面向農村發展職業教育任重道遠

邢暉 李玉珠

加快發展面向農村的職業教育，對在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》，2011年11月，教育部等9部門聯合印發了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》。如今《意見》已經頒發一年多了，我國面向的農村的職業教育發展狀況如何，離《意見》要求還有多遠，下一步努力的方向是什么等一系列問題亟待回答，關系到面向農村職業教育的持續發展。

為此，筆者在國家教育行政學院第23期縣、市教育局局長班上做了“縣市區面向農村發展職業教育的現狀調查”，調查共涉及150余個縣、市局局長，其中來自縣城的占57%，來自縣級市的占15%，來自市區的占20%，來自旗的占8%；局長們有20%來自東部，34%來自中部，46%來自西部；發達地區有21%，一般地區37%，貧困地區42%。調查顯示，面向農村的職業教育發展總體上有進步、有成績、有變化，但也存在一些問題，面向農村的職業教育發展任重道遠。

問題一：規模普遍較小，需調整生源結構

調查顯示，62%的縣市有中職學校或職教中心“1所”，32%的縣市有“2～4所”，3%的縣市有“5所以上”，“沒有中職學校或職教中心”的占3%。最大規模的職校為5000人以上的縣、市占8%，為3000～5000人的縣、市占22%，為2000～3000人的縣、市占17%，為2000人以下的占53%。22%的局長認為本地區涉農狀況以青壯年為主，涉農面向中年人的較多的地區僅占3%。這說明，這些地區的學校數量較少、校均規模普遍不大、學校學生來源多為適齡學生。

另外，在“貴地初中畢業生未上高中的比例”這一問題的調查中，發現40%以上學生未上高中的比例為16%，29%～39%的學生未上高中的占21%，25%以下學生沒上高中的占63%。這說明這些地區的高中教育普及水平尚不充分，中職教育承擔了一定的高中普及的職能。

對策：調整生源結構。解決農村職業教育規模普遍較小的問題，中職學校或職教中心不僅要面向本地區戶籍應屆生招生，擴大招生規模，還要面向本地區戶籍非應屆學生和非戶籍學生招生。據調查，有8%的地區高中階段招收職教學生比例為50%，37%的地區高中階段招收職教學生的比例為30%～49%，55%的地區為30%以下，這說明兩后畢業生的比例較大，職業教育發展大有空間，職業教育應調整生源結構，將此部分學生納入招生范圍。另外，不僅要面向學齡段學生，還要面向非學齡段學生，如應將新生代農民工、現有農民、農村閑置勞動力等納入其中。

問題二：質量有待提升，需重點解決

優質學校缺乏：調查顯示，被調查地區最好的學校是國家示范性中職學校的占16%，是國家重點中職學校的占16%，是省級重點中職校的占20%，是一般院校的占48%，可見，優質學校缺乏。

辦學條件差：面向農村的職業教育其辦學條件都比較差，與普高相比只有8%的局長認為本地區的職業學校辦學條件比普高好，47%的局長認為二者相差不多，但還有45%的局長認為職業學校的辦學條件與普高的辦學條件差距較大。

師資存在困境：局長們所在地區的職教師資問題普遍存在總量缺（34%的局長認為總量缺）、技能弱（27%的局長認為技能弱）、培訓少（39%的局長認為培訓少）的問題，師資困境，制約著面向農村職業教育質量的提高。

對策：應提高職業學校的辦學條件、解決職業教育的師資難題，有重點、分步驟提升面向農村職業教育的質量。提高職業學校的辦學條件應繼續加大投入、給予充分的物力支持。破解師資困境應提升現有教師水平、增加農村職業教育教師的培訓機會、并保障其培訓質量，還應積極補充新生力量，一方面，引進農業專業的研究生加入農村職業教育教師的隊伍，提高其待遇和地位，讓其有心貢獻農村，有力留在農村；另一方面，建立流動編制，面向社會引進和聘任農業專業技術人員、高技能人才，實行專職和兼職教師隊伍相結合的策略。

問題三：服務功能單一，應面向區域經濟發展拓展服務功能

調查反映出面向農村的職業教育專業設置與區域經濟發展的匹配度基本較好，但仍有14%的局長認為不太匹配。這主要歸因于目前的面向農村的職業教育中，以適齡學生為主的學歷教育仍然占多數，而社會培訓等服務功能不足或缺失。

各地職業學校面向社會承擔“四項培訓工程”情況不容樂觀，只有29%的局長認為本地職業學校承擔的“四項培訓工程”較多，57%的局長認為職業學校只承擔了一些，14%的局長認為承擔得較少。各地職校面向農村農民農業培訓也比較少，僅有23%的局長認為量大，49%的局長認為一般，28%的局長認為量小。社會培訓等服務職能的缺失，使面向農村職業教育的社會服務職能較為單一，不利于經濟發展。

而在占多數的學歷教育中，涉農專業相對較少。在貴地職校涉農專業情況的調查中，認為涉農專業是本地主體專業的局長僅占19%，認為本地有涉農專業但不多的占71%，而還有10%的地區沒有涉農專業。面向農村發展職業教育的主體在于職業中學或者縣級職教中心，面向農村發展職業教育主體面農專業的缺失或不足，嚴重影響了面向農村職業教育及經濟的可持續發展。

