土地資源管理專業(yè)“土地法學(xué)”課程設(shè)置與教學(xué)實踐研究

錢銘杰，袁 春，胡 璇，曹銀貴

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083

“土地法學(xué)”是中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地資源管理專業(yè)本科生的一門專業(yè)主干課，通過該課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解和掌握有關(guān)土地管理的基本概念、基本原則和基本理論，熟悉國家有關(guān)土地利用與管理的方針、政策、法律、法規(guī)，明確土地立法的目的、原理和原則，理解其適用范圍和相關(guān)法律的關(guān)系，具備依法依規(guī)進(jìn)行土地管理工作的基本素質(zhì)，并能夠靈活運(yùn)用土地法學(xué)的基本知識、原則和精神去分析解決實際問題，同時也為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)以及學(xué)生開展土地政策法規(guī)領(lǐng)域的研究奠定堅實基礎(chǔ)。

一、課程特點分析

“土地法學(xué)”是研究和分析土地資源管理政策與法規(guī)的學(xué)科，它既是土地科學(xué)學(xué)科體系的一個分支，又是法學(xué)的一個分支。因此，土地資源管理專業(yè)“土地法學(xué)”課程具有自己鮮明的課程特點，主要表現(xiàn)在知識面廣、實踐性強(qiáng)、理論層次深、內(nèi)容更新快等方面[1]。

1.知識面廣

“土地法學(xué)”課程教學(xué)內(nèi)容多、知識面廣。其涉及法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、史學(xué)、人文地理學(xué)等多學(xué)科知識，具有明顯的交叉學(xué)科特點，它既以這些學(xué)科內(nèi)容為基礎(chǔ)，又是這些學(xué)科在土地利用與管理領(lǐng)域的應(yīng)用。這就要求授課教師既對土地利用與管理工作和國土資源管理部門運(yùn)行機(jī)制有一定深度的認(rèn)識，又對法學(xué)學(xué)術(shù)研究和實踐前沿動態(tài)有所了解，從而在教學(xué)中以“土地法學(xué)”課程為主線，完成后續(xù)課程（如“地籍管理”、“土地評價”、“土地利用規(guī)劃”、“土地整理與復(fù)墾”等課程）的基本概念、基本原則和基本理論以及基本規(guī)則的教學(xué)。因此，在“土地法學(xué)”課程教學(xué)中授課教師要對一些與后續(xù)課程聯(lián)系比較緊密的經(jīng)典概念（如“土地所有權(quán)”、“耕地占補(bǔ)平衡”等）進(jìn)行深入細(xì)致講解和比較，同時避免與后續(xù)專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)。

2.實踐性強(qiáng)

“土地法學(xué)”是一門應(yīng)用性、實踐性很強(qiáng)的課程，其中的土地權(quán)屬認(rèn)定及保護(hù)、土地使用權(quán)出讓、建設(shè)用地預(yù)審、土地行政執(zhí)法、土地糾紛與行政調(diào)處等內(nèi)容的實踐性尤為突出，掌握相關(guān)知識理論的同時必須十分注重實務(wù)訓(xùn)練，這樣才能達(dá)到“具備依法依規(guī)進(jìn)行土地管理工作的基本素質(zhì)，并能夠靈活運(yùn)用土地法學(xué)的基本知識、原則和精神去分析解決實際問題”的課程教學(xué)目標(biāo)。此外，隨著我國“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”地穩(wěn)步推進(jìn)，國土資源管理部門的土地管理工作也由單一“行政管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ㄐ姓保瑔渭兊睦碚撔越虒W(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)目前國土資源管理部門“依法行政，綜合素質(zhì)”的人才培養(yǎng)要求。因此，“土地法學(xué)”對于土地資源管理專業(yè)來講，是一門實踐性非常強(qiáng)的專業(yè)課，教師教學(xué)要面向土地利用與管理基層工作實際，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決實際問題的能力。

