解讀貴州“9+3”計劃

張韋韋

2013年年初，貴州省委、省政府正式啟動實施教育“9+3”計劃。

4年前，同處西部的四川啟動實施藏區“9+3”免費教育計劃，本刊曾對此進行過深入報道。那么，這次貴州實施的教育“9+3”計劃是一項怎樣的計劃？貴州是在怎樣的背景下決定啟動實施這項計劃的？計劃實施后，預計達到什么目標？在整個計劃中，工作的重點是什么？存在哪些困難？將采取哪些措施保證計劃的順利實施？帶著這些問題，本刊記者采訪了貴州省政協副主席蔡志君。

《教育與職業》：請您介紹一下貴州的教育“9+3”計劃。

蔡志君：“9”的目標任務是鞏固提高9年義務教育。“3”包括兩方面的目標任務：一是以縣為單位，到“十二五”末基本普及高中階段教育；二是從2013年秋季起，對全省中等職業學校學生實行3年免費教育。如果說“9”是教育“基石”，那“3”就是就業“支柱”。在“9+3”計劃中，“9”的重點是鞏固提高和均衡發展，難點是“控輟保學”；“3”的重點是大力發展中職教育，難點是改善辦學條件和擴大中職招生辦學規模。

《教育與職業》：貴州是在怎樣的背景下決定啟動實施“9+3”計劃的？計劃實施后，預計達到什么目標？

蔡志君： 我省“兩基”工作于2009年通過了國家督導評估驗收，基本解決了義務教育階段適齡兒童“有學上”的問題。但由于基礎薄弱、欠賬較多等多方面原因，全省義務教育仍然處于低水平、不穩固、易反復階段，突出表現在一些地方的義務教育階段學生輟學率大幅反彈。高中階段教育方面，雖經近年來艱苦努力，到2012年我省高中階段教育毛入學率達到62%，但仍為全國最低，當年仍有10萬余名初中畢業生不能升學就讀。同時，隨著我省工業化、城鎮化、農業現代化進程加快，技能型人才短缺的問題日益凸顯。推進義務教育均衡發展，大力發展現代職業教育顯得十分重要和緊迫。為此，省人民政府決定實施教育“9+3”計劃。這意味著從今年秋季開學起，選擇接受中等職業教育的學生從小學入學到就業，實現全程免費。這一計劃的實施對于提高全民素質、促進就業和脫貧致富、推進全省經濟社會發展、實現與全國同步建成小康社會目標具有十分重要的意義。

“9+3”的工作目標是：

鞏固提高9年義務教育水平。到2015年，以縣為單位，小學生輟學率控制在1.8%以內；初中生輟學率控制在2.8%以內，9年義務教育鞏固率達85%以上，辦學經費得到保障，義務教育學校符合辦學標準，開齊開足國家規定課程，基本消除城鎮“大班額”，教師整體素質大幅提升，教育教學質量進一步提高，60個以上縣（市、區、特區）實現縣域內義務教育初步均衡。

實行3年免費中等職業教育。2013～2015年，中等職業教育每年完成招生計劃27萬、30萬、33萬人。從2013年秋季學期起，免除省內中等職業教育在校學生學費，60%以上中等職業教育學生享受國家助學金。到2015年，普通高中和中等職業學校在校生人數比例達到1：1，規模分別達到85萬人，高中階段毛入學率達到85%，以縣為單位基本普及高中階段教育。

《教育與職業》：在這項計劃中，重點工作是什么？

蔡志君：九年義務教育要重點做好兩個方面的工作：一是優化中小學校布局調整，推動均衡發展。按照“農村中學集中布局到縣城、寄宿制小學集中布局到鄉鎮”的思路，進一步優化和規范義務教育階段中小學校布局調整。根據城鎮化建設規劃，統籌資金在市、縣政府所在地城市（鎮）新建一批義務教育學校，推動城區義務教育學校改造擴容。加快推進農村寄宿制中小學建設，優先滿足留守兒童進入寄宿制學校的需求。同時還要加快推進義務教育階段教育信息化建設，以彌補教師數量、結構、質量方面的問題，充分運用信息化手段改進教學方法，實施義務教育質量提升工程，推動優質教育資源廣覆蓋，加快縮小區域間、城鄉間的教育資源差距。

二是建立健全義務教育“控輟保學”工作長效機制。省、市（州）、縣（市、區、特區）、鄉（鎮）政府及教育部門，每年年初層層簽訂“控輟保學”責任書。建設中小學學生學籍信息管理系統，形成學校—縣（市、區、特區）教育局—市（州）教育局—省教育廳四級網上聯動管制機制。重點加強對進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童學生學籍變動管理，確保適齡兒童依法接受義務教育。落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難寄宿生生活補助，實施好農村營養餐改善計劃，關愛兒童健康成長。

職業教育方面要重點做好兩個方面的工作，一是加強職業院校基礎能力建設，擴大中等職業學校辦學規模。我們提出：用三年時間，實施中職“百校大戰”工程，集中財力建設100所左右符合教育部辦學標準和現代化要求的中職學校，鞏固和完善一批國家重點和示范中等職業學校，切實提高辦學能力；辦好一批有一定辦學規模的縣級中等職業學校；在有條件的市（州）重點建設職教園區，實現集中辦學；省重點支持辦好清鎮職教城，力爭入住職教城學校達到15所以上、辦學規模達到12萬人。利用省外優質資源，開展東西部合作辦學，每年選送一批初中畢業生到省外免費接受優質中等職業教育。充分調動社會力量參與和支持職業教育發展的積極性，形成多元化辦學格局。

