我國發展低碳經濟面臨的機遇、挑戰和對策

王喜明，安鐵雷

（榆林學院管理學院，陜西榆林719000）

引言

自從工業革命以來，人類創造了前所未有的物質財富。但是，與此同時，經濟增長帶來的環境的負外部性問題也越來越尖銳，全球性的氣候變暖元兇就是溫室氣體排放的增加。如果我們不從現在開始就加以有效應對，仍然以損害環境為代價來維持經濟增長，那么，在不遠的將來，人類必然會嘗到自己種下的苦果。近年來，眾多極端災害事件發生的頻率不斷增加，已經警示人們，從全人類可持續發展的角度上講，應對氣候變化不再僅僅是政治家口中的宣言，更是每個地球公民的責任和義務。

IPCC的報告已數次提高了氣候變化是由人類活動引起的概率數值，雖然科學界仍存在爭議，但有一點是肯定的，人類經濟活動帶來溫室氣體排放急劇上升是全球氣候變暖的最主要因素。正是基于此，一些國家和一大批有責任的學者、機構開始了對社會經濟發展方式的反思，“低碳生活”、“低碳經濟”、“低碳社會”、“低碳發展”、“低碳技術”、“碳足跡”等概念開始在世界范圍內傳播，實現經濟社會發展的“低碳化”，成為全球共同關注的焦點話題。[1]“低碳經濟”這一概念最早在政府文件中出現，是在2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。[2]白皮書著眼于降低對化石能源的依賴和對溫室氣體排放的控制，提出了英國到2020年，CO2排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，以建立低碳經濟社會的目標。1997年12月《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開，通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都協議書》，規定到2010年所有發達國家CO2等六種溫室氣體的排放量要比1990年減少5.2%；2007年12月15日，聯合國氣候變化大會又通過了“巴厘島路線圖”，為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確的議程；2009年12月，聯合國氣候大會在哥本哈根召開，商討《京都協議書》第一期承諾到期后的后續方案，并就未來應對氣候變化的全球性行動簽署了《哥本哈根協議》，要求各締約國限期提交或通報2020年的減排目標。中國承諾到2020年，在2005年的基礎上，將單位國內生產總值的CO2排放量減少40%—45%。[3][4]這些承諾，為未來世界向低碳經濟轉型奠定了根本保證和堅實基礎。

為了推進我國低碳經濟的順利發展，中共十八大報告科學規劃了“建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明”的“五位一體”的總體布局，指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”；要求我們必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”；提出要大力“推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全”，“發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。[5]因此，發展低碳經濟，不僅是大勢所趨，也是我國經濟社會健康、文明、和諧、可持續發展的現實要求。

一、我國發展低碳經濟面臨的機遇

第一，全球經濟格局調整帶來的戰略機遇。隨著低碳經濟在全球范圍內的廣泛推進和發展，世界經濟格局正在逐漸發生深刻的調整和變化，特別是新能源產業的迅速興起及其由此帶動的相關戰略新興產業的快速發展，極大地影響著世界經濟格局的變化。在這方面，盡管我國與西方發達國家之間在某些方面，特別是技術方面還存在一定的差距，但只要我們把握好這次機遇，完全可以通過制度創新、體制創新，調整和優化產業結構，從而在較短的時期內縮短這種差距，甚至迎頭趕上。

第二，低碳產品創新和機制創新帶來的市場機遇。近年來，隨著各國應對氣候變化政策力度的不斷加強，全球范圍內各種與氣候變化相關的新興市場不斷出現，市場機制創新的步伐也不斷加快，如碳配額交易市場及其他低碳產品市場的出現和形成、清潔發展機制(CDM)的建立等等，無疑給我國低碳經濟的發展提供了巨大的市場機遇。