3.理論層次深

“土地法學(xué)”課程的教學(xué)內(nèi)容包括對土地公有制學(xué)說的研究、對土地物權(quán)理論的研究、對土地資源屬性的研究、對土地生態(tài)職能的研究、對土地法體系的研究、對土地法調(diào)整對象的研究、對土地產(chǎn)權(quán)制度的研究以及對土地市場體系的研究等[2]。這些內(nèi)容本身理論層次較深，加之我國的土地法律制度完全有別于當(dāng)今世界其他任何一個國家，而且土地法學(xué)研究真正起步于上世紀(jì)80年代，至今僅有30年的發(fā)展歷程，理論基礎(chǔ)薄弱，各地實踐操作標(biāo)準(zhǔn)不一，有些重要知識點（如“集體土地所有權(quán)的行使和變革”、“土地征收程序及安置補(bǔ)償”）目前在學(xué)術(shù)界和社會實踐中都有較大爭議。這就要求授課教師除掌握扎實、全面的土地法學(xué)專業(yè)知識外，熟悉國土資源管理部門基層工作的具體操作實務(wù)和運(yùn)作，能夠運(yùn)用多樣化的教學(xué)方法、結(jié)合社會熱點以及具體案例，深入淺出、旁征博引地進(jìn)行教學(xué)，以打開學(xué)生的知識視野，取得良好的教學(xué)效果。

4.內(nèi)容更新快

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快以及“科學(xué)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“集約節(jié)約”等思想理念的逐步落實和實踐，當(dāng)前土地利用與管理工作正經(jīng)歷巨大的變革，土地法律及相關(guān)規(guī)范在不斷完善。國家層面各種新的土地利用與管理政策在不斷推出（如“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”、“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價”）；地方層面對新政策的實施辦法以及對各種用地機(jī)制探索更是快速推進(jìn)（如“礦業(yè)用地整合”、“建設(shè)用地置換”、“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”）。這些土地利用與管理制度、政策、方針、法規(guī)、辦法的更新與完善對于“土地法學(xué)”課程來講不僅快速而且是持續(xù)性的。可這些新政策、新方針、新法規(guī)、新辦法不可能迅速反映在成熟的教材中，但它們對于當(dāng)前土地利用與管理工作至關(guān)重要，學(xué)生畢業(yè)后在實際工作中直接面臨的將是這些新政策、新方針、新法規(guī)、新辦法。這就要求授課教師通過不斷學(xué)習(xí)，完善自己的知識儲備，及時了解并掌握學(xué)科動態(tài)前沿及社會實踐發(fā)展，對教學(xué)內(nèi)容不斷有新的發(fā)現(xiàn)、新的認(rèn)識和新的理解，將更新和深化教學(xué)內(nèi)容落到實處。

二、教材選擇與教學(xué)內(nèi)容調(diào)整

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地資源管理本科專業(yè)創(chuàng)辦于1999年，該專業(yè)在學(xué)科發(fā)展上依托地質(zhì)大學(xué)的地學(xué)優(yōu)勢，側(cè)重于土地利用工程領(lǐng)域，專業(yè)定位為工科方向，培養(yǎng)目標(biāo)定位為“品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實、知識廣博、專業(yè)精深”的實踐型、創(chuàng)新型土地利用工程技術(shù)人才[3]。自創(chuàng)辦該專業(yè)以來，“土地法學(xué)”課程一直作為土地資源管理專業(yè)本科生接觸到的第一門專業(yè)課，安排在二年級秋季學(xué)期，最近一次修訂土地資源管理專業(yè)本科生培養(yǎng)方案（2011年），該課程由專業(yè)基礎(chǔ)課升級為專業(yè)主干課，授課時間也由32學(xué)時增加到48學(xué)時。

