國家社科基金項目關于“三農”問題的研究解析

陳 琛

(阜陽師范學院經濟與管理學院，安徽阜陽236037)

一、引言

農業是其他產業的基礎和支柱，農民的穩定是社會穩定的根本，農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。改革開放以來，“三農”問題始終是黨中央關注的重點，特別是2004年以來，黨中央連續七年出臺指導農業和農村工作的一號文件，下大力促進農村經濟發展，取得了巨大成就。國家社會科學基金項目代表國家社會科學研究的最高水平，具有為黨和政府的決策提供參考意見的重要作用，其中的許多對策研究成果都納入了黨和政府的決策，并取得了明顯效果。因此，中國“三農”問題的相關研究也得到了國家社科基金項目的有力資助，為“三農”問題的研究和解決提供了重要的參考意見。本文通過對1993—2010年間立項的國家社會科學基金關于“三農”問題的項目進行統計分析，反映近18年來“三農”問題研究的學術軌跡，為關注“三農”問題研究的學者了解和把握“三農”研究的熱點和發展趨勢提供參考。

二、國家社科基金“三農”問題研究項目主題內容分析

國家社科基金“三農”問題研究項目涉及學科廣泛，內容體系龐雜。通過對每年課題指南和項目研究內容的梳理和分析看出，1993—2010年立項的1594個國家社科基金“三農”問題研究項目按農村、農民、農業、“三農”問題綜合研究等4個研究主題。(見表1)

表1 國家社科基金“三農”問題研究立項項目內容分類表

續表1

說明:“三農”問題本身具有很強的綜合性，本文主要依據課題研究內容主要關注點進行分類，僅供參考。

(一)農村問題

解決農村問題是中國社會主義建設事業成功的關鍵。中國農村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內市場經濟的雙重擠壓下，中國農村孕育著社會、經濟、和政治危機。“無論是實現全面小康，還是基本實現現代化，最艱巨、最繁重的任務就在農村。”［1］因此，國家社科基金關于農村問題的研究關注較多，1993—2010年間共計立項989項，占立項總數的62.05%。依據主要研究內容可分為以下幾點:

1.農村發展與改革建設問題研究 這一研究主題立項270項，立項數量居各類主題之首，占立項總數的16.94。農村經濟體制改革、農村基礎設施建設、農村金融服務的建設等都事關農村的發展與穩定，同時直接關系到全國的發展與穩定，農村的現代化程度直接影響到全國的現代化水平。

2.農村政治民主與法治建設問題 該類課題立項243項，占立項總數的15.24%。我國的基層民主建設自改革初期伊始已經經歷了三十多年的歷程，然而當前我國農村基層民主更多還只是停留在制度建設的層面上，“僅僅具有形式上的完善，真正的民主觀念和民主思想并沒有成為影響人們日常政治生活的主要因素。”［2］農村基層黨組建設、村民自治、法治健全、干群關系、農民權益保護等都是影響農村穩定和繁榮發展的主要因素，因此，國家社科基金給予了充分關注。

3.新農村建設問題 2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《“十一五”規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，社會主義新農村建設拉開帷幕。有學者指出，“要解決新農村建設問題，根本出路是發現和實現農村經濟中自身的市場價值和產業價值，解放和培育農村經濟中內在的生產力。”［3］國家社科基金號召哲學社會科學領域專家學者開展研究，探討新農村建設過程中的種種問題，主要包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和法制建設過程中出現的新問題、新情況和新對策。

4.農村保障機制 目前，城市居民大部分都已納入了社會保障體系。然而在農村經濟不發達的地區，農民還沒有得到最基本的社會保障，目前，農村社會保障仍是中國社會保障建設中最薄弱的環節。隨著市場化改革進程的加速，農村居民面臨的風險日益增大，他們對社會保障的需求也日趨強烈，與農村社會保障制度供給短缺形成較大的反差。因而，改革與創新農村社會政策體系，使之與農村社會建設乃至整體的社會建設相配套，是現階段農村社會建設的戰略重點之一。［4］為了適應深化社會保障體制改革的基本要求，實現國家多次提出的健全中國社會保障體系的宏偉目標，國家社科基金對農村社會保障體系的建立、發展和改革等問題進行了大量深入的調查研究。并從宏觀的角度，就農村社會保障體系建立的必要性、存在的問題、實踐中的區域差異、今后發展方向、對策和建議等方面進行了廣泛的討論和研究，該類課題立項117項，占立項總數的7.34%。

