中國民間力量自信亮相聯(lián)合國——中國民間組織代表團(tuán)參加聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第二輪對(duì)華國別審查側(cè)記

郭一峰 夏焦野／文

2013年10月21—25日，萊蒙湖畔，金秋時(shí)節(jié)。坐落在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國歐洲總部萬國宮內(nèi)別有一番景象，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議機(jī)制(UPR)開始對(duì)中國進(jìn)行第二輪人權(quán)審查，距首次審查已間隔四年。各國代表絡(luò)繹不絕，氣氛熱烈，國際社會(huì)又一次把目光聚焦在中國。這是2013年聯(lián)合國最重要的人權(quán)多邊活動(dòng)，受到各方高度關(guān)注。外交部特使吳海龍大使率中國政府代表團(tuán)出席會(huì)議。中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)（中促會(huì)）秘書長尤建華率中國民間組織代表團(tuán)，順應(yīng)公民社會(huì)力量在聯(lián)合國不斷活躍的大趨勢(shì)，積極參會(huì)，主動(dòng)發(fā)聲，密切協(xié)作，集體亮相，展現(xiàn)了中國民間力量的能力和自信。

審查機(jī)制，各方關(guān)注，成為中國民間力量重要活動(dòng)舞臺(tái)

普遍定期審議由人權(quán)理事會(huì)主持，對(duì)聯(lián)合國所有成員國的人權(quán)紀(jì)錄進(jìn)行審議。人權(quán)理事會(huì)47個(gè)成員國組成普遍定期審議工作組，以工作組會(huì)議形式實(shí)施審議，每年召開三次會(huì)議。首輪審議于2008年啟動(dòng)，每年審議48個(gè)國家，截至2011年10月，完成了對(duì)聯(lián)合國全部193個(gè)會(huì)員國的人權(quán)審查。第二輪審議于2012年5月啟動(dòng)，每年審議42個(gè)國家，將于2016年10月完成對(duì)所有成員國的人權(quán)審查。

普遍定期審議是人權(quán)理事會(huì)工作機(jī)制的一大創(chuàng)新，對(duì)所有國家一視同仁，是聯(lián)合國督促各成員國保障和促進(jìn)人權(quán)的重要機(jī)制，也是各成員國在人權(quán)問題上互相監(jiān)督和分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。聯(lián)合國秘書長潘基文對(duì)普遍定期審議的評(píng)價(jià)恰當(dāng)?shù)乇砻髁怂囊饬x——“在世界上最黑暗角落促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面具有很大的潛力”。本次對(duì)華審查會(huì)議評(píng)估了中國過去四年履行國際人權(quán)義務(wù)和承諾的情況，聯(lián)合國137個(gè)成員國代表發(fā)言，創(chuàng)審查機(jī)制設(shè)立以來最高紀(jì)錄。

享有聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)咨商地位的民間組織可以作為“利益攸關(guān)方”參與審議過程，其發(fā)揮作用的方式比政府更為靈活。民間組織還可以在審議期間舉辦針對(duì)任何國家人權(quán)狀況的吹風(fēng)會(huì)。成功的吹風(fēng)會(huì)往往會(huì)占據(jù)審議程序中的輿論“制高點(diǎn)”，對(duì)審議方和受審方產(chǎn)生極強(qiáng)的心理影響，進(jìn)而左右其在審議當(dāng)中的表達(dá)。這一機(jī)制成為中國民間組織參與國際人權(quán)多邊領(lǐng)域活動(dòng)的最為重要的平臺(tái)。

三場(chǎng)邊會(huì)，突出民間正能量，發(fā)揮民間優(yōu)勢(shì)

在本次審議中，中國民間組織代表團(tuán)統(tǒng)一行動(dòng)，中促會(huì)、人權(quán)研究會(huì)、全國婦聯(lián)分別成功承辦了題為“中國民間力量推動(dòng)人權(quán)發(fā)展”、“中國人權(quán)：道路與進(jìn)展”、“中國婦女的地位和賦權(quán)”三場(chǎng)非政府組織邊會(huì)，這在中國參加聯(lián)合國多邊活動(dòng)歷史上堪稱首次，形成于我有利聲勢(shì)。

