美國社區學院管理特色借鑒

王壽斌

辦學歷史超過百年、培養人才過億的社區學院，是美國實現高等教育大眾化、普及化的重要載體，承載了中學后職業教育、社區教育、終身教育和基礎教育、轉學教育的職責，為美國經濟的騰飛培養了充足的人才。梳理美國社區學院的成功經驗，對我國高職教育的創新發展具有重要的借鑒意義。

美國社區學院的辦學特色

美國的社區學院初創于19世紀末期，前身為“初級學院”。1896年，出于“各得其所、各司其職”的考慮，芝加哥大學校長哈伯率先提出改革設想，把四年制大學分割成“2+2”兩段，前兩年叫“初級學院”，后兩年叫“高級學院”。因為初級學院大多設在社區、服務社區，因而又被稱為社區學院。

眼下，美國的社區學院已達到1177所，其中988所是公立社區學院。僅2010年秋季，全美社區學院的注冊入學學生便達到1510萬，社區學院教育已占全美高等教育總規模的46%左右，為美國的經濟騰飛立下了汗馬功勞。

課程設置與教學形式。社區學院瞄準當地社區發展和民眾生活的需求，以社區、企業和市場的需求為依托設置（調整）專業、確定課程內容，有效保證了課程設置的開放性和廣泛的適應性，從而避免了與生活實際和生產實踐脫節。

在教學模式上，大都“就地取材”，緊密貼合社區實際。如讓學習法律的學生到社區法院、檢察院、監獄及律師事務所實習；讓學習工商類專業的學生到本地工商業部門、市場等調研、實習；讓學習社會學的學生對本社區的吸毒、貧窮和犯罪等現象進行調研分析，撰寫相應報告。在教學手段上，社區學院則充分借助當地政府提供的網絡資源、遠程技術和通訊平臺，建立開放式的教學服務系統，全面拓展教學時空，方便學員隨時隨地接受教育課程。

社區學院的治理模式。綜合考量美國社區學院的發展歷程，其內生動力主要來自三個方面的社會需求：一是自“二戰”以后到20世紀70年代，大量缺乏一技之長的軍人復員回國，就業需求旺盛；二是當時美國高等教育的適齡人口居高不下；三是美國經濟的騰飛發展需要大量的專業技術人才。它們共同促進了社區學院的飛速發展。

為鼓勵和促進社區學院發展，美國法律明確規定社區學院屬于公立性質的教育機構，歸由地方管理，并將其職能界定為主要提供社區服務和繼續教育的社區教育機構和學習中心。

從管理體制上看，美國的教育屬于社會公共事務。在聯邦憲法的框架下，各州治理社區學院的主要依據是州憲法。美國各州都有自己特色鮮明的教育政策，適用于對本州學校的管理。各州統一設立州議會、州政府、州法院三個權力執行機構。在學區教育管理方面，州議會是州最高立法機構，負責制定本州教育的基本原則、目標、責任、常規要求和基本技術要求，衡量教育進展的標準等。州教育委員會則依據本州憲法制定有關社區教育的具體方針政策。

管理上的歸屬，決定了社區學院的辦學經費來自州政府和當地稅收。其中，39%來自于州政府的稅收，18%來自當地政府的撥款，30%來自聯邦政府，其他主要來自校友捐贈、企業資助和學生學費。社區學院對本社區的學員收費較低，大約只有四年制大學的5%，而對于非本區的學生收費則要翻番，以促使學生就近入學。

對于教學管理，美國社區學院一向以嚴謹治學著稱。他們對師資隊伍把關嚴格，專職教師必須取得州政府頒發的教師證書，入職前必須有職業教育的實踐經歷，而兼職教師則普遍需要來自工商企業、科研機構或高等院校的企業管理人員、技術人員和專家學者等。過硬的師資隊伍保證了教育質量，學生學以致用，超過70%的畢業生都能找到滿意工作。

社區學院的美國特色。美國社區學院的特色很多，總體來看，可以歸納為以下幾個方面：

一是政府鼎助，學費低廉。近百年來，美國政府先后頒布的職業教育法律已達150多部，其中，《莫里爾法案》《史密斯—休斯法案》《職業教育法》《卡爾·伯金斯法案》等具有劃時代意義，為社區學院的快速發展提供了有力保障。

是立足社區設置課程。專業及課程的設置貼合社區的年度及中長期發展規劃，契合當地工商業需要和就業市場趨勢，及時增刪專業、更新課程，以滿足生產發展及科技進步的需要。社區學院不僅生源來自本社區，而且鼓勵學生畢業后留在當地工作，服務社區，建設家鄉。

