“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)

胡建鋒

（許昌學(xué)院法政學(xué)院，河南許昌461000）

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的重要條件：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

就業(yè)是民生之本，而解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題則是我國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保障和改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)決定性階段，要有效解決我國(guó)改革攻堅(jiān)所遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，順利推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須著力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，使數(shù)量龐大且不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)充分而穩(wěn)定的就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最終出路，也是我國(guó)“十二五”期間乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然選擇。

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，整體就業(yè)壓力不斷增大。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中速或平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增速的回落和部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩必然導(dǎo)致就業(yè)崗位需求有所下降；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的外部需求減少對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了進(jìn)一步影響。就農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)而言，不僅農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給不斷增加，而且還出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)難和“民工荒”并存、農(nóng)村后備勞動(dòng)力不斷增加和農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人同時(shí)存在的局面。在這種情況下，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題尤其是有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化就業(yè)乃是一項(xiàng)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

從根本上說(shuō)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，就是要處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。[1]報(bào)告中所提出的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展要求不僅為我國(guó)今后如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展指明了路徑，也為推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作明確了努力方向。

一般來(lái)講，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的基本途徑。通過(guò)城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，是迄今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家發(fā)展的普遍規(guī)律。中國(guó)的現(xiàn)代化也必須經(jīng)由城鎮(zhèn)化的完成來(lái)實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的基本途徑，也有助于增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口的收入，提高他們的消費(fèi)能力，使他們成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。

然而，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的一個(gè)重要前提是城鎮(zhèn)能提供越來(lái)越多的就業(yè)崗位，因此，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展水平是創(chuàng)造有效就業(yè)崗位的關(guān)鍵。同時(shí)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展需要充足的糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，因而，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化健康發(fā)展的保障。從總體格局上看，既要通過(guò)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化轉(zhuǎn)移過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，又要確保一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

二、“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)及其對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不同程度地存在著顧此失彼的偏差，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化還沒(méi)有真正做到協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決產(chǎn)生了不同程度的影響。