1.教材的選擇

教學(xué)離不開教材，在教與學(xué)的過程中，教材是教學(xué)的依據(jù)，是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要依托[4]。教材主要起兩方面的作用：一是供教師授課；二是供學(xué)生自學(xué)[5]。根據(jù)歷年教學(xué)實踐，筆者選用中國地質(zhì)大學(xué)（北京）袁春教授主編的《土地管理法教程》作為教材。選用此教材的原因有兩點，一是“土地法學(xué)”課程內(nèi)容包括土地制度、土地政策、土地法律、土地法規(guī)等，內(nèi)容繁雜、知識面廣、理論層次深，學(xué)生又剛接觸專業(yè)課，因此選用的教材必須主線明朗、脈絡(luò)清楚。袁春教授編寫的《土地管理法教程》即以我國《土地管理法》為主線編寫各章節(jié)內(nèi)容，而《土地管理法》是我國土地制度和政策最直接、最系統(tǒng)、最顯形的表現(xiàn)，更是各類土地行政法規(guī)和地方性法規(guī)的依據(jù)和準(zhǔn)則，便于教師圍繞《土地管理法》這一主線開展教學(xué)，也便于學(xué)生記憶課程主要知識內(nèi)容框架、理解各知識點之間的關(guān)系；二是該教材較全面地體現(xiàn)了土地資源管理專業(yè)“土地法學(xué)”課程教學(xué)大綱的基本要求，反映了土地法立法和實踐的最新發(fā)展動態(tài)，強(qiáng)調(diào)實際運(yùn)用，教材附有《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)全文以及與課程內(nèi)容聯(lián)系緊密的10個典型案例，便于理論講解與法律法規(guī)條文對照，靈活開展案例教學(xué)。

2.教學(xué)內(nèi)容調(diào)整

從選用教材章節(jié)編排來看，全書9章可劃為6個部分。第1部分為“土地法與土地法學(xué)發(fā)展”（第1～2章），第2部分為“土地所有權(quán)和使用權(quán)”（第3章），第3部分為“土地利用總體規(guī)劃”（第4章），第4部分為“耕地保護(hù)”（第5章），第5部分為“建設(shè)用地管理”（第6章），第6部分為“監(jiān)督檢查與法律責(zé)任”（第7～9章）。為了使課程能夠更好地適用于“工科”型土地資源管理專業(yè)的需要，筆者以“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)、突出實踐”為指導(dǎo)思想，結(jié)合學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和后續(xù)課程對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和重組，教學(xué)中以第2部分、第4部分和第5部分為重點。其中，第2部分“土地所有權(quán)和使用權(quán)”涉及的主要是基本概念、基本原則和基本理論（如“兩權(quán)分離理論”、“處分權(quán)的理解”），理論層次深，對后續(xù)學(xué)習(xí)的專業(yè)課程影響大；第4部分“耕地保護(hù)”是土地利用與管理工作的核心，一系列的土地政策法規(guī)圍繞其制定和展開；第5部分“建設(shè)用地管理”是基層國土資源管理部門日常工作重點，也是國土資源管理部門運(yùn)轉(zhuǎn)以及對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支撐和調(diào)控的集中體現(xiàn)，更是我國采用全世界最嚴(yán)格土地管理制度的集中體現(xiàn)。在把握“土地法學(xué)”課程教學(xué)主線的基礎(chǔ)上，考慮到“地籍管理”、“土地利用規(guī)劃”等后續(xù)課程的教學(xué)內(nèi)容，弱化講解第3部分教學(xué)內(nèi)容；并根據(jù)目前土地執(zhí)法監(jiān)察體系的發(fā)展情況，在第6部分教學(xué)內(nèi)容中增加“土地督察制度”，主要包括土地督察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、職權(quán)，土地督察的方式、內(nèi)容和程序等內(nèi)容（詳見表1）。

表1 調(diào)整后的“土地法學(xué)”課程內(nèi)容體系和學(xué)時分配

三、課堂教學(xué)方法探討

“土地法學(xué)”是一門綜合性、實踐性、技術(shù)性非常強(qiáng)的課程，具有自己鮮明的課程特點，不僅要求課程內(nèi)容體系合理有序、任課教師有扎實的學(xué)科相關(guān)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，而且要求授課方式與教學(xué)方法科學(xué)、合理、靈活。

1.案例式教學(xué)