三是無障礙入學和學習。社區學院普遍低費注冊入學。不論年齡大小、職位高低、民族、性別等，只要注冊，即可入學；授課方式靈活，有全日制、半日制、夜學制，及周末和寒暑假的假期課、遠程教育課等多種形式。

四是證書全國通用。美國的社區學院大都建立在全國的市縣和小鎮，地域性較強。各州的教育雖然看似“各自為政”，但不管在哪一所社區學院獲得的職業證書，都可以在全國任何一個州通用。

對我國高職教育發展的啟示

美國的社區學院成功地走過了百年歷史，形成自己獨到的特色，成為美國高素質勞動者主要的培養培訓基地，以不可比擬的優勢受到美國社會和國民的贊譽。在經濟全球化、教育國際化的背景下，對于我們這樣一個經濟處于快速發展階段、社會對技術技能型人才需求很大的人口大國來說，美國社區學院的職業教育模式值得借鑒。

提高與區域經濟需求的契合度。在高等教育大眾化的今天，高職高專教育在學歷上已難占優勢，難有吸引力。而一味希望通過呼吁用人單位“人才低消費”來給高職生提供機會，顯然很不現實。所以，高職院校要舍得摒棄學歷情結，與時俱進地調整辦學定位和育人思路。學校在辦學定位上要立足為區域經濟和社會發展服務，通過差別化的學費“杠桿”和就業優待吸引本地生源就讀。

而國家在對高職院校的辦學管理上，亦應逐步過渡到以省、市、縣地方政府為主，增加高職院校的辦學自主權和與區域經濟、社會發展的契合度。圍繞本地需要設置專業課程，為當地的經濟和社會發展服務，以較好的人才培養業績和明確的服務指向，爭取本地企業的支持，實現校企深度合作、主動合作。在辦學職能上，不只要專注職業教育，更要逐步覆蓋到成人教育、終身教育、補償教育乃至閑暇教育等。

以就業提升吸引力的良性循環。目前，我國的職業教育已經出現發展瓶頸，這是不爭的事實。如果不能及時、有效地采取應對措施，步入惡性循環也并非危言聳聽。我們常常自豪于職業教育的招生規模與普通教育“大體相當”，在校生的體量分別占據中等和高等教育的“半壁江山”，就業率領先于本科生和研究生，辦學條件面貌一新等表象。然而，無法回避生源逐步萎縮、吸引力長期缺失，領導子女和職教辦學者、管理者子女不讀職教等現實尷尬。原因何在？根源在于育人質量不過硬，畢業生的就業層次低，社會信譽差，導致學生不愿讀、家長不認可。

要想破解困局，必須切實解決好提高育人質量、嚴格就業準入制度、提高“有證者”待遇等三個根本性問題。提高育人質量的前提是職教師資待遇提高、準入門檻提高，以好的待遇吸引優秀師資，以優秀師資保證育人質量；提高職業院校畢業生待遇的前提是嚴格執行就業準入制度，在法律層面提升“有證者”的待遇，從而使職業教育成為人人向往的“體面”教育。

實行“學分制”管理和“寬進嚴出”制度。如今，在高考適齡人口逐年下降的情況下，許多高職院校的辦學容量與現有的高考人數出現倒掛，普遍出現生源不足、“吃不飽”現象。部分省市為了滿足高職院校的招生需求，竟然批準高考成績只有120分（平均每門不足30分）的學生入讀高職，不僅敗壞了高職聲譽，也使得“按分錄取”名存實亡失去意義。為此，擴大學校辦學自主權，實行不設門檻的自主招生便成大勢所趨。

同時，為了確保育人質量，鼓勵學生自由學習、自主學習、努力學習，職業院校必須實行“學分制”和“寬進嚴出”制度。學生選修和必修課程的總成績達到規定的學分標準，可以不受學制所限，提前畢業。國家通過嚴格執行就業準入制度，來保證獲得職業院校畢業證書和職業資格證書的同學可以享受相應的待遇，未能獲取必備證書者則不得被用人單位錄用。

引導職業院校之間錯位競爭。美國社區學院能夠立足社區招生，且畢業生大多留在本社區就業，其根本原因不在于有多少法律法規強求企業必須支持社區學院辦學，而在于社區學院的課程設置具有很強的多元性、靈活性和區域性。社區學院所設課程幾乎囊括所在社區的所有行業，覆蓋所有企業，因而深受本地企業喜愛。獲利的企業支持辦學不僅是一種責任，更會非常自覺主動。