提升廉政制度執行力的對策思考

陳 坦駱廣東

（1．安慶石化，安徽安慶 246002；2．安徽醫科大學，合肥 230039）

提升廉政制度執行力的對策思考

陳 坦駱廣東

（1．安慶石化，安徽安慶 246002；2．安徽醫科大學，合肥 230039）

廉政制度的效用取決于制度執行力，抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度成效的重要標準。制度內容針對性不強、制度貫徹自覺性不夠、制度執行責任性不大、制度監督覆蓋性不全等因素的存在，在一定程度上掣肘了制度效用的發揮。健全法規制度保障、強化權力運行監督、加大教育懲處力度、加強廉政文化建設，是提升制度執行力科學性、針對性、實效性、主動性的路徑選擇。

廉政制度；執行力；科學性；針對性；實效性；主動性

中共中央總書記習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。制度具有根本性、穩定性、全局性和長期性的特征。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。制度的生命力在于執行。反腐倡廉制度執行得如何，直接關系到制度建設的實效和人民群眾的切身利益。因此，要切實提高制度執行力，令其從紙面上走向踐行中。

一、廉政制度執行不力的原因探析

（一）制度內容針對性不強

懲治和預防腐敗是一個不斷發展的開放性系統。伴隨著經濟社會快速發展，腐敗現象也在不斷演變，開始呈現出一些新的特點和趨勢：腐敗主體由個體向群體蔓延、腐敗領域由局部向全局蔓延、腐敗類型由傳統型向現代型發展、腐敗手段由常規型向智能型發展，等等。然而，制度制定機關和部門沒有適時對制度進行廢改立，并積極推進制度創新，導致業已制定的制度存在許多瑕疵，主要體現在：有的滯后于實踐發展而沒有廢止，有的有明顯漏洞而沒有完善，有的在實際中缺乏可操作性而沒有修改。引發的后果是懲防腐敗制度靜止化、單一化，指導性不夠、針對性不強，執行起來也就顧此失彼，廉政建設成效不大。

（二）制度貫徹自覺性不夠

制度的約束力、規范力，不僅僅在于它明確規定了必須做什么，可以做什么和禁止做什么，關鍵還在于人們認可它、信服它，以及自覺遵守它、執行它，并且營造一個人人平等，遵守制度的良好環境。在現實生活中，不少人對貪腐懷有既痛恨又妒忌的心理。部分為官者，表面上、口頭上、形象上擎起清正廉潔的大旗，標榜自己、要求他人，實際上、內心上、暗地里則大肆貪腐，甚至到了令人瞠目結舌的地步；有些人手上沒有權力和資源時對腐敗義憤填膺，手上擁有權力和資源時搞腐敗則往往有過之而無不及。這樣，制度僅僅停留在紙面上，難以落到實處。

（三）制度執行責任性不大

廉政建設需要責任的落實，需要領導有責任心。嚴格追究領導責任，是制度得以有效推行的關鍵所在，否則，再好的制度，也是一紙空文。目前，我國的一個現實情況是許多地方沒有將廉政制度執行工作納入領導班子黨風廉政建設責任制考核內容，對在執行工作中推諉扯皮、不抓不管、陽奉陰違、頂著不辦或拒不執行的，沒有規定有關單位及其領導的紀律責任和領導責任。對腐敗行為的追究基本上也只是追究當事人，而幾乎從不追究當事人領導的責任；只強調領導干部自身要廉潔自律，而忽視了領導對該組織的廉政進行管治的責任。責任追究是保證責任履行的一項保障措施和手段。如果對放棄責任的領導干部不進行追究，那么黨風廉政建設必然滑坡，制度的執行效果也就無從談起！

