印度國大黨全力備戰2014年大選

■ 常久青／文

印度國大黨全力備戰2014年大選

■ 常久青／文

隨著2014年印度大選臨近，印度政壇正式開啟“選戰模式”，印度各主要政黨及政治力量紛紛進入備戰狀態。一方面加強政策宣傳和政治斗爭力度，抬升選情；另一方面從加強自身建設下工夫，強化內功，提高領導競選的能力。作為印度最大政黨、執政黨的印度國大黨2013年以來舉措頻頻且環環相扣，著力提升內力，為2014年競選做好思想、政治和組織準備。

確立新的競選領導團隊，啟動新一輪黨政人事調整

2013年1月中旬，印度國大黨在拉賈斯坦邦首府齋浦爾相繼舉行“頭腦風暴大會” (Brainstorming Session)和中央全會。國大黨主席索尼婭·甘地、總理辛格、總書記拉胡爾·甘地等領導人出席，國大黨全印中央委員會成員和該黨地方邦首席部長、邦委員會負責人及基層黨員代表約350人與會。此次大會主要成果之一是正式任命拉胡爾·甘地為國大黨副主席，并授權其領導該黨備戰2013年地方邦選舉及2014年大選。此舉不僅標志著國大黨完成對大選領導體制的搭建，也有助于進一步鞏固拉胡爾的接班人地位。

隨著備戰大選在國大黨工作中重要性的逐漸上升，該黨在黨政領導力資源配置上明顯向黨務工作傾斜。2013年6月，該黨啟動新一輪也是2014年大選前的最后一輪集中人事調整。在黨內，全印國大黨中央委員會12名總書記中有7名易人，新任命了26名中央委員會書記（總數44名）。其中，具有豐富的黨內和政府工作經驗的前政府住房和城市扶貧內閣部長阿賈伊·馬肯、前信息和廣播部內閣部長阿姆比卡·索尼、前內閣部長和青年國大黨主席卡瑪特被任命為總書記。此外，新成立五個遴選委員會，負責下半年德里中央直轄區、中央邦等五個邦議會選舉候選人的遴選工作。此次人事調整在注重干部工作能力的同時，著眼大選，將新領導人的選舉能力作為重要選拔標準，優先任用那些有深厚選民基礎、在大選中勝選幾率高的資深議員或前議員擔任黨和政府要職。在八名政府新任部長中，絕大部分是已擔任兩屆的現任國會議員，新入閣的社會公正和賦權部國務部長曼尼卡奧·加維特已連續擔任九屆人民院議員。調整后的政府部長中，超過三分之一來自印度南部，官員的地域分布更趨平衡，有利于國大黨加強2014年在南部的大選工作。來自安德拉邦、北方邦等大選票倉和中央邦、切蒂斯格爾邦等即將舉行地方議會選舉地區的國大黨干部在此輪調整中受到重用。此外，為加大爭取宗教界選民，國大黨還任命具有基督教背景的路易茲霍·法雷洛為總書記。

確立行動綱領，統一思想，凝聚智慧和力量備戰選舉

2013年 1月齋普爾中央全會上，索尼婭、辛格以及拉胡爾分別在大會開幕式和中央全會上講話，重申國大黨的政治理念，提出加強黨的執政和自身建設的新思路、新舉措。會議廣開言路，圍繞國大黨執政挑戰、自身建設等重大問題展開熱烈討論，為備戰邦選和2014年大選以及黨的未來發展建言獻策，并通過國大黨2014年大選行動綱領——《齋浦爾宣言》。

一是強調國大黨在價值觀和意識形態上的進步性。

會議重申，世俗主義、民族主義、社會公正、社會團結和包容性增長以及代表窮人和中產階級構成國大黨的核心價值。國大黨摒棄那些已經過時的意識形態和反對黨的蒙昧主義哲學，更加致力于推動經濟增長和社會公正，呼吁所有世俗和進步力量在意識形態的斗爭中聯合起來，共同反對分裂印度社會的思潮。

二是樹立敢于擔責、奮發有為的改革進取形象。

索尼婭要求全黨充分認識國大黨面臨的黨的組織和紀律渙散、凝聚力下降以及執政挑戰加大、在地方影響力下滑等內外嚴峻形勢，在深刻反思自查的基礎上，切實轉變觀念，調整政策，擔負起推動國大黨復興的重任。拉胡爾在擔任副主席后的首次講話中呼吁國大黨加快“變革”。針對當前印政府腐敗案頻發和日益突出的社會管理問題，會議指出，國大黨及其領導下的政府要敢于承擔更大責任，繼續站在反腐斗爭的最前沿，大力推動選舉和司法制度改革，維護社會治安和治理腐敗。在經濟社會領域，將繼續大力推進經濟改革，絕不允許利益集團阻礙經濟增長，突出以民生為主的政策導向，加大力度保護少數族群和弱勢群體的權益。在外交上，將繼續推行“有聲有色”的外交政策。