《京都議定書》第十二條規定，工業化國家的政府或者私人經濟實體可以在發展中國家從事溫室氣體減排項目，并由此獲得經過“核證的減排量”。工業化國家用所獲得的“減排量”，可以抵消本國承諾的溫室氣體減排義務，這就是“清潔發展機制”。在清潔發展機制下，工業化國家能夠用較低的成本實現減排目標，發展中國家也可以獲得發展低碳經濟所必須的資金和技術支持。我國是清潔發展機制（CDM）的主要受惠國之一，依據聯合國氣候變化公約秘書處的統計，目前我國是世界上實施CDM項目最多的國家，預計我國每年通過CDM項目的實施獲得的可核證的排放量（CER）達CO2當量1.88億噸，占全球總量的59%，由此每年可獲得資金支持10億美元以上，這一數字大大超過了中國由各類多邊或私人基金中獲得的資金支持的總量。另外，清潔發展機制不僅是資金獲取的渠道，更重要的在于它還是一種基于減排項目的技術轉移的有效模式，因此，對于優化我國的外資利用結構非常有利。[6]另外，當前全球范圍內對可再生能源的開發利用技術和清潔煤技術的投資增速異常迅猛。2008年世界清潔能源投資量首次超過了化石能源，達到1.4千億美元。根據國際能源署估計，未來三、四十年，全球每年投資在低碳經濟領域的資金至少在5千億美元以上。如此大幅度的技術和產業創新投資，必將催生社會對低碳產品的巨大需求。我國是世界的制造業大國，也必將是低碳產品的大市場，不僅具有吸收先進制造業技術的產業集群優勢，而且技術創新能力也在不斷提高，同時，在低碳技術領域我們與發達國家的差距也并不是很大，因此，只要抓住機遇，必將大有作為。

第三，低碳產業發展帶來的后發機遇。低碳產業的主要核心包括兩部分，一是可再生的清潔能源；二是節能減排技術。我國的風能、太陽能、核能、水能、生物質能等清潔能源近年來發展迅速，潛力巨大。據2010年倫敦Bloomberg新能源財經峰會資料，我國過去五年內在清潔能源方面的投資增長率年均為144.3%，2009年投資達346億美元，居世界第一位。我國水電的裝機容量2010年為1.9億千瓦，到2020年可達3億千瓦；核電裝機容量目前為910萬千瓦，到2020年有望達到6000萬千瓦；風能2010年的裝機容量為2000萬千瓦以上，到2020年有望達到1億千瓦；太陽能利用有兩種類型，一是太陽能發電，二是太陽能熱水器。如果從太陽能發電來說，我國現在約30萬千瓦，到2020年可達180萬千瓦。但是如果包括太陽能熱水器的話，可望發展到500萬千瓦；生物燃料發電的裝機容量目前為550萬千瓦，到2020年可望發展到3000萬千瓦。[7]另據歐盟商務部預測，我國清潔能源的市場規模到2020年可達5550億美元，將成為全球最大的清潔能源市場。另外，研究表明，我國的能源利用效率只有33.4%，比國際先進水平低10%，其中電力、建材、鋼鐵、紡織、石化等八個行業主要產品的單位能耗和國際先進水平比較，平均高達40%，而且單位建筑面積采暖能耗是氣候條件相近的發達國家的二到三倍。這一方面說明我國的能源利用效率比較低下，但如從另一方面看的話，我國通過技術創新、結構調整、改善經營管理，進而實現節能減排的余地和空間也是非常巨大的。有國內專家預測，我國潛在的節能減排市場規模可達4.5千億元；而根據摩根士丹利的預測，我國潛在的節能減排市場規模可望達到8千億元。由此可見，我國未來低碳產業的市場前景是非常可觀的，市場潛力也是十分巨大的。因此，我國完全可以充分利用這種后發優勢，通過大力發展低碳產業，調整和優化我國的能源結構，進而保障國家的能源安全。

二、我國發展低碳經濟面臨的挑戰

低碳經濟是一種以低污染、低排放、低能耗、高效益為特征的社會經濟發展模式，它對解決當前全球面臨的氣候變暖、環境惡化、能源危機等問題提供了一種有效的途徑。但是，由于我國正處于實現現代化的關鍵時期，處于工業化、城市化的重要階段，發展經濟是當前首要的任務和目標；與此同時，我國的經濟發展水平還較低，經濟增長的方式還較為粗放，能源結構單一，經濟的增長很大程度上依賴于能源的消耗，因此，我國大力發展低碳經濟，控制溫室氣體的排放，在現階段無疑也面對著巨大的壓力和挑戰。