對策：拓展職業學校或職教中心功能，從單純的學歷教育向學歷教育與非學歷教育相結合方向擴展，整合各種資源，實現有效管理。擴大服務面向，加強涉農培訓和農村地區發展所需各種培訓，讓最應成為職業教育對象的中考、高考落榜的往屆生、農村富余勞動力、退轉軍人、下崗職工、農民工、農民、在崗職工，能夠無門檻或低門檻進入職業學校，并且可以接受適合其發展的崗前、在崗、轉崗的職業教育和培訓以及提升個人素養的繼續教育。還應增加涉農專業的數量，保障職業教育的涉農專業在數量上和質量上能夠跟上農村發展的需求，切實給予農民以技術指導、理念引領，為農民帶來實惠。

問題四：跨區域合作“量小形單”，應力促多元合作格局的形成

職業教育跨區域合作“量小形單”，在面向農村地區的跨區域合作調查中，僅有26%的局長認為本地職業教育跨區域合作“量比較大”，64%的局長認為本地職業教育跨區域合作只是“有一些”，15%的局長認為本地“很少”。而且其合作內容大部分還局限在招生（34%）和就業（43%）上，資源支持（16%）和異地辦學（7%）等形式的合作較少，合作內容比較單一。

對策：跨區域合作的“量小形單”不僅影響到職業教育的規模，而且影響職業教育的質量和可持續發展能力，應著力形成跨區域、領域合作，形成以城帶鄉、以高帶職、小手拉大手多元合作格局。面向農村發展職業教育，城市有其自身的帶動責任，城市應該在涉農教育和培訓的內容、資金、保障等方面積極發揮帶動作用，幫助涉農培訓提升效率，力促農村勞動力轉移培訓等實現“離農”目標。發展面向農村的職業教育還要與高校建立良好的合作關系，一方面獲得高校的技術技能指導，一方面使學生既能就業，也能“升學”。

在對城鄉統籌困難的調查中發現，33%的局長認為本地職業教育跨區域合作、城鄉統籌缺乏領導，58%的局長認為是條件不足，9%的局長認為是體制不順。因此，還應加強領導，創造條件，理順機制。

問題五：經費撥款有所保障，但中職免費仍有待普及

在經費保障方面，調查發現近兩年財政教育經費撥款大部分（68%）足額撥付，少部分（32%）未足額撥付。面向農村職業教育大部分（79%）有專項經費，只有少部分（21%）沒有專項經費。專項經費來源由國家和地區分攤，國家撥款的占46%，省撥款的占39%，本市、縣撥款的占36%。可見，在面向農村發展職業教育的經費保障上，國家和地區基本都落到了實處，為農村職業教育的發展免去了后顧之憂。

在涉農專業和農村學生免費方面，大部分地區也做得比較好，局長們所在的地區有72%都已經實施農村學生免費讀中職，有84%都已經實施涉農專業免費（注：在所調查的區域中有20%來自于市區，這些地區沒有涉農專業或農村生源，故實際“涉農”免費要比現在比例高一些）。但也還有的地區沒有做到農村學生免費讀中職和涉農專業免費，在調查中有14%的局長選擇了初中畢業生不繼續讀書是因為家庭經濟貧困，中職免費仍有待普及。

對策：全面落實“涉農”免費政策。2009年，時任國務院總理溫家寶就已經在政府工作報告中指出，“大力發展職業教育，農村家庭經濟困難學生和涉農專業免費。”可以說“涉農”免費是國家的一項重要政策，需要在全國全面普及，徹底解決因貧輟學的問題。發展農村職業教育要全面落實免費的支農惠農的政策，“涉農”免費的普及消除的不僅僅是農村學生接受教育的經濟束縛，還消除了教育的不公平，消除了農村中的無技能、低技能就業狀態，有利于贏得人民的認可，維護社會的穩定，實現技能強國。

問題六：培訓網絡不健全，應構建面向農村的職業教育體系

調查表明，面向農村的職業教育培訓網絡不健全，92%的局長認為本地縣—鄉鎮—村職教培訓網絡不健全，認為健全的僅占8%。在遠程教育方面54%的局長認為本地沒有遠程培訓，只有46%的局長認為本地有遠程培訓，遠程培訓比較缺乏。

對策：構建面向農村的職業教育體系。構建面向農村的職業教育體系，應以中職學校或職教中心為依托構建三個網絡：縣—鄉鎮—村職教培訓網絡、遠程教育培訓網絡和就業服務網絡，延伸建設三個中心：職業教育就業服務中心、法律維權服務中心、為農服務中心。

以縣級職教中心為依托，建立健全縣—鄉鎮—村職教培訓網絡，使縣級職教中心成為辦學中心、社會培訓中心，在職業教育的農村勞動力轉移培訓上發揮積極作用；建立健全遠程教育網絡，豐富職業教育的形式；建立健全就業服務網絡，使學生和學員能夠及時了解用人單位的需求，同時，使用人單位隨時能夠在就業服務網絡中找到合適的人才。

延伸建設的三個中心，能夠更好地服務農民、提高其就業機會及質量，更好地服務農業發展、實現農村穩定。

總之，通過調研，筆者發現面向農村的職業教育總體發展正在步步推進，但在推進過程中存在規模、質量、結構、服務功能、中職免費普及、職教體系等諸多問題。面向農村發展職業教育任重道遠，需要各部門、各行業、各領域的協調合作，充分保障發展經費，積極發揮并拓展縣級職教中心的作用，提升農村職業教育的內涵建設，加強跨區域合作，構建面向農村的職業教育體系，以系統、全面解決面向農村職業教育發展的難題。