打造江干創新型經濟集聚平臺的思考

江干區科技局 王志強

黨的十八大指出，實施創新驅動發展戰略，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

培育創新型經濟，要從“早”做起，切莫在稅收貢獻不大時追悔。

何謂創新型經濟體系

創新型經濟是指以知識和人才為依托，以創新為主要推動力，以新技術、新產品為著力點，以創新產業為標志的經濟。

創新型產業體系是指以創新型企業和人才為主體，以知識或技術密集型產業和品牌產品為主要內容，以創新組織網絡和商業模式等為依托，以有利于創新的制度和文化為環境的產業體系。

圖1 創新型產業體系概念圖

其基本特征包括：擁有大批致力于創新、不斷開展創新活動的創新型企業、企業家和人才；以知識或技術含量較高的產業為主，如高新技術產業和知識或技術密集的其他產業；具有創新組織網絡體系和商業模式，包括高等院校、科研機構、行業組織、中介機構、金融機構、公共服務機構及不斷創新的商業模式；具有有利于企業創新的制度和文化環境，如鼓勵企業創新的法律和政策環境，鼓勵創新、相互學習、容忍失敗的文化氛圍，致力于創業和創新的企業家精神等。

創新性產業體系與高新技術產業、區十大產業、金融服務業等行業的關系如下圖所示：

產業集聚平臺是創新經濟體系的載體

產業集聚平臺是創新型產業集聚、創新機制完善、創新資源豐富的空間載體，是區域創新體系建設的重要組成部分。它包含三大構成要素：

⒈集聚的創新產業。產業集聚平臺最主要的構成要素就是集聚的創新產業。圍繞創新型產業體系的要求，集聚平臺一般以“優、新、高、特”的產業為導向，逐步形成產業鏈長、價值鏈高、關聯度強、融合度高的創新產業；通過整合區域空間、集約利用資源、推動功能集合，成為產業、科技和人才的集聚示范區。

⒉完善的創新機制。產業集聚平臺另一個構成要素是擁有相對完善的創新機制。具體包括完善的組織協調機構；統分結合的管理制度和條塊聯動的工作機制；各司其職、彼此配合的推進機制；扶持產業發展的政策體系；中介服務、投融資服務、專業技術服務等公共服務平臺以及“以企業為主體、市場為導向、產學研結合”的自主創新體系。

⒊豐富的創新資源。產業集聚平臺的第三個構成要素是豐富的創新資源。產業集聚平臺內往往擁有大量創新型企業、科技項目、創新人才、科研機構、中介機構、公共服務機構及各類市場組織。創新資源是一項重要的戰略性資源，也是培育科技企業、發展創新型產業的關鍵。良好的產業集聚平臺有助于創新主體整合創新資源、開展創新活動。

從主導行業上分，產業集聚平臺包括軟件園、電子商務園、新傳媒產業園等，江干區的互聯網產業大廈、東方電子商務園、新傳媒產業大廈等，分別對應于互聯網產業、電子商務產業以及新傳媒產業。

從平臺形態上分，產業集聚平臺可以采用廣場、街區、10%留用地、商業地塊、樓宇等物業形態與土地資源。江干區的新月電子商務廣場、三里亭1737建筑設計聚落以及皋亭山科技城等就是上述各類平臺形態的實例。

目前，江干區現有國家級集聚平臺3個（浙江省國家大學科技園、東方電子商務園以及賽博創業工場），省級集聚平臺2個（浙江省大學科技園孵化器、江干科創服務中心）、市級4個（聚落5號創意園、MRI電子商務創業創新基地、智新澤地科技孵化器以及江干經濟科技園）。

如何打造區縣產業集聚平臺

（一）創新工作機制

部門與鎮街分工合作、有效協同是打造產業集聚平臺的重要工作機制。部門利用自身的業務專長與項目資源，對鎮街從業態定位、運作模式及政策制定等方面進行指導，幫助鎮街明確創新產業的細分行業及產業特色，構建發展特定細分行業的競爭優勢；鎮街利用屬地的信息優勢與物業資源，選擇符合細分行業發展需求的特定物業及龍頭企業，落實與產業定位、運作模式相應的配套服務與政策支持。雙方發揮各自優勢，合力推進產業集聚平臺建設。