首先，城鎮(zhèn)化還不能有效推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市務(wù)工經(jīng)商，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度不斷加快。雖然表面上我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村常住人口，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種城鎮(zhèn)化率往往不能真實(shí)反映我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平。因?yàn)椋嬲某擎?zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率，而現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中卻包含著大量農(nóng)業(yè)人口。如果這些以農(nóng)民工形式存在的城市常住人口無(wú)法在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，也無(wú)法為城市各項(xiàng)福利保障措施所覆蓋，自然也談不上最終解決了這部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前，有2億多農(nóng)民工仍然難以融入城市，這不僅表現(xiàn)在制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全松動(dòng)，而且表現(xiàn)在“人為造城”的土地城鎮(zhèn)化吸納人口入住率低、城市持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通農(nóng)民工的購(gòu)買(mǎi)力，使他們無(wú)法實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)而成為城市邊緣人群，他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)和生存自然也相當(dāng)脆弱，一旦遇到經(jīng)濟(jì)不景氣就業(yè)機(jī)會(huì)減少就會(huì)導(dǎo)致常住城市的農(nóng)村人口大批返回農(nóng)村。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，工業(yè)化超前和滯后于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象并存，兩者均不同程度地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在中等以上的城市，由于投入了過(guò)多的資源到工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)導(dǎo)致一些行業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩，出現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)工不足甚至關(guān)閉的現(xiàn)象，削弱了城市進(jìn)一步吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的能力。而與此相反的是，中小城市和小城鎮(zhèn)卻因缺少相應(yīng)的工業(yè)投資長(zhǎng)期發(fā)展不起來(lái)，有的甚至走向了衰落。當(dāng)前，一些地區(qū)依然沒(méi)有改變政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式，人為地加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)圈地修路建房，城區(qū)面積急劇擴(kuò)大，但是產(chǎn)業(yè)沒(méi)有協(xié)同發(fā)展，能夠容納足夠多勞動(dòng)力就業(yè)的工業(yè)和其他行業(yè)沒(méi)能相應(yīng)發(fā)展起來(lái)，人口難以聚集，這就使已經(jīng)建設(shè)起來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的隱形浪費(fèi)，必然拖累長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，反而更加不利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決。以上情況說(shuō)明，不論是工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化還是滯后于城鎮(zhèn)化，都無(wú)助于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決，反而有可能陷入某種發(fā)展誤區(qū)，引發(fā)更多矛盾和問(wèn)題。要有效解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有做到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，增加了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性。第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化存在著兩難選擇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，但農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法與工業(yè)產(chǎn)值尤其是重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相比，一些農(nóng)業(yè)大省雖然承諾承擔(dān)確保國(guó)家糧食安全的責(zé)任，但在規(guī)劃和實(shí)踐中卻紛紛把加快城市化和大力發(fā)展工業(yè)作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，這就難免會(huì)造成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。如何走出一條以不削弱農(nóng)業(yè)為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，妥善解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，是我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中難以解決又必須解決好的重大課題。第二，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著需要確保一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與發(fā)展勞務(wù)輸出型經(jīng)濟(jì)之間的兩難選擇。一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅需要一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要確保后備勞動(dòng)力能及時(shí)補(bǔ)充到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域以推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)。為了解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)一般都大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商，把其作為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑和拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。由于長(zhǎng)期發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流加劇，而農(nóng)村后備勞動(dòng)力既沒(méi)有能力也沒(méi)有意愿留在農(nóng)村就業(yè)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠留守農(nóng)村的老人、婦女以及一部分難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的40、50人員，這就導(dǎo)致了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源弱化、農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏人的問(wèn)題越來(lái)越突出。有學(xué)者認(rèn)為，近年來(lái)的城市化讓鄉(xiāng)村衰敗的根本原因，就是把最容易資本化的青壯勞動(dòng)力引向了城市，把最難于資本化的老弱婦幼殘留在了農(nóng)村。[2]據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，過(guò)去十年，因?yàn)闆](méi)有足夠的人口支撐，中國(guó)農(nóng)村以每天消失近100個(gè)村落的速度總共消失了90萬(wàn)個(gè)自然村。這種情況已經(jīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者的憂(yōu)慮和高度關(guān)注。[3]可以說(shuō)，村落空巢化引發(fā)的自然村逐步消失，不僅會(huì)危及中國(guó)村落文化的傳承，而且必然會(huì)危及我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中尋求農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決之道

雖然加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系等措施有助于改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)狀況，但問(wèn)題最終的解決之道還是取決于如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，要把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中尋求農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決之道。

第一，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中依托堅(jiān)實(shí)的工業(yè)化基礎(chǔ)創(chuàng)造更多有效就業(yè)崗位，以滿(mǎn)足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)需求。“三化”中工業(yè)化處于主導(dǎo)地位。因?yàn)楣I(yè)化不僅可以帶動(dòng)和充實(shí)城鎮(zhèn)化，而且可以通過(guò)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人口，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，尤其要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不能只是眾多建筑物的堆積，如果離開(kāi)工業(yè)和人口的聚集，城鎮(zhèn)化便沒(méi)有了支撐，城市也就沒(méi)有了血脈和靈魂。針對(duì)當(dāng)前大城市工業(yè)化超前而中小城市工業(yè)化相對(duì)滯后的情況，應(yīng)實(shí)施不同的工業(yè)化戰(zhàn)略。在大城市，要鼓勵(lì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張；在中小城市和小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。隨著國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)際和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移，中西部各省區(qū)應(yīng)抓住這一難得機(jī)遇，充分利用過(guò)去城市化過(guò)程中已經(jīng)形成的現(xiàn)有資源，大力引進(jìn)適合本地區(qū)發(fā)展的工業(yè)，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以推動(dòng)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；更重要的是，它能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快工業(yè)化發(fā)展步伐，以此創(chuàng)造更多新的工作崗位，有效解決本地勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

