非公有制森林資源經營現狀研究

蘇省

（廣東省林業調查規劃院，廣東 廣州510520）

1 引言

非公有制林業是指在林業總體經濟活動中，以非公有制形式從事的林業生產經營活動的總和，它與公有制林業所從事的生產經營活動共同構成了我國林業的整體，非公有制林業主要包括個體林業、私營林業、外資林業。

在社會主義初級階段，非公有制林業是我國林業的重要組成部分之一，是林業社會化的一個突破口，也是促進林業跨越式發展的有效途徑。有利于落實十六屆四中全會的要求，加大林業投入，加快非公有制林業發展，促進農村經濟發展。

2003年以來，廣東認真貫徹落實中共中央國務院《關于加強林業發展的決定》的各項政策，及時調整林業發展戰略思路，從建立利益機制入手，通過制定優惠政策，鼓勵多元化主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，調動廣大群眾造林、護林的積極性，培育林業龍頭企業，帶動非公有制林業發展。至2009年全省非公有制造林總面積約占全省已建成商品林基地293.33萬hm2的85%，全省非公有制各類投資企業達到57萬多個，共投資超過46億元人民幣。

林業產權制度進一步深化改革，將有效地促進全省非公有制林業的發展。盡管非公有制林業發展具有旺盛的生命力，但也還面臨著一些丞待解決的問題。非公有制林業中具有較強資本實力的外資林業企業組織有專業的經營隊伍，森林資源建設質量相對較好，而個體林業、私營林業中森林資源建設質量存在一些隱憂。本文以廣東省清新縣、斗門縣非公有制林業森林經營現狀問題為例，就如何加強非公有制林業科技支撐提出粗淺的看法。

2 非公有制林業經營現狀

2.1 非公有制林業森林經營面積情況

非公有制森林經營面積見表1。

2.2 非公有制林業森林經營林種、樹種情況

非公有制林業森林經營林種、樹種見表2。

表1 非公有制森林經營面積情況一覽

表2 非公有制森林經營面積林種、樹種一覽

2.3 非公有制林業森林經營生長指標情況

非公有制林業森林經營生長指標見表3。

表3 非公有制森林經營重要樹種生長情況一覽

3 非公有制林業經營特征與存在問題

3.1 山林小塊經營，地域分散

非公有制林業經營形成分散經營、小規模生產的特征。經營規模大小不一，小的幾十畝，大的幾千畝，經營面積平均在1000畝左右，零散分布于各鎮村。

3.2 樹種單一，產品單一

非公有制林業經營樹種選擇以桉樹占絕大部分，少量選擇相思等；經營的產品以短輪伐期工業原料林為主，生產漿紙材、中小徑材。呈現樹種單一化、產品結構單一化的特征。

3.3 林分質量參差不齊，生產力低

非公有制森林經營重要樹種生長較低。如清新縣（輪伐期5年）桉樹每公頃蓄積在55.35～151.95m3之間，平均年生 長蓄 積在 10.05～27.6m3，多 數 在16.65m3以下。生長類型屬于Ⅲ至Ⅴ占大部分。這與國營林場桉樹培育相比（例如肇慶大南山林場桉樹每公頃平均生長蓄積25.05m3）有一定差距，亦小于桉樹短輪伐期速生豐產林的標準（Ⅰ類栽培區年平均生長量達到22.65m3以上；Ⅱ類栽培區年平均生長量15.00～18.00m3以上）。因此，非公有制森林經營水平有進一步提高的較大空間。

3.4 經營者林業經驗較少，經營水平參差不齊

非公有制林業經營者分別來自不同的行業，林業生產經驗不足，林業經營水平參差不齊。如斗門縣非公有制森林經營者13戶，其中主要經營者：從事林業行業的3人，從事建筑業的2人，從事餐飲行業的2人，從事商品零售行業的3人，從事農業行業的3人。多數經營者參與林業經營的時間較短，林業生產經營經驗缺乏，林業技術掌握較少，技術力量較為薄弱。即使是從事造林育苗多年的林農掌握的也僅是傳統生產技術，對組培育苗、容器育苗、樹種品種品系等新技術只是聞其名而少知其詳。經營者經營水平參差不齊，其經營效益也是高低不均。