三是提出加大對青年、婦女和城市中產階級選民的工作

。近年來，爭取廣大青年和中產階級支持是國大黨加強選民工作的重要內容，會議對此提出更為明確的指導性意見。索尼婭要求國大黨抓緊時間，團結印度廣大年輕人、婦女和中產階級，擴大社會基礎。拉胡爾表示，國大黨的政治理念和方針政策要適應時代發展的要求以及印度廣大年輕人和中產階級的期待，制定能夠爭取其支持的政策，主張國大黨特別是中央決策層應加快推進年輕化進程。會議提出國大黨將每年為青年勞動力創造1000萬個就業崗位，承諾繼續為印度中產階級的利益代言，為其成長創造良好環境。針對不久前發生的惡性公交強奸事件，會議特別強調加強措施維護婦女安全和各項權益。

加強黨的基層組織建設，提升黨的組織和戰斗力

針對黨內長期存在的工作制度不完善以及基層組織渙散等問題，拉胡爾走馬上任副主席后即著手大力解決這些頑瘴痼疾。一是推動建立黨內崗位責任制度和相關激勵措施，明確各級干部的責任，特別強調每位中央書記必須具體負責某一方面工作。二是加強上級對下級黨組織的領導和工作指導，要求黨的地方領導人必須走出辦公室，每個月保證至少有十天時間走訪基層，指導地方和基層黨建工作，邦委員會主席必須定期召集下級委員會負責人開會談工作。三是加強黨的基層工作，改進工作作風，密切與基層黨員和群眾的聯系，在邦委員會督促下，所有縣、鄉一級國大黨委員會必須每兩個月召集一次全體會議，商議地方黨政工作，并將商議結果上報上級組織。通過以上措施，國大黨的地方和基層組織力量明顯增強，下半年在切蒂斯加爾邦、中央邦等地舉行的多場競選活動中，國大黨各地基層組織均表現出比以往更強的組織和動員能力。

著眼長遠，推進黨內領導層年輕化，加快高層權力過渡

在2013年6月的人事調整中，最引人關注的是年僅49歲的阿賈伊·馬肯從政府回歸黨務，接替67歲的國大黨資深領導人、總書記賈納丹·迪里維德出任新成立的傳播、宣傳和出版委員會負責人，被視為國大黨加快推進領導層年輕化和權力交接的一個重要舉措。獨立負責人基德瓦伊、國大黨總書記維拉斯·穆坦瓦爾等領導人因年事已高退出現任職位。經過此輪調整，國大黨最高決策機構中央工作委員會成員的平均年齡從61歲下降到52歲。在此輪調整中，多位拉胡爾手下得力干將進入國大黨中央領導層并承擔重要工作。拉胡爾的親信、為國大黨贏得卡納塔克邦議會選舉立下汗馬功勞的馬德烏蘇丹·密斯特里出任國大黨中央選舉委員會負責人，協助拉胡爾領導該委員會工作，同時負責主要地方邦北方邦事務。另外兩位重要幕僚、中央書記喬斯和新任總書記莫漢·普拉卡什被分別安排負責阿薩姆邦、比哈爾邦、西孟加拉邦，中央邦、馬哈拉施特拉邦等重要地方邦事務。此外，新增兩名書記協助拉胡爾管理黨務，其中，在青年國大黨工作期間表現突出的蘇拉吉·赫德將成為拉胡爾聯系青年國大黨的“重要橋梁”。

國大黨采取的以上舉措有助于該黨理順內部關系，特別是進一步確立拉胡爾黨內接班人地位，一定程度上有助于緩和該黨內部時隱時現的權力之爭，增強黨的凝聚力。充實黨的力量以及加強黨的組織建設特別是基層組織建設等措施也較為“對癥”，有助于提升國大黨的領導力和戰斗力。國大黨利用備戰選舉之機加大人事布局調整，也有助于化解一些阻力，順利推進權力交接進程。但是，這些舉措也并非盡善盡美，在人事調整中，雖然調整的思路和舉措體現出國大黨以及拉胡爾本人在黨建特別是組織建設上更加務實，但在選人用人導向上明顯偏向于來自大邦和即將舉行地方選舉的邦的干部或資深議員，容易引發其他邦和非議員黨員的不滿，產生新的矛盾。此外，國大黨政府治國乏力特別是經濟、民生、腐敗等問題仍較為突出，將不可避免地對該黨選情造成影響。國大黨主要競爭對手印度人民黨推出的總理候選人、古吉拉特邦首席部長納蘭德拉·莫迪是當今印度政壇領軍人物之一，政治和執政經驗均十分豐富，其治下的古吉拉特邦發展成績顯著，目前在印國內人氣和聲勢高漲，將是國大黨和拉胡爾面臨的最大競爭挑戰。

（作者單位：中共中央對外聯絡部亞洲一局）

（責任編輯：魏丹丹）