成都外事工作引領實施“全域開放戰略”的探索和實踐

■ 盧 勝／文

（作者系成都市人民政府外事辦公室主任）

“全域開放戰略”是中共成都市委“五大興市戰略”的重要組成部分。通過推進全域開放，著力打造具有國際優勢的生產服務環境、體現國際品質的生活服務環境和遵循國際慣例的政務服務環境，以加快推進成都國際化城市建設。成都市外辦圍繞貫徹“全域開放戰略”，進一步找準部門定位，積極發揮職能優勢，為提高城市的對外開放水平和國際融入度進行了有益探索。

一、找準外事部門定位，強化引領意識和信心

作為成都市對外開放的前沿部門，外辦具有工作涉外程度最高、外事資源最多、國際合作信息最靈、干部國際交流經驗最豐富等特點，在全市對外開放中有著獨特的優勢，有責任有條件也有能力扮演好“引領者”的角色。外事工作要緊扣城市轉型升級，主動實施部門轉型和干部轉型，以適應新形勢新任務新要求，更加全面深入地參與到全市經濟社會發展各個領域，在國際化城市建設中起到先鋒隊作用。

為此，成都市外辦將“兩個服務，兩個發揮”作為全市外事工作的定位，即：服務國家總體外交，將成都外事工作緊密融入國家總體外交戰略，為中國和平發展、實現偉大“中國夢”作出貢獻；服務全市經濟社會發展大局，找準外事工作的發力點，為城市轉型升級、提質升位作出貢獻；在全市開放型區域中心和國際化城市建設中發揮“頭雁”作用，站在對外開放的前沿創建國際交流平臺，為提高城市建設管理水平提供強勁動力；在實施“全域開放”戰略中發揮引領作用，利用“大外事”機制加強協作和指導，為提升市級部門和區縣的國際交流合作水平提供強勁動力。

二、保障重大國際活動體現外事引領

將2013成都財富全球論壇作為外事工作的主牽引，扎實做好各項服務保障工作。一是邀請嘉賓。積極協調中國人民對外友好協會（全國友協）和外交學會，邀請英國前首相布萊爾等前政要、全球CEO委員會成員12家世界500強企業和2個行業領先企業總裁及來自30個國家和地區的305名嘉賓（含配偶）發送邀請信。二是簽證便利。爭取外交部和我駐外使領館支持，開辟“簽證綠色通道”，確保論壇嘉賓順利來蓉參會。三是標識檢查。組織對全市重要點位外文標識進行53次檢查，現場檢查標識12327個，后臺審查標識13171個，共發現問題標識2938個，督促指導相關單位及時進行了整改。四是禮儀培訓。邀請外交部禮賓司專家對論壇籌備組500名骨干人員進行國際禮儀培訓。五是配套會議。參與舉辦“成都的新未來——中外專家研討會”、“智造財富·共贏未來財富教育峰會”、“聯系新興國家的女性平行論壇”等財富論壇的配套會議。六是要客保障。采取全程“一對一”服務的方式，圓滿完成英國前首相布萊爾、美國前財政部長鮑爾森、美國前商務部長古鐵雷斯等的接待工作。七是維穩值守。論壇期間，外辦領導在市維穩指揮中心、媒體接待中心及論壇現場值守；涉外安保組在論壇“一線三節點”及外圍值守。

此外，成都市外辦還參與了中國西部國際博覽會、中國—歐盟投資貿易合作洽談會、國際非物質遺產節、國際木偶聯合會等重要國際活動的服務保障工作，并舉辦或承辦了“中國國際友城大會”、“成都國際友城周”、“成都國際青年音樂節”、“成都·澳大利亞之春”等國際交流活動，擴大了成都的國際知名度。

三、爭取對外開放政策體現外事引領

全力爭取“雙流機場口岸對部分外國人實施72小時過境免簽”政策，得到外交部領導和相關司對此項工作的大力支持，并在財富全球論壇開幕前獲得國務院同意施行，使成都成為繼北京、上海、廣州后第四個實施這一政策的城市，不僅為財富全球論壇的召開獻上厚禮，還將有力推進成都西部綜合交通樞紐建設，帶動旅游、交通、餐飲、購物、住宿等消費及會議、會展、商務、航空業的全面發展。

