環境稅的民意與現實

田民利

面對日益嚴峻的環境問題，盡快開征環境稅已成為我國亟需解決的問題。然而開征環境稅面臨著公眾意愿以及諸多現實問題，如何處理好各方關系，本文結合日前在山東省內進行的1000份公眾意愿問卷調查結果，提出了相應的意見和建議。問卷內容主要圍繞當前的環境問題、環境治理情況、公眾對環境稅的認知狀況和征收環境稅的效應預期等問題。

公眾意愿

隨著我國經濟的快速發展，環境污染問題越來越嚴重，有來自于工業化的“三廢”污染，有來自于居民生活的垃圾污染、噪聲污染、汽車尾氣污染，還有源自生態破壞的沙漠化污染及其他污染。對于日益嚴重的環境問題，公眾表達了強烈的不滿情緒。調查數據顯示，僅有4.85%的公眾對生活周邊環保狀況表示“滿意”，多達80.1%的公眾表示“一般、不滿意、非常不滿意”。環境污染與治理問題已成為公眾日常生活所面臨的一件大事。

盡管政府采取多種措施治理環境污染，如制定相應環保政策、加大懲戒力度、增加環保投入、加強環保宣傳、增強環保意識等等，但效果并不如意，而制度缺失和企業投機行為成為環境保護治理困難的主要原因。

針對如何治理環境問題，利用稅收和制度對環境進行治理已成為公眾普遍認同的方式和方法。問卷調查顯示，83.98%的社會公眾寄希望于利用環境稅對環境進行保護和治理。從發達國家的經驗看，自20世紀70年代開始，環境稅已經成為保護環境的主要政策手段。

開征環境稅面對的現實問題

總體上，公眾對我國開征環境稅持認可態度，但在某些現實問題上仍存在一定的顧慮，這對政府做好相關準備和管理工作提出了較高的要求。主要表現為：

對環境稅收政策缺乏了解。公眾對環境稅收政策的了解程度關乎環境稅的推行和實施。調查數據顯示，僅占31.55%的公眾表示對我國現行環境稅收政策“了解和基本了解”，“知道一點和沒聽說過”的比例高達68.45%。造成這一結果的主要原因為：一是稅制因素，我國目前尚未建立明確的環境稅收體系，體現環境保護意圖的稅收條款分散于諸多稅種當中，公眾了解起來難度較大。二是缺乏相應的稅收知識普及計劃和渠道。這些問題需要政府在環境稅改革過程中予以重視。

迫切希望能夠參與改革。環境問題與公眾的生活密切相關，開征環境稅關乎環境的保護與治理，關乎公眾的切身利益。79.16%的公眾認為需要對環境稅知識進行普及，并希望了解改革的進展情況；76.46%的公眾認為開征環境稅前有必要征求公眾意見。這反映出公眾迫切希望能夠了解改革、參與改革的意愿，也提醒我們在開征環境稅時，應該保證社會公眾的知情權，充分征求公眾的意見。

對環境稅開征后的效果持懷疑態度。盡管絕大多數公眾認為開征環境稅有利于環境保護，但對開征環境稅后的效果存在顧慮。表現為：一是對環境稅能否達到環境保護的效果存在質疑，48.79%的人認為“征收環境稅后，環境質量并沒有得到改善”。如果從我國現行的稅收制度角度考慮，公眾存在質疑不無道理。從目前情況看，我國尚沒有真正意義上的環境稅稅種，環境保護政策只是體現在十余個稅種和眾多的收費當中。由于不同稅種、收費項目有不同的調節作用，很難統一在環保調控目標之下。因此，要發揮環境稅的作用，需要對現行的環境稅收政策、收費項目等進行重新的整合和架構。二是懷疑環境稅開征后產生其他負面影響，32.77%的人認為可能“稅負過重，影響生產和生活”，10.92%的人認為“環境稅會造稅負不公平”。這一問題企業反映較多，認為開征環境稅短期內會加重企業的稅負和環境治理成本，影響企業的生產經營。以上問題需要政府在環境稅設計和實施過程中高度關注。

對環境稅的收支高度關注。表現為：一是對環境污染企業繳稅問題高度關注，污染企業能否如實納稅直接影響企業的污染成本，間接影響環境稅政策效果的發揮。84.71%的公眾要求政府每年向社會公布企業繳納環境稅的情況，以便將企業繳稅納入公眾監督之下。二是對政府環境稅的使用表示“擔心”，有22.33%的公眾“擔心環境稅款被挪做它用”，還有更多的公眾擔心環保資金的投入不合理、資金使用效果低下等問題。這需要政府在環保資金的使用管理上建立良好的機制，并對公眾關心的環保支出信息和取得的成果予以公開，以便公眾形成穩定的心理預期。

政策建議

面對復雜的現狀，如何使開征環境稅能夠順利進行，對此，筆者結合工作實際以及此次問卷調查的切身感受，提出四點建議。

加強稅收宣傳，鼓勵公眾參與。在開征環境稅之前，通過電視、廣播、報紙、社區宣傳欄、傳單和社會宣講活動等形式普及環境稅相關知識，廣泛征集社會公眾意見，鼓勵公眾參與到環境稅的決策當中，在開征環保稅前較長時間應宣布相關計劃。

科學設計環境稅制，強化稅收征管。盡管公眾對運用稅收方式治理環境問題基本認可，但仍有近一半的公眾對環境稅能否發揮應有作用持懷疑態度。解決這一問題的關鍵在于：一是環保稅制的設計要科學。其立法原則只能是改善環境，而不應是財政增收或稅收結構調整；其稅目設計應優先選擇公眾普遍關心的、環境污染大的、具有稅收調控可行性的污染物排放，并循序漸進地擴大到其他領域；其稅負設計應遵循污染排放帶來的稅收成本大于納稅人環境治理成本的原則，增加企業排污成本；考慮到納稅人一次性環保投入較大等因素，相應加大企業環保設備投入稅收優惠力度。二是強化環保稅征管，做到“應收盡收”。環境稅執行是否到位關乎環境稅政策效應發揮，執行中可考慮將企業環境稅納稅誠信度與企業信貸標準、融資條件等掛鉤。

用好環保資金，提高資金使用效果。政府環保資金的投入和使用效果是公眾關心環境治理的重要方面。提高環保資金的使用效果，首先，應建立科學的環保支出決策機制，根據環保治理的需求，合理確定環保資金投入的規模與結構，用有限的財政資金辦最多的事。其次，探索適合市場經濟要求的環保投入機制，充分發揮政府、市場兩個方面積極性，引導社會資本投入環保領域。第三，建立嚴格的政府環保支出監管機制，確保資金用到實處。第四，建立長效的環保支出評價反饋機制，評估環保資金使用效果，為環保資金投入決策提供依據。逐步形成“決策—投入—監管—評價反饋—再決策”五位一體的資金投入管理模式。

完善法律法規，促進信息公開。為了保障環境稅的有效推行，應該建立完善的法律法規。同時，應以公眾容易獲得且容易理解的方式定期向社會公開環保問題、環境保護的政策法規及取得的成果、環保資金的收支等信息，便于公眾對政府環保行為做出客觀的評價，形成穩定的心理預期。

（作者供職于山東省濰坊市財政局）