5.農村體育、思想文化建設問題 積極發展農村體育事業，改善農村體育設施，豐富農村文體生活，對于增強農民體質，提高農民的素質，增進鄰里和家庭成員間的團結、溝通和友誼，對于社會主義新農村和和諧社會建設有著十分重要的意義。農村思想文化建設是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，是推進農村和諧社會建設的思想保障和精神動力。建設社會主義新農村、全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，不僅需要雄厚的物質基礎，而且更需要有力的精神支撐和良好的思想文化基礎，因此推進和諧社會建設，實現建設全面小康社會的目標，必須高度重視和加強農村思想文化建設。因此，提高農民思想道德素質、繁榮農村文化、正確引導農村宗教信仰、在農村進行社會主義精神文明建設等，都是國家社科基金資助的重要課題。

6.農村人口健康與計劃生育問題 農村人口問題是解決“三農”問題和建設社會主義新農村的關鍵因素。我國農村人口比例大，社會經濟發展相對滯后，社會保障制度不健全，傳統婚育觀念尚未根本轉變，人口流動日趨頻繁，一些農村計劃生育家庭仍面臨生產、生活和養老等方面的實際困難，穩定農村低生育水平的任務十分艱巨。因此，人口和計劃生育工作仍然是“天下第一難事”，重點和難點依然在農村。國家社科基金在農村人口健康和計劃生育方面資助了43項課題，重點研究了人口流動、養老保障、婚姻家庭等方面的內容，研究成果為解決農村人口健康問題和計劃生育難題做出了重要參考。

7.城鄉差別問題 改革開放以來，不論是城市還是農村，經濟發展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉發展的不平衡問題依然突出，城鄉差距相對來講有所擴大，尤其是城鄉收入的差距較大，其他表現在醫療、教育、失業保障、公用事業服務等方面。城鄉差距擴大已經成為我國社會經濟發展中的突出矛盾。縮小城鄉差別、增加農民收入已成為擺在我們面前的首要任務，它關系到我國經濟的不斷發展、社會的穩定和我國共同富裕目標的實現。國家社科基金在如何縮小城鄉差別、實現共同富裕方面做了積極探索。

8.農村教育問題 “農村的進步、農業的發展歸根到底取決于農民的進步和發展，農民的進步和發展又取決于農民的教育，這是面向21世紀我國成人教育的一項重要課題。”［5］大力開展農村教育是解決農村落后的根本途徑。國家社科基金在農村教育方面主要注重于農村教育設施、農村師資問題、農村義務教育等問題研究，該類課題立項25項。

9.鄉村債務、稅費改革問題 農村稅費改革是黨中央、國務院為解決“三農”問題作出的一項重大決策。2000年以來，地方各級黨委和政府高度重視，廣大干部群眾積極參與，農村稅費改革試點穩步推進，2003年在全國范圍內展開，取得了重要階段性成效，基本實現“減輕、規范、穩定”的預期目標，有力地促進了農村各項改革和經濟社會事業發展。但是，農村稅費改革試點中存在的問題還沒有完全解決，諸如鄉鎮政府和村委會組織普遍陷入沉重的債務危機，“鄉村債務問題是農村稅費改革過程中諸多矛盾的焦點”，［6］這已經成為稅費改革后農村經濟發展和農村社會穩定的一大障礙。同時還有農民負擔仍然較重、相關配套改革滯后、農民減負的基礎還不牢固等問題。因此，國家社科基金自2001年開始，在相關學科每年均設立了關于“鄉村債務”、“農村稅費改革研究”的課題指南，重點對鄉村債務解決機制、稅費改革試點、稅費改革中存在的問題及解決對策等項目研究重點資助。

(二)農民問題

在“三農”問題中，農民問題是“三農問題”的首要問題。因此，關于農民問題的研究是國家社科基金重點關注的對象。1993—2010年間，關于農民問題的研究立項218項，占立項項目總數的13.68%。農民問題的研究主要集中以下幾個方面:

1.農民工問題 農民進城就業成為農民工和農民變為市民，將伴隨我國工業化、城鎮化與解決“三農”問題的全過程。解決農民工問題既是一個緊迫的現實課題，又是一個較長的歷史過程。農民工的生存發展、文化教育、婚姻家庭、農民工子女問題等都是與農民工緊密相關的社會問題，如何解決好這一系列的問題有著重大的理論意義和實踐意義。國家社科基金在農民工研究方面給予重點資助，18年間資助了109項，占項目立項總數的6.84%，部分研究成果成為政府部門的重要參考。2010年我國提出要著力解決新生代農民工問題，國家社科基金在這一問題的研究上繼續給予關注。

