建設項目》等14個規劃；盤縣新民魚龍化石、大洞古人類遺址等20多個景點被列入六盤水烏蒙山國家地質公園范圍；盤縣會議會址、新民溫泉、妥樂古銀杏村、保基陸家寨等列入了全省旅游發展規劃。

（五）旅游資源地理位置優勢明顯。盤縣與云南接壤，云南旅游業已開發到盤縣家門口——滇黔的勝境關，云南旅游業已形成規模化，產業化，而盤縣仍原始開發階段，要搭上云南旅游的便車趁勢發展。云南和貴州是國家打造的一條世界級精品旅游線，而盤縣就處在這條線的交通要道上，我們有很好的區位優。

二、盤縣旅游業發展過程中存在的困難級問題

借貴州旅發大會在六盤水召開之機，旅游路線交通建設得到很大改善，部分景區景點基礎設施有了較大的投入，為盤縣的旅游業的發展奠定了一定的基礎，但要使盤縣旅游形成產業，產生經濟效益，還面臨許多困難和問題。

（一）旅游基礎設施及其配套服務有待完善。旅游交通網雖已基本形成，除坡上草原、石橋妥樂古銀杏、城關鎮各景點交通條件較好外，其他旅游景區的公路等級低、路況差，且路牌標識系統不健全；旅游接待服務設施落后，現有賓館、旅社容量有限（主要在紅果城區），且服務質量較低，住宿價格較云南不具有競爭優勢，相應的旅游配套服務設施落后。三個風景區基礎設施、服務設施還不完善，除碧云洞、九間樓、文廟、北門城樓、張道藩故居、丹霞山有一定的服務設施外，其余景點、景觀尚未開發。

（二）旅游產品質量不高，未產生良好的經濟效益。目前盤縣旅游“吃、住、行、購、娛”五要素須加大投入和開發，務必使游客吃得開心、住得安心、出行放心、購物滿心、玩得爽心。除觀光游、文化古跡游外，民族風情體驗、鄉村旅游、農家樂、休閑度假、水上游樂（許家屯水庫、松官水庫、木龍水庫）等項目有待進一步開發。盤縣旅游未能充分開發巨大的客源市場，除盤縣本地有100多萬的游客市場外，周邊諸如普安、晴隆、興義、曲靖等也有巨大的潛在游客。豐富的旅游資源優勢尚未轉化為具有競爭力的產品優勢及經濟優勢。

（三）旅游產品研發及市場促銷不足。旅游產品的研發未深入（例如：銀杏的果實、葉子、及木材沒有深加工），文化底蘊挖掘不夠，人文景觀與自然景觀銜接不到位，宣傳手段單一，宣傳經費投入較少。全縣飯店賓館、農家樂等接待設施檔次不高，特色不突出，服務業從業人員文化層次較低，從管理人員到一線人員服務意識差，培訓、接待、服務和軟環境建設有待于進一步加強。

（四）資金投入不足，嚴重制約了我縣旅游業的發展。除坡上草原、石橋妥樂古銀杏、丹霞山及滑石噠啦仙谷農業觀光園外，其他諸如深山峽谷格所河、陸家寨田園風光、陸家寨古榕樹、保基楓葉林、世界垂直最深的天然豎洞—白雨洞景點建設資金投入較少。旅游產品處于初級開發現狀。目前，我縣旅游景點初步開發，游覽項目多而無精品線路規劃，“吃、住、行、游、購、娛”六大要素尚未健全。

（五）民俗旅游文化內涵須深入挖掘。盤縣淤泥、雞場坪羊場、普古等鄉鎮民俗旅游文化比較豐富，重點民族村寨民族風情特色及內涵豐富的民族文化沒有充分被挖掘出來，沒有突出民族風格、民族文化特色，人文景觀、彝族布依族歷史、風俗有機結合不夠。民俗旅游缺乏配套設施，旅游商品、娛樂、觀光、休閑度假、原生態鄉村旅游開發不夠。旅游購物沒有形成自己的特色，產品初級，品味不高，很難與旅游者融為一體，缺乏生命力和競爭力。