（二）激活創新機制

建立產業技術創新聯盟。根據集聚平臺中主導產業發展和競爭力提升的創新需求，以平臺內龍頭企業為主體，聯合區域內外行業內企業、產業鏈上下游企業、科研院所、高校等，組建產業技術創新聯盟，按產業鏈分工在關鍵技術和工藝上進行聯合創新，通過契約形式形成“共同投入、利益共享、風險共擔”的內生創新機制。

優化科技要素分配激勵機制。按照《浙江省高新技術促進條例》的有關規定，鼓勵有可行性科技項目的科研人員在集聚平臺創建；鼓勵參與開發和經營的科研人員以技術要素入股，或以期權形式給予獎勵。

（三）完善公共服務

⒈建立創新綜合服務平臺。爭取省市火炬中心、生產力促進中心等科技中介機構向江干區衍生服務網點，積極引進杭州市科技創新綜合服務平臺。以區科技發展中心和科技投資公司為實施主體，重點構建江干區“三庫三網一聯盟四平臺”的科技創新服務體系。

⒉扶持專業性創新服務平臺。設立科技公共服務平臺建設專項資金，引進和建設電子商務、云計算、現代物流、金融等專業性公共技術服務平臺，為創新型產業集聚發展提供檢測、試驗、培訓和交流等公共服務。

⒊建立科技金融服務平臺。充分發揮財政科技投入的引導作用，鼓勵政策性銀行、商業銀行、風險投資機構加強和改善對集聚平臺中企業的金融服務，搭建針對中小型高新技術企業的貸款擔保平臺。擴大“錢江時代”債權基金規模，通過股權投資等形式，支持創新型企業發展壯大。

（四）引入創新資源

大力將優質創新資源引入產業集聚平臺。鼓勵和支持產業集聚平臺內的企業通過各種合作方式，引進高層次創新人才和關鍵核心技術，開展成果引進和轉化工作；推進企業技術創新團隊建設，鼓勵和支持高新技術企業建立省級高新技術企業研發中心和技術創新團隊；引導集聚平臺中的骨干企業與高校、科研院所聯合共建企業研究院、省級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心（試驗基地），積極支持申報國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和工程技術研究中心。

完善江干經濟集聚平臺建設的幾點建議

首先，要加快觀念轉變，提高重視程度。樹立可持續發展的理念，將經濟增長方式從要素投入轉到創新驅動上來，把創新型經濟、產業集聚平臺作為明年經濟工作的主線，帶動招商引資與科技創新；建議成立江干區產業集聚平臺建設工作領導小組，負責全區產業集聚平臺的政策、項目等重大問題的綜合協調，制定實施方案，強化招商、公共服務和平臺建設。

其次，要制定發展規劃，明確任務職責。深入挖掘轄內空間資源，以樓宇、街區、商業地塊留用地等為載體，根據區位優勢、產業基礎、要素資源等，制定差異化的產業集聚平臺發展規劃，在電子商務、通訊技術、動漫網游、移動互聯網、信息軟件等高新技術產業領域，建設一批創新型產業集聚平臺；對街道、鎮和園區實施以“四個一”為主要內容的創建工程，即一個特色創新型產業、一個創新型園區、一個創新公共服務平臺、一批梯度創新型企業。

再次，要加大扶持力度，制定管理辦法。本著分類管理、加快發展的要求，擬定《江干區科技企業孵化器認定和管理辦法》、《江干區特色樓宇認定和管理辦法》以及《關于支持浙江省大學科技園建設和發展的若干意見》等各類管理辦法，主要在要素保障、租金補貼、貢獻獎勵、投融資支持等方面加大扶持力度，深化細化政策措施，重點扶持龍頭企業、符合業態導向的企業和公共服務平臺等。此外，要加強集聚平臺的推進機制建設，建立信息交流和定期報告制度，要及時總結產業集聚平臺的建設進展情況；建立產業集聚平臺統計監測評價制度，定期開展評估考核，真正發揮政策在推進產業集聚平臺建設中的重要作用。