增強湖南農業可持續發展能力的考評體系研究*

鄧 彬

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

不斷增強農業可持續發展能力是我國全面建設小康社會的目標之一，當前湖南省已經進入促進農業經濟發展方式轉變和構建兩型農業社會的重要時期，轉變農業發展方式是破解農村資源環境難題、實現農業現代化的現實路徑，面對復雜的國內外形勢，湖南省加快農業發展方式轉變關鍵點之一是如何不斷完善農業可持續發展能力的評價體系，為此，有必要建立一套科學合理的農業可持續發展能力考核評價指標體系，并對此體系的合理性進行正確評價。

一、完善考核評價體系是湖南省增強農業可持續發展能力的重要抓手

2011年初我國中央經濟工作會議強調，要完善科學發展的考核評價機制，考核既要看發展速度和規模，更要看經濟結構是否優化、自主創新水平是否提高、就業規模是否擴大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社會是否和諧穩定、生態環境是否得到保護、可持續發展能力是否增強。湖南作為一個農業大省，要堅決按照中央的要求，在已有的實踐和探索基礎上加快謀劃，要使農業經濟發展要取得實質性進展，必須考察農業可持續發展能力是否增強，因此構建科學合理的農業可持續發展能力考核評價體系就顯得十分必要。

2010年湖南省人民政府制訂了《關于加大統籌城鄉發展力度加快現代農業建設步伐》，其中明確指出要建立科學的農業考核評價體系。自2001年以來，湖南省對考核評價體系進行了多次有益的探索，但每次制定的考核評價體系還很不完善，具體表現在:第一，現行的考核體系過多的關注農業生產總值的增長。在考核體系以農業生產總值為核心的前提下，農業經濟發展必然會面臨以下問題:一是農業社會成本和農村生態破壞代價巨大。以往評價體系主要考察農業生產總值的增長速度，而忽視其背后巨大的社會成本和生態破壞代價。二是長期經濟增長能力的提高較少關注。受相關領導任期的影響，盡管有些政策長期看明顯會有害農村經濟發展，但還是只關注眼前利益而可能采用該政策。三是農業資源的浪費現象嚴重。湖南省很多基層政府一直以來過分追求農業經濟的增長速度，忽視高速度背后的成本預算及控制，導致湖南農業發展一直以“高投入、高消耗、高污染”的“三高”型粗放模式進行。以上問題均制約了湖南農業的健康持續發展。第二，現行的考核體系主觀性太強。湖南省現行的農業考核體系基本上是采取主觀賦權法確定各具體指標的權重，主觀賦權法中權重的確定存在不少主觀隨意性，這使評價結果的產生缺乏客觀性，同時主觀賦權法在評價過程中往往存在暗箱操作等方面的弊端，透明性比較差，因而缺乏科學性和合理性。

因此，現行的考核評價體系對轉變湖南省農業經濟發展方式帶來制約和形成阻力，轉變農業經濟發展方式任重道遠。為克服這些制約因素，關鍵點在于不斷完善現有的考核評價體系，淡化產量考核，增加農業結構優化、農村社會民生、農業資境等方面的考核評價指標，這是湖南省當前農業經濟發展方式轉變的重中之重。

二、湖南省增強農業可持續發展能力考核評價體系的構建

湖南省農業可持續發展考核評價體系可設為三個層次:終極目標層，子系統層和具體指標層。

終極目標層是衡量湖南省農業可持續發展的總體水平。

子系統層包括農村經濟可持續性，農業結構可持續性，農村生態可持續性，農村社會可持續性，農業科技可持續性和農業外部環境可持續性等六個方面。

具體指標層由以下指標組成:

1.農村經濟指標。由總量指標和人均量指標兩方面構成。特設置的總量指標有農業生產總值，它可以從數量上權衡湖南省農業農業經濟發展的總體水平;人均量指標主要包括糧食單產人均糧食占有量、農民人均純收入、勞均農業產值、畝均化肥施用量、畝均農藥施用量、畝均農業機械總動力、人均農村用電量等，這些指標均是從質量上反映湖南省農業生產率水平。

