按學分收費是管理制度的重要進步

盧曉東

長期以來，中國高等教育管理制度改革中，向世界一流大學學習、有效推進學分制教育管理模式一直是改革的重點和難點。改革所遇到的一個核心問題，就是學年制收費與學分制收費制度不能良好銜接所造成的困難，這使得高等學校教學管理制度一直呈現為學年制為主、學分制補充的尷尬狀態，即所謂“學年學分制”。

按學分收費制度推出后，高等教育管理中一系列有利于學生發展、有利于教育質量提高的舉措便可以順利推出。

首先，高等學校可以建立更好的跨校學習機制，建立學分互認體系，促進優質教育資源的共享。高等學校教育質量存在差距，促進優質教育資源的共享無疑有利于學生的自我成長，有利于學生的發展。在學年制管理體系中，學生考上一所高校，似乎四年都要在這所學校讀書。在學分收費體系之下，學生去其他學校選課修課有了更好的財政結算體系。比如，目前山東大學、北京大學、中國人民大學都有開放的暑期學校，魯東大學的學生可以到這些學校修課，獲得學分后在魯東大學獲得認可；魯東大學按照學分可以減免這些學生在該校的學分學費。這樣的改革使得南開等開課大學因為開課有了財政收入而有了動力，使得魯東大學學生有了到北大、南開學習，享受優質教育資源的機會，也提高了魯東大學的人才培養質量（當然也給予該大學一定壓力）。北京大學和清華大學學科存在相當的互補性，在上世紀兩校曾欲建立課程互選互認機制，但工作一直沒有得到發展，個人認為關鍵就在于學分收費制度沒有建立，財政結算難有依據。

其次，按學分收費制度建立之后，輔修/雙學位制度可以得到積極發展。輔修/雙學位教育是學生在學習一個主修專業的同時，在另外一個領域學習一組課程，從而架構出跨學科的知識結構。例如一名學生主修印度尼西亞語，雙學位選擇經濟學，其獨特的跨學科知識結構使得其本科畢業就找到很好工作，到中國銀行雅加達分行就職。而輔修/雙學位教育學習的課程學分數較少，不能以學年制模式收取學費，只能按學分收費。由于部分省市物價部門不批準學校按學分收費，一些高校輔修/雙學位教育一直難以發展。此前，山東大學已經以暑期學校為平臺，為周邊高校開出了輔修/雙學位專業，按學分收費無疑是這類跨校跨學科教育的制度基礎。我們有理由期待山東省此后跨學科教育、跨校的跨學科教育會得到更好發展，為學生們的自由學習、自主架構知識結構提供更多選擇。

第三，按學分收費制度建立之后，考試制度改革的深入才有機會。考試是教育評價的一種重要手段，其最為明顯的作用是檢測學生的學習效果，同時對學生學習產生反作用力，影響學生的學習方式和對學習內容的選擇。研究和實踐均表明，為提高整體教育質量，培養學生的創造性潛力，高等學校的考試模式改革一個重要方面就是增加平時成績占課程總成績的比重，規定課程的成績由平時成績（含期中考試、課堂討論、小測驗、作業、論文、出勤等）和期末考試綜合確定，使得大學的考試成為形成性評價。新的考試模式中，學生課程成績是其一學期學習的綜合評價，成績不及格不是一次考試不及格而是總評成績不及格，他不能通過一次沒有相對人群的考試而獲得成績。所以補考、重考兩個概念從根本上消失了，只剩下重修。學生必須到下一人群中尋找自己的相對位置，必須有好的平時表現。按學分收費制度建立之后，重修必須交學費，補考必須要取消，這使得高校考試制度改革可以深入，高等教育質量提高有了更大可能。

第四，按學分收費制度建立之后，彈性學習年限的建立有了依據。學生如果選擇自由地學習化學專業課程，同時選擇物理學、生物學的課程，在學年模式下他很少有機會完成。按學分收費制度建立之后，這樣的學生可以很好地安排自己的學習進程，自由地學習，形成基于個體的獨特知識結構。這種知識結構在市場中因為稀缺而有了更大價值，也會成為中國創造性的重要基礎。

對高等教育本科階段教育成本發生的精確分析表明，學生的教育成本與課程學習成本可以基本對應，因而學年學費可以折合為學分學費，以及代表管理成本的注冊費。“關于山東省高等教育收費改革試點的意見”中的改革方案符合教育財政的基本原理，代表了中國高等教育學費制度改革的未來方向，是十分重要的進步！

評價一項改革可以有很多視角，山東此次改革總體學費雖可能有10%的上調，但觀其大者，此次改革應當得到輿論的支持和鼓勵，因為改革對提高中國教育質量有利，對廣大學生有利。