3.5 非公有制造林發展存在較大的自發性

不少地方非公有制林業尚未完全納入林業發展規劃和產業政策指導的范疇，非公有制造林發展存在較大的自發性。一般來說，非公有制林業經營期較長，而廣東近些時期社會經濟發展迅速，城市化進程快，尤其是珠三角地區，非公有制林業的發展應與時俱進，及時調整經營產品，調整造林樹種、整地方式、林種結構等，與廣東區域社會經濟發展相協調。

4 對策與建議

當前，廣東省非公有制林業雖然發展趨勢良好，但存在著規模小、林分質量差、經營水平參差不齊、科技含量不高等問題，森林質量和經營效益有待進一步提高。因此，必須加大對非公有制林業的科技扶持力度，加強科技指導和服務，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。

4.1 科學制定規劃，宏觀調控區域化發展

克服個體造林的隨意性、盲目性，將非公有制林業森林經營納入林業發展規劃和產業政策指導的范疇，與區域社會經濟發展規劃相協調。在現有規劃的基礎上，根據市場需求，適當調整速生豐產林、工業原料林、經濟林、竹林基地的種植規模，選育和指導種植適合省情的工業原料林樹種。因地制宜地加快“名、特、優、稀”經濟林基地建設，擴大珍貴、珍稀樹種和大徑材的種植面積。

4.2 認真做好經營方案編制和實施，建立森林經營檔案

森林經營方案的編制和實施是我國《森林法》規定的一項法定性工作，是科學經營森林，推進林業生態、產業建設的重要手段，也是基層林業管理部門制定森林資源管理的依據和指導性文件。同時，通過森林經營方案的編制，可以引導經營者進行科學經營，提高經營效益。因此，要根據《國家林業局關于印發〈森林經營方案編制與實施〉（試行）的通知》精神和有關要求，切實加強引導經營者進行森林經營方案的編制，建立森林資源經營檔案，促進森林經營管理水平。

4.3 良種壯苗是林木豐產的內在生產力的基礎

據法國100多年的對比試驗，良種壯苗可增加生產力10%～15%。種苗質量可以提高造林成活率，提高生長速度和材質質量。在鄉土闊葉樹、松、桉、相思四大類樹種中選育出一批生長快、抗逆性強的優良品種（家系），搞好名、特、優、稀經濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，滿足市場的需要。

4.4 加強科技創新，搞好森林科學經營的基礎工作

建議加大對森林經營科學研究的投入力度，加快以森林經營為主的研究項目，提高科學技術對森林經營的支撐能力。同時，切實加強與森林經營密切相關的基礎工作，包括森林調查、森林經營方案編制、森林經營指標體系、森林經營技術體系等。例如因地制宜，根據立地條件選擇和推廣科學的造林模式，提高林分質量。立地是指一定地域內環境因子的總和，其中包括氣候、土壤、地貌、生物等，因此，這些因子的綜合作用就決定地域內植被類型和生產力。林木生產力由兩個基本生產組成，樹種本身的速生特性是其內在的生產力，而生長條件（立地條件）稱為自然生產力，兩種生產力的組合即林木生產力。如果立地條件好又最適合某樹種，則其生長力就高。

4.5 加強科技下鄉服務，提高經營者的技術水平

科技發展是第一生產力。通過林業主管部門組織指導科技推廣，加強科技下鄉服務，提供規劃設計、技術咨詢、護林防火和病蟲害防治等服務，科學引導經營者提高森林經營技術水平；通過建立網站、完善交易平臺建設，及時向經營者們提供林業市場和科技信息，促進非公有制林業健康有序地發展。

［1］雷加富.關于非公有制林業發展的思考［M］.北京：中國林業出版社，2008.

［2］廣東省嶺南綜合勘察設計院.清新縣非公有制森林經營方案［R］.廣州：廣東省嶺南綜合勘察設計院，2010.

［3］張 文.對可持續森林經營方案一些問題的思考［J］.林業資源管理，2009（1）.