2.農民素質問題 所謂農民素質，是指農民應具備的認識和改造世界的條件和能力。它包括思想道德水平、科學文化水平、勞動技術技能、身體健康狀況等。“農民素質低，不僅影響先進科學技術在生產中的應用，使傳統經濟生產難以向現代生產轉化，也影響農民對國家政治、經濟、社會生活的參與。”［7］當前農村存在大量的剩余勞動力，這些勞動力由于素質不高，很難在城市找到合適的工作，由此產生了系列社會問題。如何提高農民整體素質成為一個迫在眉睫的問題。國家社科基金主要從農村剩余勞動力的轉移及農民素質提高方面進行了重點研究。

3.失地農民問題 創造條件，讓更多農民離開土地，從而在工業化、城鎮化的牽引下完成人口與資源的優勢組合，打破農業、工業受制約的局面，這是經濟社會發展的要求。農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。在推進城鎮化的進程中，城鎮化建設的力度越大，失地農民就會越多。失地農民是城鎮化建設的支持者和貢獻者，在城鎮化進程中有不可估量的積極作用。同時，他們也是城鎮化進程中利益的犧牲者。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障，部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份，農民生計、社會穩定等一系列問題越來越突出。據專家測算，目前我國失地農民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農民約200萬人，“十二五”期間還將持續。“正確認識與處理好失地農民問題，不僅有利于中國城市化的推進，更關系到社會公平和社會穩定，關系到城市化進程中和諧社會的建設。”［8］國家社科基金就失地農民帶來的種種社會問題開展了深入研究，為解決失地農民帶來的社會難題提供決策咨詢。

4.歷史時期的農民問題 以史為鑒是中國歷史“經世致用”的優良傳統，因此，為當代中國“三農”問題的解決提供歷史經驗和借鑒是歷史學科的新時代的重要使命。國家社科基金在中國歷史、世界歷史學科設置了課題指南，該類課題立項16項，旨在探討中外歷史上如何解決農民問題的經驗做法。

(三)農業問題

市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。加入世貿組織后，如何應對國外的集約型農業的挑戰?這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。國家社科基金關于農業問題資助課題368項，占立項總數的23.09%，課題主要分布在理論經濟和應用經濟學科中。研究內容主要集中在以下問題上:

1.農業發展問題 農業是農村發展的基礎，農業的發展程度直接關系到農村的繁榮程度。新中國成立以來，我國農業生產取得了長足發展，糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要農牧產品產量不斷增加，不僅解決了十幾億人口的吃飯問題，也為工業化和現代化的發展提供了大力支撐。但是，我國農業發展還存在著許多問題。因此，關于農業產業結構調整、農業現代化、生態農業、加入WTO后的中國農業等是國家社科基金重點資助的研究領域。

2.糧食等農產品問題 糧食是關系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項長期的戰略任務。糧食安全不僅是經濟問題，也是政治問題，國家社科基金在糧食問題、農產品安全問題、滯銷問題、價格波動問題、出口問題、農資價格上漲等方面給予了較多關注，這些問題的研究對于解決“三農”問題有著重要的意義和作用。

3.土地問題 十七屆三中全會提出，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，土地是“三農”問題的關鍵和核心，全會提出，要穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。目前，農村土地存在許多問題，如新農村建設中的違規用地、土地買賣現象、土地征地補償、宅基地使用等。國家社科基金從學理角度對這些問題進行了深入研究，為規范中國土地使用和健全土地管理制度提供重要參考。

(四)“三農”問題的綜合研究

國家社科基金關于“三農”問題綜合研究的立項項目為19項，主要涉及中國歷史、應用經濟、經濟理論、人口學和黨史黨建等學科。“三農”問題本身就是一個系統而又復雜的問題，相互之間緊密聯系，不可分割。從整體上考察“三農”問題有利于全面系統的開展研究，不會人為地將其割裂。有專家解析指出，一方面，農業、農民和農村問題之間存在著相互交織、彼此影響的關系。另一方面，農業、農民和農村內部也具有受多因素影響，從而應綜合進行考慮的特征。因此，“我國的“三農”問題并不是單個要素、單個領域的問題，而是涉及多種因素、多個領域的系統性問題。”［9］