2.農業結構指標。包括以下幾方面具體內容:第一，農業產業結構方面的指標。具體指標主要有農業中三次產業結構比例、城鎮化率和農產品加工轉化率等。之所以把城鎮化率列入該類指標，是因為農村城鎮化率的上升是衡量農業工業化發展的一個重要標志，但湖南省自改革開放以來城鎮化率一直偏低，這嚴重制約了農業工業化的發展步伐，未來我們要想盡千方百計創造條件加速農村城鎮化進程，在此基礎上新型農業工業化才會步伐加快。第二，農業勞動力結構方面的指標。具體指標特設置農業勞動力平均受教育年限、非農產業勞動力占農業勞動力比重、農業勞動力轉移速度等三個指標。

3.農村生態可持續性指標。為考察湖南省農業生態的可持續性，針對目前湖南省農村生態環境質量日益下降的情況，構建以反映農業資源狀況和農業生態環境質量等兩方面內容的核心指標體系。具體指標主要有:人均耕地，人均林地，人均水資源擁有量，森林覆蓋率，墾殖指數，農作物受災面積，低產田面積比重。

4.農村社會可持續性指標。農村社會的發展是湖南省目前農業可持續發展的一條短腿，在考核評價體系的設置時此方面指標要著重考慮。農村社會的發展包括發展質量、人口密度、人口增長、人口素質和民生滿意度等方面內容。基于指標數據的可取性和實用性，特設置主要指標有:人口密度，人口自然增長率，初中學歷以上農村勞動力所占比重，農村醫院、衛生院技術人員數、農村自來水受益村數、農村居民消費價格指數、農村人均居住面積。

5.農業科技可持續性指標。科學技術作為第一生產力，農業科技對于處于農業大省的湖南來說尤其具有重要意義。具體指標包括:農業科技進步貢獻率、縣及縣以上農業科技機構數、萬人擁有農業科技人員數等三個指標。

6.農業外部環境可持續性指標。隨著經濟開放度的進一步加大，湖南省農業發展受外部其它產業發展的影響越來越大，因此，本文在建立湖南省農業可持續發展能力考核評價體系的過程中，特設立了農業發展外部影響因素的指標群。具體指標包括:農村勞動力轉移速度、農業基本建設投入比重、支援農村生產支出等三個指標。

以上指標中，其中:

農產品商品率=出售的農產品產值/農產品總產值

土地生產率=產品量或價值量/土地面積

農業中間消耗生產率=農業GDP/(農業總產值-農業GDP)

墾殖指數=耕地面積/土地面積

農業科技進步貢獻率=農業科技進步率/農業總產值增長率

三、增強湖南農業可持續發展能力的實證分析

1.實證分析描述

為能更加地系統地研究湖南省目前農業經濟發展狀況，也為了驗證我們所設置指標體系的合理性和科學性。現根據所設指標體系，選取湖南省2008年、2009年、2010年、2011年和2012年的統計數據及2015年目標值為基準數據(注:2008年-2012年的數據來源于各年統計年鑒及統計公報)，運用主成分分析法計算湖南農業可持續發展總體能力及各子系統的得分值。主成分分析法的實證分析步驟如下:

第一，對原始數據標準化處理.計算公式為:

式中，yij代表標準化后的數據;Yij為原始數據;Yj為第j個指標的平均數;Kj為標準差.

第二，計算標準化后相關系數矩陣E的特征根λj和特征向量 bj.E 的特征根為:λ1≥λ2≥…≥λj≥0;相應的標準正交特征向量為a1，a2，…aj.

第三，計算各主成分的方差貢獻率cj及累計貢獻率∑aj

第四，選取主成分個數，計算主成分的得分:

第五，算出綜合評價得分值F

其中Fj'為第j年各主成分的得分，Aj為第j個主成分的方差貢獻率。

該綜合得分值越大，意味著研究對象的綜合發展水平越高;該綜合得分值越小，意味著研究對象的綜合發展水平越低。

在具體計算中，本文利用DPS7.05統計軟件對原始數據進行標準化處理，標準化處理后，采用Markway軟件計算相應的相關系數矩陣的特征值、方差貢獻率、累積方差貢獻率。有效主成分的提取標準是累積方差貢獻率必須大于90%，提取有效主成分后可得出因子載荷矩陣。通過因子載荷矩陣可計算出主成分的得分，利用相關公式算出湖南省2008年至2012年發展水平的得分值分別為1.653、1.962、2.432、2.987 和 3.852，五年間呈遞增的趨勢。其中2008年-2009年受國內外經濟形勢不景氣的影響遞增幅度較小，2010-2012年得分值增長幅度較小。說明近三年來湖南農業省農業可持續發展勢頭良好。為了進行比較分析，我們對2015年湖南省農業可持續發展能力的目標值作了預測，預測過程借助于相關軟件，無主觀判斷，由于預測過程較為復雜，本文省略了預測過程，僅依據各指標的預測值計算得出2015年湖南省可持續發展能力目標總體預測值，最終得分值為7.309。