第一，傳統經濟增長方式帶來的負外部性壓力。我國正處在工業化、城市化高速發展階段，能源工業及大量能源密集型產業構成中國經濟的強力支柱。這種高投入、粗放型的增長方式，一方面使我國取得了舉世矚目的經濟增長成效，但是另一方面，也使我們付出了高昂的環境代價，而且由于我國的總體經濟技術水平還不高，短時期內還無法從根本上轉變這種主要依靠高投入、高耗能來推動經濟增長的模式，怎樣解決財富積累和環境破壞這一矛盾，釋解環境負外部性壓力，開辟出一條低消耗、低排放、低污染、高效益的低碳發展路子，將是這段時期的一個重大挑戰。

第二，我國的資源稟賦特點帶來的現實挑戰。我國具有“富煤貧油少氣”的資源稟賦特點，傳統化石能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%；另外，能源結構主要以煤炭資源為主，在一次能源結構中煤炭長期占到70%以上（見下表）。而煤炭又是化石燃料中碳含量最高的品種。一直以來，中國化石燃料消費產生的二氧化碳80%以上來自煤炭。雖然目前我國可再生的新能源正在穩步發展，但短期內還無法完全取代傳統的化石能源，以煤炭等化石燃料為主的能源消費結構在今后很長一段時期內還難以發生根本改變，這就決定了高強度的碳排放格局在短期內還無法避免。因此，如何既確保經濟平穩較快發展，又不會重復西方發達國家以犧牲環境為代價推動經濟發展的老路，是中國發展低碳經濟必須面對的現實挑戰。

中國能源產銷結構表

第三，低碳技術落后是我國發展低碳經濟的瓶頸。低碳技術主要包括源頭無碳或少碳技術（清潔能源技術）、過程減碳技術（節能減排技術）和末端去碳技術（碳捕獲與封存技術）等。發展低碳經濟一定程度上就是發展低碳技術。據聯合國開發計劃署《2010年中國人類發展報告》分析，中國未來如果要實現低碳產業的目標，至少需要有60項核心技術的支持，其中有42項核心技術是中國目前所不掌握的。由此可見，我國當前在低碳經濟領域的整體技術水平還比較低，這是我國發展低碳經濟的一個嚴重制約因素。

第四，發達國家不切合實際的減排期望和貿易壁壘，使我國的出口產品日益受到外部擠壓。當前，我國作為全球碳排放的大國之一，正在并在很長一段時期內必然會受到來自發達國家各個方面的擠壓。一方面，發達國家把我國當做發展中國家的代表，希望我國政府的減排承諾，特別是在減排目標方面，態度能夠更加積極，并通過各種手段迫使中國政府承擔不符合本國實際的國際減排責任。與此同時，他們又在貿易、技術、資金等各個方面加強對中國的限制和壁壘，而且常常在資金和技術援助等方面對我國提出一些不合理的條件，或要求我國做出一些不切實際的承諾，這無疑給我國低碳經濟的發展帶來了一定的壓力。

另外，中國是一個制造業大國，在國際貿易分工體系中處于“世界工廠”的地位。由于我國一直處于世界制造業鏈條的低端，我們在利用自己的土地和資源消耗為世界經濟做出貢獻的同時，不得不把排放、污染留在了本國，而出口的產品許多仍是資源密集型的高碳產品。這樣，隨著國際社會對碳排放的日益關注，許多發達國家不僅運用經濟、行政和法律等手段，不斷抬高高碳商品的競爭成本和市場準入標準，而且還千方百計地抑制市場對高碳產品和服務的需求。與此同時，許多發達國家正在逐步引入碳信息標識、碳足跡、二氧化碳可視化等相關制度，以引導消費者選用低碳產品，進而增強低碳產品的市場競爭力，甚至利用技術上的優勢，通過征收碳關稅、設置環保等方面的技術壁壘，迫使發展中國家以高昂的價格引進發達國家的低碳技術，從而達到限制發展中國家高碳產品出口的目的。因此，中國高碳產品的出口將會越來越受到國際市場的擠壓。

