他志在改良教育的土壤——訪宜昌市夷陵區(qū)教育局局長陳勇

● 本刊記者 曾憲波 黃立明

2010年2 月，并 無 太多“教育背景”的陳勇，由夷陵區(qū)磷礦辦主任改任區(qū)教育局局長，宜昌坊間曾一度稱他為“另類局長”。但是，他給記者留下的深刻印象是：個性耿直卻不乏智慧和特立獨行的工作氣質(zhì)。“教育發(fā)展要與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),教育體制改革要與經(jīng)濟體制改革對接。”多年的行政工作經(jīng)歷讓陳勇積累了豐富的人脈資源，也使他對教育有了全面、清醒的認識，“推動夷陵教育發(fā)展，首先要創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)管理上的條條框框；重塑夷陵教育自信，必須著手改良夷陵教育的土壤。”

提高教育生產(chǎn)力，首先要優(yōu)化教育的支出結(jié)構(gòu)，充分激活教育生產(chǎn)要素

“教育的生產(chǎn)力從哪里來？只有加大教育投入，優(yōu)化教育的支出結(jié)構(gòu)，大力改善教師待遇，才能有效提高教育生產(chǎn)力。”陳勇說。

幾年來，夷陵區(qū)在全省率先通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，學(xué)校后勤管理工作也走在了全省前列，在全省農(nóng)村地區(qū)率先建成教育城域網(wǎng)，但陳勇的目標并不止于這些“常規(guī)動作”，他認為，教育的基本問題是要解決“有錢辦事、有人辦事”的問題，然后才是“管好錢、用好人”。

在為教育爭取資金，為教師爭取待遇上，陳勇從不含糊，只要有政策，他就找區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，找區(qū)財政局“督辦”、落實。近年來，區(qū)教育局累計爭取資金近5 億元，中小學(xué)辦學(xué)條件得到根本改善，為全區(qū)每位教師配置了一臺電腦。

每年教師節(jié)，教育局都要召開隆重的表彰大會，表彰獎勵“區(qū)優(yōu)秀教師”。該專項獎勵資金逐年遞增，2010 年 是150 萬 元，2011 年 增 長 到300 萬元。今年教師節(jié)，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)財政預(yù)算中安排500 萬元注入該區(qū)“優(yōu)秀教師獎勵基金”。四年下來，全區(qū)表彰優(yōu)秀教師資金超過1600 萬元。

在教育硬件投入基本到位后，陳勇認為用于軟件投入的教育支出必須大幅增加。2013 年，夷陵區(qū)教育局拿出100 萬元用于推進高效課堂建設(shè)，140 萬元用于城鄉(xiāng)教師交流，300 萬元用于教師培訓(xùn)（全區(qū)教師人均超過1000 元）。“只有讓教師安心從教、主動發(fā)展，才能從根本上提高教育的生產(chǎn)力。”陳勇說，教師的工作主動性不調(diào)動起來，再好的辦學(xué)條件也只能是擺設(shè)。

課改就是“改造教師的前半生”，所以得下猛藥

2010 年上任伊始，陳勇即深入全區(qū)中小學(xué)校調(diào)研，半年內(nèi)，幾乎走遍了全區(qū)所有學(xué)校。他發(fā)現(xiàn)全區(qū)課堂效率普遍低下，很多學(xué)校教師在講臺上講得口干舌燥，學(xué)生卻聽得索然寡味。如何提高課堂教學(xué)效率，改變教師靠“刀耕火種”的方式來抓教育教學(xué)質(zhì)量的狀況？

陳勇認為，課改是教育改革的引擎，課堂教學(xué)改革是當前中國教育改革最核心的任務(wù)，不抓課堂教學(xué)改革，其他改革只會停留在口頭上。他親自帶領(lǐng)全區(qū)30多名教師到課改名校——山東省杜郎口中學(xué)學(xué)習(xí)考察三天。

區(qū)教育局把分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全區(qū)課堂教學(xué)改革的試點區(qū)，確立分鄉(xiāng)初中、分鄉(xiāng)小學(xué)、南埡小學(xué)為課改試點學(xué)校。他親自蹲點分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把自己的大部分精力投入到試點學(xué)校的課堂教學(xué)改革上。在實踐中，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師明確了小組合作學(xué)習(xí)的教學(xué)理念，并在實踐中確立了基于小組合作理念的高效課堂教學(xué)模式。一年后全區(qū)的教育質(zhì)量綜合考核，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的一直墊底躍居全區(qū)前列。

為了提高課改執(zhí)行力，陳勇要求，把推進高效課堂建設(shè)作為選拔、任用校長和管理干部的重要標準之一。區(qū)教育局每年舉辦校長論壇活動，更新觀念，分享經(jīng)驗；率先對校長進行課堂打磨考核驗收，實行人人過關(guān)，對課堂不過關(guān)和推進工作不達標的校長實行“一票否決”；每年組織一次校長教學(xué)大比武，以賽促研，以賽促改。

在陳勇主導(dǎo)下，夷陵區(qū)教育局制定了《“過三關(guān)闖三級”課堂打磨工作方案》，牢牢把握教學(xué)設(shè)計、小組建設(shè)、評價機制和目標達成四個重點，嚴格課堂標準和磨課過程，嚴格執(zhí)行考評及獎勵，實行校級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、區(qū)級層層考核驗收，過好課堂教學(xué)關(guān)、教學(xué)研究關(guān)、教學(xué)成績關(guān)。實行局領(lǐng)導(dǎo)蹲點督辦制。全區(qū)劃分五大課改片區(qū)，每位局領(lǐng)導(dǎo)蹲點一個片區(qū)，通過培育一所課改示范學(xué)校，來整體帶動片區(qū)內(nèi)其他學(xué)校發(fā)展。區(qū)研訓(xùn)中心蹲點聯(lián)片基地學(xué)校，針對課改中出現(xiàn)的問題，采用例會分享、研討分享、網(wǎng)絡(luò)分享等形式，讓研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進高效課堂建設(shè)向縱深推進。

