TIPS：國內外發達地區是如何推進科技創新的？

德國

德國“加大創新力度、調整產業結構、保持國際競爭優勢”的政策取向以及先進的創新體系構建，為率先走出危機、成為帶動歐洲經濟增長的火車頭發揮了重要作用。

德國創新體系的特征可以概括為：無所不在的專業化中介服務機構；健康的企業創新生態系統；定位清晰的公共科研體系；獨具特色的雙重教育體系；全方位的科技投入體系。德國高度重視通過支持產業共性技術研究、組建中小企業產學研合作平臺等措施，幫助企業特別是中小企業解決共性技術問題，提高產業競爭力，消除企業規模小帶來的科研劣勢。

德國創新體系的啟示是：政府是通過為其它創新主體提供服務來更好地參與創新活動，而不是凌駕于其它主體之上的設計者。注重“扶弱”，不僅注重扶持優秀的大企業，也兼顧中小企業的創新和發展需求，努力彌補中小企業在市場競爭中的弱勢和不足，營造公平的市場環境和相互依存的生態環境。通過立法明確規定了四大非營利科研機構的功能，并定期通過獨立的評估組織對科研機構及其承擔的項目進行系統評估，保障了科研機構研究方向與其功能定位的一致性以及科研機構的穩定發展。創新活動歸根到底是靠人來完成的，持續的創新能力，必須有高水平的創新型人才作為戰略儲備。堅持科技投入的理性重復是必要的。

英國

英國鼓勵和推進大學技術成果轉移。英國為轉移大學的基礎研究成果，出臺了一系列舉措，鼓勵技術轉移，加強大學與企業共同研發的政策機制，促進科研成果的商業化。成立企業化運作的孵化器，促進大學研究成果商業化。英國的大學、研究機構和較大的公司都把企業孵化器作為推動專利技術商業化的一種方式。英國政府通過設立基金的方式支持大學的技術向企業轉移，資助企業和研究機構共同開展商業化前技術研發。

明確知識產權歸屬，給予高校科技成果處置權和收益權。英國規定由高等教育撥款委員會或研究理事會資助的研究項目，其產生的知識產權屬于大學。其它政府資助項目的知識產權一般授予發明者。為了鼓勵研究人員技術轉移的積極性，英國大約有2/3的大學將技術轉移的部分收益直接獎勵給發明人。如劍橋大學規定，發明人可獲得介于凈收益33.3%到90%之間的獎勵，比例非常高。英國實行政府采購創新產品和創新服務，用采購創新產品來引導整個創新過程，“預訂”創新過程，用“后付費”的方式實現創新產品的采購。

芬蘭

芬蘭加強部門協作，職能分工明確。芬蘭的R&D投入占GDP比重約4%，高于歐洲平均水平，也高于美國。芬蘭最高級別的創新機構是總理擔任主席的芬蘭研發創新委員會。同時在政府部門設立芬蘭科學院、芬蘭國家技術創新局、芬蘭國家技術研究中心和芬蘭科技創新基金會。芬蘭科學院主要是支持基礎研究。芬蘭國家技術創新局主要支持企業的高風險科技創新，根據企業項目的創新性、挑戰性以及研發周期的長短選擇不同的資助形式，如低息貸款、貸款加補貼、全額補貼。芬蘭國家技術研究中心提供高端科技解決方案和創新服務。芬蘭科技創新基金會是支持創新的基金會，講求投資回報，偏重商業性。

美國硅谷

美國硅谷注重加強成果項目人員的全方位對接。斯坦福大學在硅谷的形成中發揮著重要的作用，制定了非常有效的政策。鼓勵教師和研究者從事開發和經營活動，學校允許教師每年有一段時間脫離崗位從事相關科研和經營活動。教師在學校內取得的科研成果，可以自行向企業進行轉移，但是學校要收取10%—15%的收益作為知識產權收益。硅谷的很多企業由該校師生創辦，但斯坦福大學本身沒有創辦公司和企業。斯坦福大學主要是通過與硅谷保持一種長期密切的關系，及時把研究成果轉移到硅谷地區的小型高科技企業，同時為硅谷提供大量的創新型人才。成立斯坦福研究院，目的是運用學校在應用科學和工程的專業知識來吸收資金支持相關方面的研究，振興當地工業。實施榮譽合作項目，允許當地公司的工程師和科學家在斯坦福在職接受高等教育，增強了公司和大學間的聯系，使企業的工程師得以保持技術優勢。

廣東

廣東堅持多管齊下，支持自主創新。廣東為推動產業轉型升級、促進經濟社會發展，制定發布了《廣東省自主創新促進條例》，對促進科技成果轉化作了較多研究和探索。實施政府購買科技公共服務的制度，將科技創新計劃、先進技術推廣、扶持政策宣傳落實等技術性、專業性強的工作委托有條件的科技中介。加大對科技人員的激勵力度，承擔創新項目人員的人力資源成本費可從項目經費中支出，最高可達項目經費的30%，其中軟件開發項目和軟科學研究可達50%；科技成果轉讓或轉化后，獎勵主要科技人員的收益比例可達30%。利用財政資金購置大型科學儀器設備向社會開放。對創新項目承擔單位保護知識產權、實施成果轉化及科技成果強制轉化作了一些制度性規定。加大了對創新型企業及高新園區、戰略性新興產業的土地資源保障力度，可采取協議出讓方式。

南京

南京開辟試點區實施創新政策。南京出臺的《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建設，打造中國人才與創業創新名城的若干政策措施》，主要適用于南京紫金科技創業特別社區或校地共建的大學科技園。允許和鼓勵在寧高校、科研院所和國有事業、企業單位科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）離崗創業，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。職務發明成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發的科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）及其團隊擁有。

建立“首購首用”風險補償機制，對首購首用單位給予適當的風險資助。新創業的科技創業型企業所繳納企業所得稅新增部分的地方留成部分，3年內由財政扶持該企業，專項用于加大研發投入。

鼓勵在寧高校允許全日制在校學生休學創業。凡到南京市大學創業基地創業的學生，進入基地創業的時間，可視為其參加學習、實訓、實踐教育的時間，并按相關規定計入學分。

從區域創新體系理論、國內外區域創新體系的成功經驗，到國內各城市推進區域創新體系建設的實踐，已形成了關于區域創新體系建設的重要共識：

一是地方政府應承擔起資助科學知識生產的主要責任。由于科學知識與實際的生產應用有一定距離，帶有公益性的特征，企業不能從中立即得到經濟回報，因此企業對科學知識、基礎技術的生產沒有很高的積極性。政府應承擔大部分的科學知識研究與發展投入。

二是大學和科研機構是重要的技術創新源。大學和科研機構是科技資源高度集聚的地方，具有較強的知識創新能力。

三是企業是技術創新的主體。企業是技術知識生產和運用的主要承擔者，企業為追求經濟效益有強烈的技術創新意愿和極大的創新積極性。

四是政府的相關政策對創新體系有重大影響。中央和地方政府制定的創新優惠政策，可以刺激創新主體的創新欲望，彌補市場技術創新動力的不足。

五是完善的社會支撐服務體系是構建區域創新體系的重要條件。創新依賴于市場的推動，取決于主體的努力，也需要良好的社會支撐服務體系的支持和幫助，中介服務體系是企業與政府、企業與科研機構等進行科技和經濟活動的紐帶，是聯系技術創新相關機構的橋梁。

六是創新環境是創新體系形成的關鍵。如政府管理的宏觀環境，道路交通的硬件環境，信息、人才的軟件環境是可以通過努力改善的。