（四）制度監督覆蓋性不全

雖然我國已有權力監督、專門機關監督、社會監督等多種形式的監督，但我國的監督體系還不健全，監督的形式和手段還不豐富。再加上有的紀檢監察機構不認真履行職責，監督不到位，辦案不及時，調查研究和組織協調不盡力，這樣就會使監督難以深入到社會生活的各個方面、各個層次，監督的“真空地帶”在一定范圍內還存在。結果導致權力失控、決策失誤、行為失范，失職、瀆職、違法違紀情況出現當然就在所難免。

二、提升廉政制度執行力的對策思考

（一）健全法規制度保障，提升制度執行力的科學性

反腐重在防患于未然，而非懲于已然之后。腐敗問題預防主要依靠制度的科學設計。科學合理的制度，是提高反腐倡廉制度執行力的客觀基礎。盧梭說，人生而自由，卻無往不在枷鎖之中。顯然，法律制度是人類為生存和發展而“作繭自縛”式的“枷鎖”。要讓人們守法，尤其是要阻止那些潛在的違法犯罪者去實施違法犯罪行為，最現實最有效的措施，莫過于將人類自身的利益選擇機制充分地轉化為完備的法律機制。因此要通過制度的構建和整合，使相關主體不能實施各種腐敗行為。對制度不完善的，在堅持繼承與創新相結合的基礎上，根據實際情況進行補充完善；對需要建立新的制度的，要積極探索，及時建立，使反腐工作真正做到有法可依，有章可循，依章管理，依法打擊。當前而言需要著重加強三個方面的制度建設：一是權力配置制度。要控權、限權，使公權力的結構科學、合理；二是權力運行制度，讓公權力在行使中規范、透明；三是信息防控制度。國家層面要抓緊出臺 《行政組織法》、《政務公開法》、《行政程序法》、《公務員財產公開申報法》、《反腐敗法》等法律規范。另外，各地區、各部門也要結合實際，制定具體的實施細則和辦法，使普適性的籠統規定明確化，原則的表述具體化，定性的規定定量化，形成內容科學、程序嚴密、規范到位、配套完備、有效管用的制度體系。

（二）強化權力運行監督，提升制度執行力的針對性

要貫徹習總書記提出的“有腐必反、有貪必肅”講話精神，實現對腐敗行為的“零容忍”以及徹底清除，就必須構建一個科學、合理、文明、有效的監督機制。監督制約機制雖然不能完全消除腐敗，但會給腐敗設置重重障礙，使腐敗變得不容易，即使想腐、能腐而不易腐。從反腐敗需要監督的內容來看，一是加強對干部平時使用權力進行監督，包括重大事項的決策及決策的程序是否合法；二是加強對干部家庭財產進行監督，是否有不正當來源；三是加強對腐敗案件的辦案監督，是否真正做到了有法必依和執法公正、嚴明。從監督主體看，除人大、紀委、審計、審批機關等以權力制約權力的“剛性監督”以外，還應有媒體、民眾監督在內的“柔性監督”，二者形成一個互動且和諧的補充機制。“柔性監督”有助于發現問題，“剛性監督”有助于解決問題。我們正處在一個“走向權利的時代”，越來越多的人，都在“認真地對待權利”并“為權利而斗爭”。因此，如果能正確對待，并合理引導的話，民眾監督的作用就能有效得到發揮，腐敗也會真正成為事實上的不可能。