第二，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本解決。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施潛力巨大的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力，也是我國(guó)拓展與世界各國(guó)合作的新平臺(tái)。[4]新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為核心的城鎮(zhèn)化，最根本的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)。當(dāng)前，雖然我國(guó)有2億多農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但是他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)還不穩(wěn)定，而且難以融入城市社會(huì)，“兩棲”生活現(xiàn)象明顯，這就嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量，使我國(guó)通過(guò)城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的效果大打折扣。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果制度改革不跟進(jìn)，政策調(diào)整不到位，相應(yīng)措施不配套，只是一味強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)常住人口的數(shù)量和比率，這種城鎮(zhèn)化不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，非但不能有效解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，反而有可能帶來(lái)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。如何避免中國(guó)落入過(guò)度城鎮(zhèn)化的“拉美陷阱”，已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須高度關(guān)注的問(wèn)題。[5]推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)便成為重中之重。一是要高起點(diǎn)高規(guī)格全面謀劃各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是要加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中西部地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺(tái)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力；三是要加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)力度，增加政府對(duì)培訓(xùn)資金的投入，在增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性、時(shí)效性、持續(xù)性等方面保證培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非農(nóng)就業(yè)技能；四是建立有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)的人力資源市場(chǎng)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序流動(dòng)，減少就業(yè)盲目性；五是支持和扶持城市中不同行業(yè)的老鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，充分發(fā)揮這些自組織機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)過(guò)程中所具有的介紹就業(yè)、救助扶助、聯(lián)絡(luò)親情、適應(yīng)城市等作用；六是加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，消除城市招工用工過(guò)程中歧視、詐騙、克扣工資等各種違法現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法勞動(dòng)權(quán)益；七是妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化就業(yè)后面臨的戶(hù)籍問(wèn)題、住房問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題，不斷完善城市接納外來(lái)人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，各種配套措施協(xié)調(diào)推進(jìn)；八是妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，通過(guò)各種針對(duì)性政策措施使他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)后不再對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有過(guò)多的牽掛，盡量減少農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間候鳥(niǎo)般往返的“兩棲”現(xiàn)象。

通過(guò)實(shí)施以上這些有針對(duì)性的政策措施，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市能進(jìn)得來(lái)、留得住、有發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。當(dāng)然，還應(yīng)該充分估計(jì)到鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的積極城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略可能產(chǎn)生的后果，不能不顧客觀條件甚至違背農(nóng)民意愿一味加速城鎮(zhèn)化，而最終解決這一問(wèn)題又只能依賴(lài)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有堅(jiān)實(shí)的依靠力量。一旦外部資本想進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)的時(shí)候，它是難以和這部分殘質(zhì)的勞動(dòng)力資源去結(jié)合的。[6]因此，如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，保證農(nóng)村發(fā)展后繼有人，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力，要從兩個(gè)方面著手扎實(shí)推進(jìn)，取得成效。一方面，要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)高度關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，既要確保國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，又要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，使以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)真正取得實(shí)效。另一方面，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部挖掘吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的潛力。一是要抓好新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，加大農(nóng)村職業(yè)教育和對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)技人員、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類(lèi)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，同時(shí)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展具有生態(tài)、環(huán)保、文化、休閑等功能于一體的特色農(nóng)業(yè)和拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是在有條件的農(nóng)村地區(qū)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)積極探索農(nóng)村地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)新舉措來(lái)尋求解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的新途徑。

[1]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]．北京：人民出版社，2012：20．

[2]劉奇．城市化背景下的鄉(xiāng)村價(jià)值該如何定位[J]．中國(guó)發(fā)展觀察，2012，(12).

[3]從“鄉(xiāng)村中國(guó)”到“城市中國(guó)”[N]．世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2012-10-27．

[4]李克強(qiáng)．協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J]．行政管理改革，2012，(11).

[5]李家祥．進(jìn)城農(nóng)民逆向回流及對(duì)中國(guó)城市化進(jìn)程的影響——兼與拉美城鎮(zhèn)化相比較[J]．求實(shí)，2007，(1).

[6]溫鐵軍．農(nóng)業(yè)要迎合中產(chǎn)階級(jí)的需求[J]．農(nóng)村工作通訊，2011，(1).