三、我國發展低碳經濟的對策思考

新世紀以來，氣候變暖、環境惡化等全球性問題越來越嚴重，世界各國都在積極尋求新的發展戰略以應對環境問題。中國作為發展中的大國，既要清醒地認識到發展經濟這一中心任務，同時也應該深刻地認識到科學發展、可持續發展的重要性和緊迫性，既要堅持“共同但有區別責任的原則”，堅決反對“讓發展中國家承擔發達國家遺留下來的歷史責任的這種傾向”，[8]以維護發展中國家的發展權益，又要積極樹立負責任的大國形象，努力推進全球范圍內的節能減排和低碳發展。為此，我國必須在各個方面貫徹落實科學發展觀，強化可持續發展理念，積極引進和借鑒發達國家的一些先進技術和成功經驗，大力推動我國低碳經濟的發展。

第一，大力發展可再生的清潔能源，促進能源結構低碳化。中國的經濟發展一直以來主要依賴于化石能源，風能、太陽能、生物質能等清潔能源的發展還處于起步階段。但是，從長期來看，隨著低碳技術的進步和節能減排壓力的增大，傳統能源和原材料被新能源和新材料取代的趨勢日益明顯。因此，為切實改善我國的能源結構并保證我國的能源安全，必須加強我國新能源發展的總體規劃，積極支持和引導清潔能源的發展方向和產業布局，逐步改變我國經濟發展過度依賴化石能源的狀況，促進能源結構的多樣化和低碳化，從而從根本上改變我國高碳經濟的現狀。

第二，大力發展循環經濟，不斷提高能源加工、利用效率，切實減少碳排放。我國的資源稟賦特點和經濟發展水平決定了在今后相當長的一段時期內，以煤炭等化石能源為主的能源消費結構將很難改變。為此，我們應該立足于現實，在提高能源加工、利用效率，切實減少碳排放方面下功夫。積極鼓勵并支持發展循環經濟可以說是一種切實有效的方式。循環經濟本質上是一種生態經濟，是一種與環境、自然和諧共存的經濟發展模式，它遵循“減量化、再利用、資源化”原則；采用全過程收集處理方式，達到盡量減少進入生產流程的物質量，并以多種方式多次反復使用某種物品和廢棄物的目的；是一個“資源—產品—再生資源”的閉環反饋式循環過程，也是一個“排放廢物—凈化廢物—利用廢物”的過程，最終達到“最佳生產，最適消費，最少排放”的結果。目前，我國的許多地區通過以龍頭企業為核心的企業內循環、以工業園區為核心的產業鏈循環、以中心城市為核心的區域內循環，大力發展循環經濟，取得了可喜的成果，值得借鑒、推廣。

第三，加強低碳技術的研發與創新。低碳技術可以最大限度地節省能源消耗，減少碳排放，可以有效地降低清潔能源的生產成本，促進新能源的發展，特別是碳捕捉和封存技術，可以將已經排放到大氣中或正在、將要排放的二氧化碳捕捉、收集、封存起來進行處理。因此，它的研發和創新，無疑是發展低碳經濟的關鍵環節。當前，我國的低碳技術與發達國家相比較，還有一定的差距。因此，我國一方面應該大力加強自主創新能力，不斷提高我國的低碳技術水平；另一方面，要積極尋求與發達國家的技術交流與合作，特別是要有效利用國際清潔發展機制，努力促進發達國家對我國的低碳技術轉讓和支持，不斷增強低碳技術的引進、消化和吸收。

[1]張坤民，潘家華，崔大鵬．低碳發展論[M]．北京:中國環境科學出版社,2009.

[2]UK Department of Trade and Industry.Our Energy Future,Creating a Low Carbon Economy[Z].UK Energy White Paper,2003.

[3]國務院新聞辦公室．中國應對氣候變化的政策與行動(白皮書)[Z]．2008-10-29.

[4]國家發展和改革委員會．中國應對氣候變化的政策與行動——2009年度報告[Z]．2009，(11).

[5]胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N]．榆林日報，2012-11-18.

[6]趙玉敏．低碳經濟的約束、機遇與挑戰[J]．國際貿易,2009，(11).

[7]成思危．新能源與低碳經濟[J]．管理評論，2010，(6).

[8]楊澤軍．低碳經濟對中國可持續發展的機遇和挑戰[J]．環境經濟,2010，(4).