依據以上步驟，同樣可計算各子系統的得分，具體得分值見下表。

表1 湖南農業可持續發展總體能力及各子系統的得分值

從各子系統的得分可以看出，2008-2012年農業經濟方面和農業科技方面五年間呈較快遞增趨勢，2015年目標預測值較高，分別為8.689和8.191，而農業結構方面、農業生態環境方面、農村社會方面和農業外部環境雖然年度間呈遞增趨勢，但遞增幅度相比較慢，尤其是農業生態環境和農村社會兩方面的得分值不到6，因此今后幾年湖南農業可持續發展能力的增強還需在這四個方面多下功夫。2015年各子系統的得分值分別為 8.689、8.191、5.563、5.916、6.326和6.986，2015年目標值貢獻排名依次為農村經濟方面(8.689分)、農業科技方面(8.191分)、農業外部環境方面(6.986分)、農業結構方面(6.326分)、農村社會方面(5.916分)、農村生態環境方面(5.563分)。雖然貢獻大小的排名與2008年相比變化不大，但從得分值發展趨勢我們可以發現，所有子系統間的差距將明顯減少。更進一步，根據每年五個子系統的基準值，計算各子系統與基準值的偏離水平(偏離水平=［各子系統的得分值-基準值］/基準值)，得到2008-20012年及2015年各子系統與各自基準值偏離水平，根據計算結果，2015年各子系統之間的得分值差距顯著減少，偏離范圍在0.01-0.25之間，而2008-2009年的偏離度范圍較大，這意味著兩年間湖南省各子系統的協調發展較差，2010年開始逐漸好轉，2015年目標值最好。此結果表明此套考核體系兼顧了五個方面的同步發展。

2.研究結論

以上我們針對湖南省的現實情況制定了一套科學合理的增強農業可持續發展能力考核體系，構建此體系最初意圖是給出一套能全面反映湖南省農業經濟社會發展水平的全方位的指標系統，該指標體系能夠對湖南省農業經濟社會發展進程作出全面、客觀、準確反映。以上分析驗證了我們所設指標體系分析的合理性、全面性、科學性，通過指標體系的分類從各個方面詳細評估湖南省農業發展現階段的現狀，再通過與2015年目標得分值的對比分析可以大致知道湖南省農業現階段及今后幾年的發展進度。對增強湖南省農業可持續發展能力具有極強的支撐作用，為準確評估湖南省現階段及今后經濟發展的真實水平打下堅實基礎。具體說:

第一，此考核評價體系通過對農村經濟可持續性，農業結構可持續性，農村生態可持續性，農村社會可持續性，農業科技可持續性和農業外部環境可持續性六個方面子系統的定量分析，得出六個目標子系統可持續發展能力得分值差距較小的結論，體現了所構考核評價體系強調農業生產、農村經濟、農村生態環境、農村社會、農業科技和農業外部環境六個方面的協調發展，改變了原有考核評價體系只注重農業生產總值的增長、農業結構的調整和農業科技而忽視農村社會、農村生態和農業外部環境等方面考核的狀況，所設考核評價體系與國家經濟發展方式轉變的要求以及與湖南省相關政策精神基本一致，表明所設置的指標體系更具有科學性和前瞻性。

第二，此考核評價體系說明了湖南省2008-2012年在農業結構、農村生態環境、農村社會和農村資源環境四個方面的發展較弱，表明這幾年期間湖南省在此四個方面的發展力度不夠，2015年的目標得分值表明此套評價體系明顯強化了這四個方面的發展，體現出所設置的指標體系的科學性。

第三，此考核評價體系避免了以往考核評價體系的主觀權重法，我們在設置科學合理指標體系的基礎上，對此體系進行了實證分析及評價，整個實證過程均采用Markway軟件處理，由軟件選取主成分，所有不同單位的指標都是經過無量綱化處理后變成統一數據矩陣，避免專家打分、領導的認知偏好等主觀賦權，整個實證分析科學有效。

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