莫桑比克執政黨密切黨群關系的有關做法

■ 賈 晨／文

莫桑比克解放陣線黨(簡稱“莫解陣黨”)成立于1962年，原系反抗葡萄牙殖民統治的民族解放組織。自1975年莫桑比克獨立以來，莫解陣黨雖然經歷了內戰和多黨制等巨大沖擊和挑戰，但始終保持執政地位。自1990年實行多黨制后，莫先后舉行了四次總統和議會選舉，莫解陣黨候選人在總統選舉中的得票率分別為53.3%、52.3%、63.7%和75.5%；在議會250個議席中所贏得的議席數分別為129、133、160和191席。莫解陣黨從建國之初與主要反對黨勢均力敵，逐漸走向“一黨獨大”。特別是2005年格布扎成為黨和國家新一代領導人以來，開展了一系列加強黨建，特別是密切黨群關系、干群關系的工作，莫解陣黨因此在一定程度上遏制了長期執政所帶來的官僚主義和脫離群眾等現象，使黨在新形勢下不斷煥發出新的活力。

一

莫解陣黨在加強與群眾聯系方面采取了一系列舉措，其中尤以中央領導人定期巡訪和群眾集會制度最具特色，最有成效。這兩個制度相互結合，對該黨密切黨群關系、改進工作作風產生了積極作用。

(一)中央領導定期巡訪制度的經驗做法

莫解陣黨中央規定，除黨主席和總書記外，中央政治委員會和書記處共22位委員和書記，每兩人為一組定向聯系一個省(全國共有11個省級設置，包括10個省和1個直轄市)，每位領導每三個月至少要到自己負責的對口省份視察一次。黨主席(總統)和總書記不設固定聯系的省份，但他們下基層巡視的頻率高于其他中央領導。格布扎主席每年在地方巡視的時間經常超過半年，在選舉年更是頻繁，幾乎走遍全國所有省份。除黨的系統外，政府總理、各部部長(一般為黨的政治委員會委員或中央委員)也都要下基層巡訪。

巡訪期間，領導人的主要日程包括：與當地黨政領導人座談，視察重要的經濟社會項目，現場辦公解決實際問題，走訪慰問獨立戰爭老戰士、軍烈屬家庭，舉行群眾集會等等。巡視組成員在下基層前通常要接受一系列培訓，包括了解中央的統一部署和有關政策、掌握與群眾交流和做工作的技巧等。除中央外，省、縣、鄉各級黨組織在轄區內也有相應的巡訪任務。

巡訪制度系格布扎主席上任以來在全黨力推的加強與群眾聯系一項重要舉措，格本人的巡訪被冠以“開放總統府”之名，目前已成為莫家喻戶曉的嶄新理念和重要品牌。以2009年為例，這一年是莫選舉年，大選投票定于10月舉行。在4—9月期間，格遍訪了全國十省一市。4月下旬，格在第一站尼亞薩省巡訪時，政府計劃發展、國家管理、教育和文化、老戰士事務四部部長，內政、財政、農業、公職人員四部副部長，總統府機構和體制、政策、總務、法律、新聞等多名顧問，多位在政府中無任職的莫解陣黨中央委員陪同。除省會城市外，格還深入該省另外五個城市。所到之處，格一行都會與地方政府舉行聯席會議、聽取工作匯報，深入了解各地黨組織和地方政府開展工作的情況和存在的問題。

(二)群眾集會制度的經驗做法

舉行群眾集會是每一位中央領導下基層巡訪時必不可少的重要內容。自發參加集會的群眾每次從幾百到幾千人不等，其中格布扎主席本人出席的集會最受歡迎，通常都有數千人參加。在非選舉年，集會的主要程序包括：首先由中央領導講話，介紹黨和國家的近期形勢，解釋新出臺的有關政策，并對上次在當地集會時未能現場解決的問題給予解答。然后，按出席集會群眾的報名順序，十名與會群眾(一般為男女各五人)上臺發言，圍繞本地區各項發展事業提出問題或進行批評，上臺發言的群眾除接受必要的安全檢查外，其身份無任何要求，所提問題也無需事前審核。隨后，中央領導與在場的地方官員商議后立刻予以解答，不能當場解決的問題被記錄在案，在下次集會時通報處理情況和解決進展。