四、助推企業海外發展體現外事引領

舉辦“成都企業海外發展研討會”，邀請外交部外管司司長林松添及外國領館、商會、服務機構做專題講授，增強了外事服務企業“走出去”的實效性。建立國際友城及友好合作關系城市的產業數據庫，尋找成都市產業與友城產業之間的結合點。采取“APEC卡進園區、進企業”，與商會聯手推介等方式，加大了APEC卡的推廣力度，為更多符合條件的企業人員提供簽證便利，全市APEC卡總數以每年40%的速度激增，有力地推動了成都企業“走出去”發展。

五、帶動區縣國際交流體現外事引領

推進區縣國際交流合作，是成都市實施“全域開放戰略”的重要基礎，也是外事工作發揮引領作用的關鍵環節。一是帶動經貿合作。聯合成都經濟技術開發區舉辦“領事機構·天府新區國際汽車城合作交流會”，邀請美國、法國、韓國、英國、日本等駐（涉）蓉總領事館官員，多國駐蓉商會（代表處）及大型汽車企業代表出席，達成了多項汽車產業合作意向。經以色列駐華大使館推薦，引進以色列英菲尼迪集團在雙流縣、新津縣建設農業產業園和生態農業園。協助德國郵政敦豪集團（DHL）在新都區建設西部物流樞紐。二是帶動參與國際活動。與雙流縣共同組團參加“悉尼中國農歷新年慶典”，組織溫江區、高新區等民間藝人參加“波恩狂歡節”大游行、“中歐相遇”、“中國與克羅地亞、斯洛文尼亞建交20周年中國月”等活動。組織溫江區、錦江區、青羊區、雙流縣參加韓國仁川“中國旅游節”，促進各區縣與韓國城市發展友好關系。分別組織邛崍縣、溫江區赴法國蒙彼利埃參加“國際友城大會”；與大邑縣共同舉辦“加拿大友人回家”暨“百年歷史影像館開館儀式”活動；與蒲江縣共同舉辦“外國友人采春茶”專題活動。三是帶動打造文化品牌。與成華區共同舉辦“2013年成都國際友城青年音樂周”。促成溫江區代表團訪問阿聯酋，并與迪拜邁丹集團就2013年10月在溫江區舉辦迪拜賽馬世界杯達成共識。

六、推動教育國際交流體現外事引領

抓住美國政府“十萬留學生”計劃契機，與四川大學、美國極妙集團合作，建成“成都美國海外留學中心”，開創了國際教育合作新模式。促進丹麥VIA大學、丹馬士集團與四川建筑職業技術學院開展物流專業合作辦學項目，協助成都大學與美國新罕布什爾大學、西南交通大學與瑞典卡爾斯塔德大學、電子科技大學與法國蒙彼利埃第二大學共建孔子學院；促進成都工業職業技術學與德國威斯巴登現代職業技術培訓中心、成都信息工程學院與加拿大謝爾頓學院簽署合作協議。推動法國蒙彼利埃市六所中小學開設“孔子課堂”，成都九所中小學開設“拉布雷課堂”，傳播兩國語言文化，推動兩市互建“蒙彼利埃小學”和“成都小學”。與英國駐重慶總領事館共同舉辦“英國職業資格認證機構與成都校企對接會”。

七、維護涉外環境穩定體現外事引領

建立全市涉外案件聯動機制，近年來，高效、穩妥地處置數十起涉外突發案件和海外領事保護案件，確保了成都市涉外環境的高度穩定。踐行“外事為民”，與外交部領事司聯合舉辦“領事服務宣傳周”活動，組織海外領事保護政策宣講團“進校區、進園區、進社區”，并由外交部領事司授牌成立“領事服務培訓中心”，減少了企業和市民海外領事保護案件的發生。“4·20”四川蘆山地震發生后，成都市外辦第一時間了解掌握了駐蓉領館、商會及相關外籍人士的情況，向來信來電詢問的國際友人和企業傳遞“成都平安”的信息。還就各駐蓉領館普遍關注的石化問題主動上門溝通和宣傳，引導其從正規渠道獲取項目情況。

隨著第二輪西部大開發戰略的不斷深入和成都對外開放水平的全面提升，外事工作對“全域開放戰略”的引領作用將得到進一步強化。我們將按照“兩個服務，兩個發揮”的思路，以促進經濟社會發展為核心，以領館建設和友城建設等為載體，以密切國際交流合作為手段，強化部門職能，搞好外事服務，為貫徹“全域開放戰略”和國際化城市建設作出更大貢獻。