區(qū)教育局組織教師集體攻關(guān)，通過觀課議課、案例分享、問題研討等形式，引導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建“課堂觀察發(fā)現(xiàn)問題——議課研討形成策略——分享策略改進教學(xué)”的“三步”參與式校本教研模式。

為了進一步推動全區(qū)課堂教學(xué)改革，加強校本研訓(xùn)，提高教師課改水平，區(qū)教育局進一步完善優(yōu)化城域網(wǎng)建設(shè)，先后安裝了云錄播系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)在線巡課、課程錄播、課堂直播、課堂點播及實時在線點評，真正實現(xiàn)了全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

“校長必須是課改的示范者和引領(lǐng)者。”在全區(qū)中小學(xué)“過三關(guān)闖三級”課堂打磨現(xiàn)場會上，陳勇要求校長必須對“滿堂灌”教學(xué)實行零容忍。同時，區(qū)教育局將考評結(jié)果納入名師評選、年度考核、職稱評定和評先表模范疇，并與績效獎和效能獎掛鉤。每年安排創(chuàng)建高效課堂經(jīng)費預(yù)算100 萬元以上。凡是“過關(guān)闖級”未達標者，一律降等或者取消表彰獎勵。陳勇認為，課改實際上是改造教師的前半生，所以得下猛藥。

經(jīng)過三年的努力，全區(qū)小組合作高效課堂模式基本形成，學(xué)生獨立學(xué)習(xí)、合作探究、質(zhì)疑評價的能力在課改實踐中逐步提高。區(qū)實驗初中、三斗坪鎮(zhèn)中小學(xué)、小溪塔三中等學(xué)校自主開發(fā)的“七彩星”“成長樹”“步步高”等評價方式，實現(xiàn)了課堂教學(xué)評價體系的創(chuàng)新與突破，評價方式受到學(xué)生及家長的認可。區(qū)實驗初中“八環(huán)節(jié)”課堂模式和“七彩星”評價體系已被納入全省骨干教師培訓(xùn)內(nèi)容。

通過管理來改良教育的土壤，讓師生從低效的教和學(xué)的方式中走出來

師資均衡才是義務(wù)教育高位均衡的基礎(chǔ)，加強教師隊伍建設(shè)，才能解決教師結(jié)構(gòu)性矛盾。陳勇認為，基礎(chǔ)教育不缺理論，而是缺讓這些理論落地生根的土壤，要讓師生從低效的教和學(xué)的方式中走出來，必須改良教育的土壤，而要改良教育的土壤必須不斷優(yōu)化教育管理制度和機制。

上任以來，陳勇把優(yōu)化教師資源配置作為促進夷陵教育發(fā)展的突破口。夷陵區(qū)采取城鄉(xiāng)教師交流的辦法，堅決遏制逆向調(diào)動，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍；通過“四維一體”評價機制，調(diào)動全區(qū)教師的工作積極性和創(chuàng)造性。教育局出臺了《夷陵區(qū)中小學(xué)教師工作業(yè)績評價方案》，對所有任課教師從學(xué)生滿意度測評、同行認可度測評、工作過程考評、教學(xué)質(zhì)量考核等四個維度進行考核評價。

“建立定性與定量相結(jié)合、多維度考核、業(yè)績優(yōu)先和按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的教師考核評價體系，是促進教師專業(yè)化發(fā)展的有效手段。”陳勇說，系統(tǒng)構(gòu)建教師業(yè)績考核辦法和教師隊伍建設(shè)發(fā)展的長效機制是教育管理的基礎(chǔ)性問題。

“四維一體”評價機制不僅改變了過去單一評定教師業(yè)績的方式，還采用了分類評價，不把農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校比較，只與同類學(xué)校相比，這樣最大限度地調(diào)動了教師工作的積極性、主動性。

2012 年，區(qū)教育局將分鄉(xiāng)、黃花兩個地理位置相鄰、辦學(xué)水平參差不齊、資源差異較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整合，實行聯(lián)片管理。兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個中心學(xué)校總干事，原兩個中心學(xué)校人員精簡，兩地教師統(tǒng)一安排調(diào)用，教研活動統(tǒng)一開展，擴大教育資源配置空間，取得了較好效果。

2013 年7 月，區(qū)教育局進一步整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，將全區(qū)12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校按照地理環(huán)境、學(xué)校數(shù)量等劃為6 大片區(qū)。片區(qū)內(nèi)實行“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一辦公地點、統(tǒng)一工作布署、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一考核管理、統(tǒng)一財務(wù)核算。片區(qū)內(nèi)連續(xù)任職滿6 年的學(xué)校中層以上管理干部必須進行交流。

在學(xué)前教育的發(fā)展上，夷陵區(qū)同樣建立了高效的管理體制。依托省級示范幼兒園——區(qū)直機關(guān)幼兒園的品牌效應(yīng)和帶動作用，組建全區(qū)公辦園管理集團，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公辦園“辦園條件同改善，規(guī)章制度同完善，園務(wù)管理同規(guī)范，保教質(zhì)量同提升”的目標。

“管理的高效，就要像奧運會一樣，具有強烈的對抗競爭性。”陳勇坦言自己“沒按規(guī)矩當局長”，感覺“每天的時間不夠用”，但他幾年來推出的一系列雷厲風(fēng)行的改革舉措，正悄然改良著區(qū)域教育的土壤，催生出夷陵教育發(fā)展的新種子。