仍以2009年格布扎在尼亞薩省進行的“開放總統府”活動為例。4月30日，格布扎到達革命老區馬瓦戈縣，當地干部群眾得到消息后凌晨便起床徒步趕往集會地點。集會開始后格首先發表講話，高度評價老解放區人民為莫國家獨立所做出的重要貢獻，深情回憶當年他本人在這一地區開展工作和參加戰斗的經歷，并不斷與集會群眾和在場的獨立戰爭老戰士進行互動，現場氣氛熱烈。除了宣傳莫解陣黨為民族獨立所創建的功勛外，格還著重介紹了莫政府五年來所取得的成就，突出這些成績給百姓生活帶來的改善，并將之歸功于黨的領導。此后，十名當地群眾照例受邀上臺發言，評價政府特別是當地政府工作，指出不足，并建言獻策。所涉及問題多集中于減貧、農業生產、基礎設施建設、教育、醫療衛生和老戰士福利等方面。格在此過程中邊聽邊記，在總結發言中勇于承認不足，并承諾與當地政府有關部門認真研究，盡快解決群眾反映強烈的問題，對暫時無力解決的問題，格坦陳政府的難處，求得群眾理解。

二

莫解陣黨在開展民族獨立武裝斗爭的建黨初期就有著重視群眾工作的傳統，深知做好群眾工作對于戰勝強大敵人的重要意義。獨立后，開國總統薩莫拉繼續堅持開展群眾工作，但其繼任者希薩諾主政期間，由于爆發內戰等原因，該黨對群眾工作有所放松和忽視。格布扎主席上任后，注重堅持黨的群眾路線，并將其進一步發揚光大，使之成為莫解陣黨最具號召力的旗幟之一，對該黨在新形勢下鞏固執政地位發揮了重要作用。

(一)拉近黨和群眾的距離

巡訪期間，莫解陣黨的官員被要求輕車簡從。格布扎主席率先垂范，在深入邊遠鄉村時，他要求自己和隨行人員不得返回城區飯店住宿，而是分散在村民家中過夜；不許在食宿條件方面提出特殊要求，比如不準喝瓶裝水，而要和百姓一起喝家中的井水或河水等。在格的示范和要求下，其他領導人也都能做到嚴于律己，自覺維護黨的形象。通過長期扎實的工作，上至格布扎主席，下至普通黨員干部，大家都利用巡訪和群眾集會這一重要舞臺，用自身一點一滴的言行換取基層民眾的認可，為密切黨群關系做著貢獻。

(二)強化干部執政為民的服務意識

在組織群眾集會過程中，莫解陣黨對集會的參與者乃至上臺發言者均不做限制，媒體和外國駐莫外交官也可自由采訪觀摩。集會時常會出現一些令各級官員尷尬的問題和批評，甚至有人受反對黨指使故意提出使莫解陣黨難堪的刁鉆問題。在場的各級領導很難敷衍塞責、作秀了之，因此他們對與群眾互動從不敢掉以輕心。由于擔心群眾所提問題和批評涉及本人工作職責，為了避免在中央領導面前受到群眾責難，地方干部不得不采取積極主動的姿態，把工作做在前面、做在平時，了解群眾的關切，采取切實行動贏得群眾的口碑。巡訪和集會制度不僅使領導人貼近地方、了解廣大民眾疾苦，也能督促地方官員盡心工作、改進作風，同時也鍛煉了各級官員處理問題和應對復雜情況的能力。可以說，群眾集會制度有利于官員擺正自己的位置，努力成為真正的人民公仆。

(三)促進社會和諧安定

建立領導人巡訪和群眾集會制度幾年來，通過格布扎主席和莫解陣黨各級干部務實和耐心的工作，莫廣大民眾對這一工作方式的態度逐漸從一開始的懷疑、漠然轉向歡迎、期待，在集會中提出的問題和訴求也越來越具有建設性，黨群之間在一定程度上呈現良性互動的勢頭。特別是在集會過程中，僅僅涉及發言者個人一己私利或者脫離實際情況的訴求和指責呈下降趨勢。巡訪和集會制度在使莫解陣黨干部得到鍛煉的同時，也讓民眾受到了愛國主義、團結互助和理性客觀等方面的影響熏陶，使他們更加深入地了解黨和國家的方針政策，更加自覺地理解黨和政府的舉措做法。由此，一些問題、矛盾、誤解在最基層、在初始階段就得到化解，從而減少了消極對抗情緒，促進了社會和諧穩定。

總之，領導人巡訪和群眾集會制度的形式并不復雜，比較適合莫桑比克交通和通訊條件落后、群眾受教育程度偏低的基本國情，業已成為莫解陣黨加強與人民群眾聯系的重要手段，也是該黨在選舉中得票率不斷攀升的重要原因之一。這一制度雖然增加了領導人的工作量，有時也會影響上下級之間以及各部門之間的關系，但就全黨利益而言，其回報遠大于付出。對于長期執政和一黨獨大所帶來的官僚主義、脫離群眾等現象，格布扎主席對全黨所做的一個警示為這一制度的必要性做了最好的詮釋：“絕不能讓選票成為人民批評黨和政府的唯一渠道。”