（三）加大教育懲處力度，提升制度執行力的實效性

如果說出臺制度是從靜態的角度預防腐敗，那么有法必依、嚴格執法則可以從動態的角度預防腐敗，這就是懲處使之不敢為。一是嚴懲。意大利刑事古典學派創始人貝卡里亞指出：“即使刑罰是有節制的，它的確定性也比聯系著一線不受處罰希望的可怕刑罰所造成的恐懼更令人印象深刻。因為，即便是最小的惡果，一旦成了確定的，就總令人心悸。”嚴懲可以發揮制度反腐、制度倡廉的威力和效能。當然，需要注意的是，在反腐敗中，既要嚴厲打擊腐敗行為，又要充分尊重和保障人權，包括受懲治對象的當事人的合法權益；既不能放縱腐敗分子，也不能矯枉過正，不能“亂懲”。二是必懲。決定人們行為的思想觀念不僅有道德是非觀念，而且還有利益選擇觀念。如果違法犯罪的機會成本較小、受嚴懲的概率較低的話，即使有關人員因為實施腐敗而受到了嚴懲，但這還是不能有效阻止類似案件的發生。因此要防治腐敗，既要嚴懲，更要必懲。必懲的有效實施可以增加違法犯罪成本，減少腐敗收益。要做到必懲，可以從三個方面入手：第一，加強反腐國際合作和國內部門間及地區間合作，拓寬反腐形式。這樣既有利于調查腐敗行為，又有利于追繳及沒收違法犯罪所獲得的非法收益，還有利于降低執法成本。第二，實行反腐執法常態化，不搞運動式或戰役式執法。運動式或戰役式執法不但未使法律執行體現出經常性，反倒為違法活動提供了規律性的“啟示”，給一切以違法為“職業”者，留下了明顯可乘之機，因為它具有一定的周期性，只要躲過了運動期，一切便會恢復“正常”，違法便可繼續。第三，法律面前人人平等，無論是黨內官員還是黨外官員，無論是高級干部還是普通干部，只要有腐敗行為，在法律適用上一律要平等；同時，對索賄者要嚴厲打擊，對受賄者要嚴格懲處，對行賄者也不能輕易放過。

（四）加強廉政文化建設，提升制度執行力的主動性

廉政文化建設的目的是依靠主體自律來預防和控制腐敗欲念，增強執行制度和維護制度的意識。廉政文化對廉政制度執行力的影響，是通過客觀環境影響主觀意識，由外到內潛移默化實現的。廉政文化對領導干部有導向陶冶作用，其陶冶功能會釋放出潛在的約束力，促使其自覺矯正不廉潔行為。并且當人的內心認可身外的制度時，就會產生執行制度的自覺性，使制度得以貫徹執行。如果廣大黨員干部執行制度的思想根基不牢固，廉政制度的執行就會柔而不剛、軟而無力，視而不見、聽而不聞，令不行、禁不止。創造廉政制度執行文化，核心是營造以廉潔為榮、以貪腐為恥，以守規為榮、以違規為恥，誰違規誰倒霉的文化氛圍、價值取向和社會環境。因此要堅持優秀傳統文化、先進典型和反面警示的灌輸性教育，因地制宜，創新教育的方式方法。 通過轉變教育觀念、拓展教育途徑、創新教育載體，開展黨員干部容易接受、樂于參加、貼近生活、貼近實際、貼近群眾的富有特色的反腐倡廉主題教育活動，擴大教育的覆蓋面和影響力，提升教育的針對性和實效性，增強教育的吸引力和穿透力，將監督內化于心，外化于行，努力培育廉潔的文化理念，形成自我約束、不想腐敗的用權意識。

［1］金道銘.制度反腐須緊緊依靠人民群眾［N］.人民日報，2011－01－12．

［2］張弘政.廉政制度建構中廉政文化培育的傳統阻礙與現實路徑［J］.廉政文化研究，2013，（1）：21.

［3］張素芝.反腐倡廉制度建設新論［J］.商丘師范學院學報，2012，（11）：72.

［4］陳海平．論司法誠信及其制度保障［J］．海南大學學報（人文社會科學版），2012，（2）．

［5］邵景均.制度意識很重要——加強反腐倡廉制度建設系列談之二［N］.人民日報，2010－02－08.

（責任編輯 夢 瑋）

D630．9

：A

：1001－862X（2013）04－0088－003

陳坦（1957—），男，中國石油化工股份有限公司安慶分公司高級政工師，主要研究方向：思想政治工作；駱廣東（1973—），安徽醫科大學人文學院黨委書記，高級政工師，主要研究方向：思想政治工作。