案例教學(xué)是書本知識和實踐知識相聯(lián)系的紐帶，可以有效地活躍課堂氣氛、調(diào)動學(xué)生上課積極性、加強(qiáng)學(xué)生的參與性，關(guān)鍵還可以使學(xué)生充分發(fā)揮主觀能動性，培養(yǎng)和增強(qiáng)自己的實踐能力和創(chuàng)新能力[6]，這種教學(xué)方式不僅運(yùn)用在課程實踐教學(xué)中，也靈活運(yùn)用在理論教學(xué)中，如講解“耕地總量動態(tài)平衡”這一重要耕地保護(hù)制度時，即引入“某城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目可行性研究報告”作為教學(xué)案例，由于案例視頻圖片資料豐富，使原本枯燥、刻板的理論和法規(guī)條文變得生動、具體起來，使學(xué)生不僅對這一知識點有直觀的認(rèn)識、深刻的理解，而且掌握了該制度及相應(yīng)法規(guī)的實際運(yùn)用，并了解了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”這一土地利用與管理新政，對其后續(xù)的“土地利用規(guī)劃”、“土地整理復(fù)墾”等課程教學(xué)有直接幫助，有利于土地資源管理專業(yè)“土地利用工程技術(shù)人才”的培養(yǎng)。

2.啟發(fā)式教學(xué)

啟發(fā)式教學(xué)的實質(zhì)是激發(fā)和調(diào)動學(xué)生思維的主動性和積極性[7]。在“土地法學(xué)”課程教學(xué)中，教師可根據(jù)該課程與社會聯(lián)系緊密的特點，針對“土地征收征用”、“土地用途管制”、“征地安置補(bǔ)償”等重要知識點，結(jié)合當(dāng)前“房屋拆遷”、“小產(chǎn)權(quán)房”、“農(nóng)民上訪”等社會熱點現(xiàn)象提出相關(guān)問題，采用“提出問題—思考問題—回答問題”的提問和設(shè)問方法，觀察學(xué)生的思考反映情況，組織學(xué)生進(jìn)行討論或思考，或是讓學(xué)生回答，或是教師來解釋。這種教學(xué)形式從學(xué)生熟悉的社會現(xiàn)象和已有知識啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生理解新知識，學(xué)生經(jīng)過了獨立思考的過程，對知識點的記憶和理解尤其深刻。

3.互動式教學(xué)

課堂教學(xué)效果的好壞很大程度上取決于學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的興趣和學(xué)生對教學(xué)參與的深度。筆者在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大學(xué)生自我表現(xiàn)意識很強(qiáng)，希望甚至渴望教師和同學(xué)傾聽自己意見和想法。筆者充分利用這種積極參與態(tài)度在“土地法學(xué)”課程教學(xué)中進(jìn)行互動式教學(xué)，從單純的傳授知識逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、研究課程及相關(guān)領(lǐng)域的問題，并使之獲取相關(guān)的知識、能力和素質(zhì)。如針對學(xué)生難以理解土地所有權(quán)與土地使用權(quán)所包含的“處分權(quán)”的具體差異這一教學(xué)難點，筆者將學(xué)生分成若干小組，在前續(xù)內(nèi)容課堂教學(xué)結(jié)束時以作業(yè)形式安排各小組利用課余時間進(jìn)行相關(guān)資料搜集和學(xué)習(xí)，并完成簡單PPT的制作，待到該部分課堂教學(xué)時選取部分小組進(jìn)行講解和各小組之間進(jìn)行提問。筆者在這一過程中了解學(xué)生對知識點的掌握的程度和誤區(qū)，并作出最終解釋。經(jīng)過“知識輸入—知識加工—知識輸出—技能鍛煉”這樣螺旋式上升的環(huán)節(jié)，學(xué)生對知識點掌握得比較好，而且取得了“授之以漁”的教學(xué)效果。