中促會(huì)提前謀劃，精心準(zhǔn)備，選在審議前舉辦吹風(fēng)會(huì)，專門抽調(diào)多個(gè)專家，正面出擊，有利駁斥反華言論，與國際人權(quán)聯(lián)盟舉辦的首場(chǎng)反華邊會(huì)一前一后，在時(shí)間和地點(diǎn)上均形成對(duì)壘。中方優(yōu)勢(shì)突出，成功吸引了國際社會(huì)對(duì)中國正面聲音的關(guān)注。在中促會(huì)邊會(huì)上，尤建華團(tuán)長以豐富的案例講述中國民間組織在推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，與各國在人權(quán)領(lǐng)域加強(qiáng)交流與合作，圍繞聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，在周邊和非洲以及國內(nèi)開展人權(quán)研討和民生項(xiàng)目，推動(dòng)國際人權(quán)進(jìn)步。中國女企業(yè)家協(xié)會(huì)的代表，以平實(shí)的語言，講述女性創(chuàng)業(yè)和參與民間組織活動(dòng)的親身經(jīng)歷，感染了與會(huì)代表。藏區(qū)的代表和少數(shù)民族的代表以自己的親身體會(huì)來對(duì)比西藏等少數(shù)民族民眾今昔的生活。來自古巴、委內(nèi)瑞拉、斯里蘭卡等聽眾踴躍提問，表現(xiàn)出對(duì)中國民間力量的高度關(guān)注贊許和關(guān)注。

人權(quán)研究會(huì)在對(duì)華審查當(dāng)天舉辦邊會(huì)，來自荷蘭、瑞士的人權(quán)專家頗感興趣，主動(dòng)加入發(fā)言團(tuán)隊(duì)，突出學(xué)術(shù)研討，從不同角度介紹首輪審議后中國的人權(quán)進(jìn)步、存在的問題和建議，展現(xiàn)中國民間社會(huì)客觀、理性的思考。

全國婦聯(lián)在對(duì)華審議之后召開邊會(huì)，以大量生動(dòng)鮮活的圖片、視頻等資料介紹中國婦女兒童的人權(quán)狀況，解答國際社會(huì)對(duì)此疑問，會(huì)場(chǎng)內(nèi)洋溢著女性研討的溫柔氣氛，好像在演奏一支小夜曲，輕譜出和諧的旋律。

傳統(tǒng)文化魅力，展現(xiàn)民間色彩，架起溝通橋梁

中促會(huì)會(huì)場(chǎng)上，一幅蒼勁有力的書法作品和一巨幅牡丹國畫吸引了中外代表的眼球，成為一大亮點(diǎn)。這是在代表團(tuán)出發(fā)前，中促會(huì)的合作伙伴——北京傳統(tǒng)藝術(shù)研究會(huì)專門組織知名書畫家仝開健、劉欣茹、潘錫林、劉殿卿連夜為這次審議創(chuàng)作的大型書法作品《中國民間力量，推動(dòng)人權(quán)發(fā)展》和國畫《春色滿園》。精美的書畫作品，突出了民間特色，營造了中國人民對(duì)中國人權(quán)事業(yè)充滿自信的氛圍，引起參會(huì)代表轟動(dòng)。會(huì)場(chǎng)內(nèi)氣氛熱烈祥和，與會(huì)場(chǎng)外少數(shù)“藏獨(dú)”、“東突”等敵對(duì)分子聚眾示威干擾對(duì)中國審議，形成鮮明對(duì)比。在這種情況下，為了達(dá)到廣泛宣傳的目的，同時(shí)又不違反聯(lián)合國不打橫幅和標(biāo)語的要求，中國代表團(tuán)使用中國傳統(tǒng)藝術(shù)書法和繪畫的形式打出響亮的口號(hào)——“中國民間力量，推動(dòng)人權(quán)發(fā)展”，旗幟鮮明，取得很好效果，為第二天的審議工作組會(huì)議成功造勢(shì)。

