砒砂巖區1999～2008年沙棘生態工程環境資源價值評價

胡建忠，安寶利，夏靜芳，殷麗強，溫秀鳳

（水利部沙棘開發管理中心，北京 100038）

砒砂巖區位于中國黃河上中游地區，溝壑縱橫，基巖裸露，植被稀少，降水集中，是中國水土流失最為嚴重的一個地區。20 世紀80年代期，沙棘（Hippophae rhamnoides）在這一區域開展了試驗種植，實踐表明了沙棘具有在裸巖上恢復速度快、種植成本低、開發價值大等優點。據此，1998年“晉陜蒙砒砂巖區沙棘生態工程”經多方論證后，由國家發改委立項、并于1999年開始實施。實施期限10年，已于2008年結束，通過了水利部組織的驗收，有關研究成果正在陸續發布中。本文是對這一工程環境資源價值的估算，以期對項目進行科學的后評估，適時進行總結，并對類似項目實施提供有益借鑒。

1 評價指標體系構建

指標評價體系確定，遵循了系統性原則、層次性原則、簡明性原則和可操作性原則。在查閱大量國內外文獻的基礎上，結合專家咨詢和現場調研，建立了沙棘生態工程環境資源價值評價指標體系，其中：

目標層：砒砂巖區沙棘環境資源價值（A）。

功能層：選用7 個指標，分別為保育土壤（B1）、涵養水源（B2）、防風固沙（B3）、生物多樣性（B4）、固碳制氧（B5）、凈化環境（B6）和景觀游憩（B7）。

準則層：選用15個指標（表1）。

指標層：選用35個指標（表1）。

2 估算方法選定

一般來說，價值估算是在生態功能（或效益）物質量已知的條件下，選擇合適的經濟轉換參數，對生態功能（或效益）進行經濟計量。經濟參數的選擇應注重可操作性，根據區域特點及物價指數進行相應調整。

沙棘環境資源價值估算中，盡可能采用了市場價格法或工程替代的市場價格法進行測評，以使環境資源價值測評客觀公正，減少隨意性和主觀性。

2.1 保育土壤

從減少土壤侵蝕、減少泥沙淤積、減少土壤肥力流失和培育土壤4個方面，分析沙棘林保育土壤價值（B1）。

2.2 涵養水源

從林冠層、枯落物層和根系土壤層3 個層次，計算沙棘涵養水源總量，用價值替代法換算所含水量可能創造出的經濟價值，用于衡量沙棘林涵養水源價值（B2）。

表1 砒砂巖區沙棘生態工程的環境資源價值評價指標體系

2.3 防風固沙

根據固沙量換算為減少沙化土地面積，并用沙化土地恢復成農用地的平均成本，估算沙棘林防風固沙價值（B3）。

2.4 生物多樣性

利用Shannon-Wiener 指數確定單位面積的價值量，再乘以林分面積，即可得沙棘林生物多樣性價值（B4）。

2.5 固碳制氧

沙棘固碳量的計算，分為沙棘林冠層和土壤層固碳2個部分。固碳價格采用瑞士碳稅率150美元/t（即1200元/t），制氧價格采用我國衛生部網站2007年春季發布的氧氣平均價格1000元/t。兩者合計為沙棘林固碳制氧價值（B5）。

2.6 凈化環境

凈化環境價值評價只考慮了吸收SO2和阻滯粉塵2個方面，采用同等量治理所需費用，合并為沙棘林凈化環境價值（B6）。

2.7 景觀游憩

采用意愿評估法，用于在缺乏市場價格甚至于連市場替代價格都無法得到的情況下，通過調查受眾對環境主要物品或服務的支付意愿，來評價沙棘林景觀游憩價值（B7）。

3 估算結果及討論

表2為砒砂巖區工程實施縣（旗）1999～2008年沙棘逐年實施保存面積。可以發現，在砒砂巖區，經過10年種植后的沙棘保存面積高達1642.83km2，占到砒砂巖區總面積1.97萬km2的8.34%。

砒砂巖區沙棘7大生態功能的價值之和，即為區內沙棘人工林的環境資源總價值。計算結果表明（計算過程略），砒砂巖區沙棘生態林總的環境資源價值為100.17億元，見表3。

表2 砒砂巖區分縣（旗）1999～2008年沙棘種植保存面積 （單位：km2）

表3 砒砂巖區沙棘環境資源價值估算值（2008年）

可以看出，估算的砒砂巖區2008年（工程結束年）沙棘環境資源價值為100.17億元，為工程10年投資2.7億元的37.1倍，也相當于2008年底這一項目區涉及6 縣（區、旗）總GDP 的6.9%，總財政收入的16.7%。

沙棘環境資源價值的估算，不僅僅是獲得一些數值，其中有一些是可以通過國家制定有關政策，通過征收有關稅收來得到體現。如保育土壤（63.88 億元）、涵養水源（1.02 億元）、防風固沙（13.20 億元）等指標，具有明顯的外部經濟性特征，可以通過一定手段轉化為實在價值，讓工程實施區獲取應得的收益。因為，沙棘生態工程的生態功能應視為公共財產，而公共財產的供給由國家或者地方公共團體及其他政府機關來承擔。為使外部經濟內部化，在項目區外受益的地區，通過國家立法等形式，征收生態建設補償稅，即對具有外部經濟效果的經營實體給予補貼，使其有利可圖，種植者、經營者才有對沙棘生態工程開展種植、經營、管護的積極性。相反，對獲得外部經濟效果的地區、部門和企業征稅，使過去沒有算入成本的外部經濟造成的社會費用，轉為企業成本，以使社會投資有所回報。碳匯是近年來國際社會關注的一個熱點，高達6.72億元的固碳制氧價值，是可以設法進入國際碳貿易市場，通過一系列有關工作以及交易，而使這一價值真正得以體現。

晉陜蒙砒砂巖區沙棘生態工程，對改善當地生態環境條件、減少黃河下游泥沙淤積立桿見影，而且對調整當地產業結構、促進農村剩余勞動力轉移、解決工業企業原料、繁榮市場經濟等都起到了很好的推動作用。對砒砂巖區沙棘環境資源價值的定量估算，從貨幣價值上證明這一沙棘生態工程，利國利民，功在當代，利在千秋。在這一地區及類似地區實施沙棘或其他高效水土保持植物資源建設工程，前途光明。

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