四、實踐教學(xué)設(shè)計

從專業(yè)能力的要求看，土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)生除了要掌握土地法學(xué)基礎(chǔ)理論和基本知識外，重點要具有很強(qiáng)的法律意識和法律運(yùn)用能力。但法學(xué)理論與法律的具體運(yùn)用之間還存在一個轉(zhuǎn)化的過程，它需要相應(yīng)的操作技能，而操作技能是不能自然獲得的，它需要進(jìn)行長期的培養(yǎng)，包括在校學(xué)習(xí)期間的培養(yǎng)和實際工作中的磨煉，其中在校學(xué)習(xí)期間打下堅實的實踐技能基礎(chǔ)尤為重要[8]。因此，本課程在48個學(xué)時的課堂教學(xué)中安排16學(xué)時的實踐教學(xué)，實踐教學(xué)內(nèi)容根據(jù)教學(xué)重點和難點安排，具體為：結(jié)合“土地所有權(quán)”理論教學(xué)開展“土地征收案例評析”（4學(xué)時）；結(jié)合“土地使用權(quán)”理論教學(xué)進(jìn)行“土地權(quán)屬爭議調(diào)處案例評析”（4學(xué)時）；結(jié)合“耕地保護(hù)”理論教學(xué)進(jìn)行“破壞耕地違法案件模擬行政處罰”（4學(xué)時）；結(jié)合“建設(shè)用地管理”理論教學(xué)開展“非法占用土地建住宅案件模擬行政處罰”（4學(xué)時）。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計是為學(xué)生提供運(yùn)用政策法規(guī)解決實際問題的機(jī)會，將法規(guī)條文的理解和運(yùn)用放在真正的環(huán)境下進(jìn)行，使學(xué)生學(xué)會把法律條文與社會現(xiàn)實結(jié)合起來，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生土地管理的法制意識，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭能力。

在實踐教學(xué)方法上主要采用案例評析和模擬行政處罰兩種形式，鼓勵學(xué)生主動參與、主動探索、主動思考、主動積累、主動實踐。案例評析是通過組織學(xué)生對土地管理實踐中出現(xiàn)的典型案例的討論或辯論，將所學(xué)知識融會貫通，增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用基礎(chǔ)理論分析解決復(fù)雜問題的能力。案例評析的主體是學(xué)生，可以充分發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性；教師做好引導(dǎo)，主要分析學(xué)生存在的錯誤和不足之處，闡釋案件分析的正確方法和基本要點。模擬行政處罰是由教師選擇行政處罰范圍內(nèi)有代表性的土地違法案件，學(xué)生分別扮演國土資源管理部門執(zhí)法人員和土地違法行為人。執(zhí)法人員通過對違法案件事實的調(diào)查以及對土地違法行為人的質(zhì)詢，結(jié)合案件的具體情況，綜合考慮違法行為人的主觀動機(jī)和過錯程度、違法行為所造成的危害程度、違法后的認(rèn)識態(tài)度等因素，按照土地違法案件行政處罰程序作出行政處罰決定，并出具處罰決定書。模擬行政處罰的教學(xué)思想來源于法學(xué)專業(yè)教學(xué)中的模擬法庭或模擬審判，但是考慮到土地資源管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)主要對象是各級國土資源管理部門，國土資源管理部門的主要職能之一是對發(fā)現(xiàn)或上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的土地違法行為進(jìn)行行政處罰。特進(jìn)行實踐教學(xué)改革、探索和嘗試，以考查學(xué)生對相關(guān)專業(yè)知識及法規(guī)條文的掌握和理解程度，鍛煉學(xué)生實際操作能力和運(yùn)用法規(guī)知識解決具體問題的能力。

五、結(jié)束語

在“特色+精品”的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地資源管理專業(yè)“土地法學(xué)”課程的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置不僅要體現(xiàn)出該專業(yè)的工科型定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，還要“與時俱進(jìn)”—根據(jù)當(dāng)前土地利用與管理的社會實踐及時做出調(diào)整和更新，以形成“重基礎(chǔ)、強(qiáng)實踐”的課程特色。同時在教學(xué)方法上改變傳統(tǒng)，采用合理的教學(xué)手段、形式、方法等多維途徑構(gòu)建案例式、啟發(fā)式、互動式教學(xué)模式，以取得良好的教學(xué)效果，培養(yǎng)實踐型、創(chuàng)新型土地資源管理專業(yè)人才。

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