聯(lián)合國人權(quán)高專辦UPR負(fù)責(zé)人培修先生在與中國民間組織代表團(tuán)成員會(huì)見時(shí)，深情地說：“中國的民間藝術(shù)很有感染力。我清楚地記得上次我與中促會(huì)尤建華秘書長在北京見面時(shí)展示給我的一幅荷花圖，并建議我們?nèi)藱?quán)高專辦在處理國際人權(quán)事務(wù)時(shí)要像荷花一樣出淤泥而不染。我們一直在踐行。”邊會(huì)結(jié)束后，代表團(tuán)在審議會(huì)場(chǎng)——聯(lián)合國萬國宮舉行了書畫捐贈(zèng)儀式，把展出的兩幅作品贈(zèng)送給了人權(quán)高專辦和中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)，以中國傳統(tǒng)文化的魅力擴(kuò)大了中國民間組織參與人權(quán)審查的影響力，彰顯了中國民間力量助力的決心和立場(chǎng)。

政府外交、公共外交、民間外交形成立體化工作格局

此次中國民間組織代表團(tuán)涵蓋了全國婦聯(lián)、中國人權(quán)研究會(huì)、中國女企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國西藏文化保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)、中國少數(shù)民族對(duì)外交流協(xié)會(huì)、中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)以及中促會(huì)。會(huì)前，明確各自任務(wù)，做好政策指導(dǎo)和分工，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)。代表團(tuán)密切配合中國政府團(tuán)工作，體現(xiàn)中國民間外交與政府外交的密切配合。媒體團(tuán)與民間組織主動(dòng)聯(lián)系，體現(xiàn)了民間外交和公共外交的成功結(jié)合。邊會(huì)和審議工作組會(huì)議后，瑞士主流媒體《瑞士資訊》、《光明日?qǐng)?bào)》、鳳凰衛(wèi)視記者主動(dòng)要求采訪中促會(huì)。尤建華秘書長介紹了中國民間組織參加此次審議所做的工作、體會(huì)和建議，向西方對(duì)華人權(quán)言論進(jìn)行解疑釋惑，督促媒體要正面?zhèn)鬟_(dá)中國民間社會(huì)的聲音，要客觀理性引導(dǎo)國際社會(huì)認(rèn)識(shí)真正的中國。三方媒體記者均表示，此次審議中，我民間組織的參與是一大亮點(diǎn)，吸引了國際社會(huì)的眼球，作為媒體，要客觀地宣傳中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

巧用國際規(guī)則，成功走進(jìn)聯(lián)合國

會(huì)議期間，中促會(huì)與聯(lián)合國人權(quán)高專辦UPR負(fù)責(zé)人，聯(lián)合國人權(quán)高專辦公民社會(huì)負(fù)責(zé)人和亞太事務(wù)負(fù)責(zé)人分別舉行了三場(chǎng)會(huì)見。高專辦積極評(píng)價(jià)中國民間組織提交“影子報(bào)告”、踴躍參會(huì)和成功舉辦三場(chǎng)邊會(huì)，表示聯(lián)合國高度重視公民社會(huì)對(duì)人權(quán)領(lǐng)域的參與，十分珍惜公民社會(huì)貢獻(xiàn)的智慧和建議，希望中國民間組織盡快在聯(lián)合國總部所在地設(shè)立辦事處，進(jìn)一步密切與聯(lián)合國的關(guān)系。高專辦還專門提出，建議中國民間力量助力政府落實(shí)此次審議工作會(huì)議中的承諾，進(jìn)一步加大中國民間組織參與人權(quán)進(jìn)步的力度。

10月25日，審議工作組通過對(duì)華審議報(bào)告，會(huì)場(chǎng)上響起熱烈的掌聲，中外朋友們握手慶賀倍感欣慰。長期以來，中國在人權(quán)領(lǐng)域受到西方抹黑，現(xiàn)在民間組織利用自身優(yōu)勢(shì)自主發(fā)聲，讓世界了解了一個(gè)真實(shí)的中國，了解到中國人權(quán)事業(yè)的現(xiàn)狀和進(jìn)步。中國民間組織代表團(tuán)第一次在聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域中大規(guī)模集體亮相，說明民間力量在中國社會(huì)中逐漸成熟，這是中國人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

在此次審議中，民間代表團(tuán)為中國平穩(wěn)順利地通過審查做出了重要貢獻(xiàn)。“一年一度秋風(fēng)勁，不似春光，勝似春光。”中國民間組織讓日內(nèi)瓦的秋天增加了溫暖的中國色彩。來自中國的民間力量，來自人民的自信，將會(huì)持續(xù)不斷地推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展!