三、加快盤縣旅游業發展的建議

（一）加強旅游基礎及其配套服務設施的建設。圍繞已有基本路網，進一步加強通向各景點的路網建設，提高公路等級、加強路面維護，健全路牌標識系統。根據各景區的特點，建設各具特色吃、住、娛等配套服務設施（如：坡上草原可建蒙古包、賽馬場、草原特色燒烤，妥樂可建攝影休閑設施，白雨洞（洞深424m）可圍繞洞穴探險建設探險服務項目等）。加強紅果中心城區的酒店及商場的建設和管理，并在以上場所設立特色旅游商品（盤縣火腿、油辣椒、彝族布依族服飾等）專賣柜臺。

（二）提高旅游服務質量，規范行業管理。繼續開展旅游服務質量提升活動，營造依法行政、誠實守信的旅游業發展環境。繼續抓好國家和省級旅游管理、服務標準的實施和建設，通過實施標準化建設進一步規范和整頓旅游市場秩序，完善旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游客運等旅游企業的管理機制和監督機制；建立健全旅游安全保障體制機制，推動建立健全旅游安全預警和突發事件應急處置機制。

（三）完善旅游市場運作機制，拓展旅游融資渠道。地方政府應建立良好的旅游市場的運作機制，進一步改善旅游投資環境，建立協調對外、運轉高效的工作協調機制，規范旅游招商引資激勵機制，建立和完善政府引導搭臺、以企業為主體的旅游招商引資機制，建立滾動的、分層次、分行業的旅游招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、代理招商等方式，提高旅游招商引資的服務質量和實效。爭取金融機構對我縣旅游基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限。選擇條件成熟的部分旅游區，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引省外資金參與我縣旅游資源開發、旅游環境綜合治理和旅游基礎設施建設。

（四）實施品牌發展戰略，拓展市場體系。以“坡上草原、石橋妥樂古銀杏、白雨洞”等特有自然景觀為切入口，著力打造草原風情體驗、攝影休閑、喀斯特洞穴探險等一批特色自然景觀旅游品牌，重點發展民族風情游、溫泉旅游、生態旅游、鄉村旅游。充分利用我縣豐富多彩的民族文化、得天獨厚的旅游資源，精心策劃盤縣旅游宣傳促銷方案，有計劃、有步驟、有重點地開展旅游宣傳促銷，通過辦節活動和電視、網站、報刊、雜志、電臺全方位多角度的宣傳推介，不斷提升我縣的知名度和影響力。策劃組織省內外重點客源市場的宣傳促銷活動，組團參加省州旅游部門組織的國內外旅交會、重大促銷活動及交易會。

（五）增加財政資金在旅游業的投入比例。縣政府應根據財政收入增長情況和旅游發展需要逐步增加年度財政預算中安排的旅游發展專項資金，重點用于旅游規劃、可研編制、宣傳促銷和貸款貼息及補助。交通、生態、水利、小城鎮建設、環境保護、扶貧開發等方面的資金和項目，要適當向重點旅游景區（點）傾斜。

（六）加快提高旅游隊伍素質。一是要切實加強管理者隊伍建設。組織有關人員走出去向外地學習取經，吸引外地優秀人才，引進先進管理經驗，舉辦各類培訓班，培訓各類旅游管理人才；二是切實加強旅游從業人員隊伍建設。積極開展對旅游從業人員的各種教育培訓，強化激勵機制，抓好景區景點講解員、星級賓館酒店、旅游定點單位等從業人員的培訓工作，著力提高旅游從業人員的職業道德和業務素質。

（七）加強區域旅游合作。加強與周邊鄰縣的合作，整合資源，統一策劃、聯合促銷，消除區域之間壁壘，共同結成旅游線路聯盟和旅行社聯盟，推進區域旅游合作，營造優勢互補、景區互動和雙方共贏的發展格局。采取市場行為和行政促動雙管齊下的辦法，以水城、興義、安順、曲靖為主要客源市場，努力開拓重慶、成都、兩廣以及港、澳、臺等地的客源市場，積極爭取東南亞市場。

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