三、國家社科基金“三農”問題研究項目存在的問題及對策

通過對1993—2010年國家社科基金“三農”問題研究項目的統計分析，可以看出，國家社科基金“三農”問題研究項目緊扣時代和社會主題，對“三農”問題給予充分關注，及時為“三農”問題解決提供理論來源和智力支持，取得了顯著的成績，在繁榮我國哲學社會科學研究的同時也為我國“三農”問題的解決提供了尤為寶貴的經驗探索和規律總結。我們應該看到，國家社科基金“三農”問題研究項目還存在諸多問題和不足，需加以注意和改善。

(一)項目重復立項多，缺乏有影響的優秀成果

部分研究主題重復立項項目次數較多，資助意義不大。同時，缺乏有影響的優秀成果。通過對“國家社科基金優秀成果選介”欄目的檢索發現，僅應用經濟學科有關于“三農”問題的優秀成果簡介，而其他學科則無優秀成果列入。因此，國家社科基金“三農”問題研究項目的立項研究質量急需提高，研究深度有待加強。

(二)各學科之間交叉融合性程度不高

目前來看，雖然國家社科基金“三農”問題研究項目在許多學科上都有立項，但從研究內容、角度和方法來看，各學科之間交叉融合性程度不高，“多學科”體現充分，但“跨學科”明顯不足。“三農”問題的研究本身就是一個綜合性、復雜性的系統研究，只有通過跨學科的研究方式才能夠提高研究水平，多出成果、出好成果。《國家十二五規劃綱要》指出，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。我們要鼓勵各部門、各單位跨地區、跨系統、跨學科合作、協作與集體攻關。學術研究是一項全方位、關聯性較強的群體性活動，任何封閉式的研究方式或方法對學術研究來說都是一種阻礙。我們要在事關全局的重大理論問題和現實問題的研究上從單兵作戰、分門別類的研究為主向協作攻關、綜合研究為主轉變。鼓勵不同單位系統之間積極進行合作與交流，互通有無、取長補短。

(三)新的領域研究滯后

目前，國家社科基金關于“三農”問題的研究已經取得了顯著成績，但一些新的問題又凸顯出來。如失地農民問題的保障問題，全國政協委員張元富在做題目為“建立和完善失地農民社會保障體系”的發言時表示，據專家測算，目前我國失地農民累計不少于4000萬人，要使農民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導的失地農民社會保障體系。

(四)研究人員學術水平參差不齊，研究力量需待壯大

國家社科基金在培養和造就我國哲學社會科學人才方面，具有獨特的優勢和重要的作用。目前我國哲學社會科學的許多領軍人物和優秀人才，就是在完成國家社科基金研究項目的過程中涌現和成長起來的。而從立項的國家社科基金“三農”問題研究項目重大項目和重點項目數量及比例來看，優秀學術人才隊伍建設還有待進一步改善。同時要繼續增加對青年項目的支持力度，使更多的青年學者能夠在承擔國家研究任務過程中，培養研究能力，提高學術水平，為“三農”問題的研究提供才智，為繁榮我國哲學社會科學發展而奮斗。

新中國成立60年以來，我國始終面臨著化解農業、農民和農村問題的重大使命。作為世界上最大的發展中國家，我國當前正在加快推進經濟結構轉化和社會結構轉變，化解“三農”問題對經濟社會持續發展具有重要意義。劉云山在2009年國家社科基金年度項目評審工作會議上的講話中說:“哲學社會科學戰線要進一步增強責任感使命感，把握正確方向，發揚優良傳統，堅持改革創新，繼續推動哲學社會科學的繁榮發展，更好地為黨和人民事業發展服務。”［10］新的10年，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是建設社會主義新農村的關鍵時期，國家社科基金將進一步關注“三農”問題的理論研究和實踐研究，為新10年的發展提供寶貴的意見和經驗。

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［2］杜仕菊，宋博.農村基層民主現狀的政治文化分析［J］.前沿，2010(19):22－26.

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［6］李蘇.鄉村債務規模、結構、風險及原因分析［J］.商業研究，2010(2):138－141.

［7］宋笑月.新農村建設與提高農民綜合素質［J］.湖南科技大學學報:社會科學版，2010(4):54－56.

［8］李飛，鐘漲寶.人力資本、社會資本與失地農民的職業獲得:基于江蘇省揚州市兩個失地農民社區的調查［J］.中國農村觀察，2010(6):11－21.

［9］高帆.中國“三農”問題的突圍之途［J］.學術研究，2009(12):59－65.

［10］劉云山.把握正確方向，發揚優良傳統，堅持改革創新，在新的歷史起點上繼續推動哲學社會科學繁榮發展［J］.求是，2009(13):3－9.