二是提高中等職業教育人才培養質量。堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革。合理調整專業結構，大力發展我省工業化、城鎮化、農業現代化和實施“五個100工程”急需的專業。改變以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，積極推行工學結合、校企合作的培養模式，大力提高中等職業教育學生的實踐能力和職業技能，增強其創業就業能力。將縣級職業學校納入定點職業技能培訓機構管理，積極開展農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣等，推進“農科教”相結合，提高農民的科學文化素質。積極探索現代職業教育發展模式，完善“中職—高職—本科立交橋”政策，暢通優秀中職學生對口直升渠道。建立健全專業性、區域性職教集團和示范性高職院校帶動中等職業學校集團化發展路子。

百年大計，教育為本，教育大計，教師為先。加強義務教育和中等職業教育師資隊伍建設尤為重要。我們要繼續實施好“特崗計劃”和“國培計劃”，按編制配齊義務教育階段教師，全面提高教師素質。建立健全縣域內校長和教師定期輪崗交流機制，促進師資合理配置。制定優惠政策，鼓勵教師到農村和偏遠地區學校任教。中等職業教育方面，通過實施“職業院校教師素質提高計劃”，加強在職教師繼續教育和業務培訓，有計劃地選派教師到企業實踐鍛煉，提高專業教師的技能水平。拓寬教師引進渠道，從生產實踐一線特聘兼職教師，努力建設一支數量充足、結構合理、質量優良的中等職業教育專兼職師資隊伍；積極支持中等職業學校與高等院校、大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。進一步完善職業學校教師專業技術資格評價制度和優秀職業學校教師獎勵制度，鼓勵職校教師樂于從教，終身從教。

《教育與職業》：我們將采取哪些措施來保證教育“9+3”計劃的順利實施？

蔡志君：一是加強領導。領導重視很關鍵，教育“9+3”計劃是省委書記趙克志同志提出來的，經過研究、論證，作為全省“十二五”重點工作寫進了省委十一屆二次全會的文件之中。陳敏爾省長通過多次召集專題會議、現場辦公、組織觀摩會等方式強力推進“9+3”計劃實施。省政府成立以常務副省長為組長，分管副省長為副組長，省有關部門負責人為成員的省實施“9+3”計劃工作領導小組，統籌領導實施“9+3”計劃，部署和調度相關工作。各市（州）、縣（市、區、特區）政府成立了相應機構，配備了人員，確保工作推進、任務完成。同時，采取多種形式加大宣傳力度，營造人人關心教育、社會各界支持實施“9+3”計劃的良好輿論氛圍。

二是強化投入。經費投入是最大的保障，我們將建立省、市（州）、縣（市、區、特區）三級政府實施“9+3”計劃投入保障機制，擴大教育投、融、捐資渠道。省級相對集中財力，加大對市（州）、縣（市、區、特區）教育以獎代補和貸款貼息力度。通過整合教育專項資金、公共財政預算、政府性基金，多渠道籌措辦學經費，同時壓縮全省各級黨政機關行政經費的5%用于支持實施“9+3”計劃，等等。總之，舉全省之力，實施教育“9+3”計劃。

要特別介紹的是壓縮全省各級黨政機關行政經費的5%用于支持實施“9+3”計劃。用省委書記趙克志同志多次強調的話來說，是“欠發達的地區，窮了教育就苦了孩子，再困難也要把教育搞上去”。

三是落實責任。實施“9+3”計劃，責任定在了各級政府、各個部門、各所學校的頭上，通過定期檢查、專項督導、責任約談、社會公布等方式，落實了各級各方責任。抓鐵有痕、踏石留印，決不讓任務留下空檔。

《教育與職業》：貴州財力較為薄弱，對于實施教育“9+3”計劃是否會有影響？

蔡志君：貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。全省統一實施“9+3”計劃，我們的最大困難還是資金投入不足、師資欠缺、實習實訓條件亟待改善。我們不等不靠堅持窮省辦大教育，努力實現與全國同步建成小康社會，是貴州的“中國夢”。我們懇請中央出臺特殊政策，支持像貴州這樣的西部貧困省份加快發展職業教育，呼吁社會各界像支持“普九”援建希望小學一樣幫助貴州職業學校建設發展。

《教育與職業》：從省教育廳副廳長崗位晉升省領導后，您在新的工作崗位上打算怎樣支持職業教育工作？

蔡志君：自1995年調任省教委副主任至今，我在教育廳工作了整整18年，一直分管職業教育。我親身經歷了我省教育事業的發展歷程，見證了教育面貌翻天覆地的變化，迎來了職業教育改革發展的大好局面，甚感欣慰。在大學畢業后30多年的工作經歷中，我一直沒有離開過教育戰線。30年教育人，一輩子教育情，今后，我仍希望能繼續為貴州教育事業的發展貢獻自己的綿薄力量。