“四兩撥千斤”的理財人

管延江

2013年7月24日，山東省諸城市人民廣播電臺4樓的直播間里，該市的“行風在線”節目正在進行中。不斷有聽眾的熱線電話通過導播接進來，有的對基礎養老金發放提出看法，有的咨詢會計從業資格證書辦理問題，有的對落實燃油補貼政策提出疑問……面對一個個尖銳而又敏感的問題，一位中年人用專業縝密的分析一一作答，使聽眾們聽后疑竇頓開，十分滿意。

這位態度誠懇的中年人就是諸城市財政局局長韓培武。他自任職至今，該市地方財政收入以年均 24.3%的幅度遞增，2012年達到47.3億元，位列全省縣級第7位，四年間收入總量翻了一番多，前移了7個位次。他所領導的集體先后被評為省級文明機關、全省財政系統先進集體，他本人也被榮記全省水庫移民后期扶持工作二等功。

該市一位分管副市長對這位財政局長的評價是：“此人善于理財、精于理財，是一個理財專家，能‘四兩撥千斤。”

從小秘書到“理財專家”

韓培武1964年出生在諸城市一個農村家庭，1984年考入山東經濟學院，畢業后當過秘書、副科長、科長、紀檢組長、副局長、鎮黨委書記。由于工作成績突出，2009年被任命為諸城市財政局局長，成了這個107萬人口城市的“財政大管家”。

韓培武一踏進財政局大門就給自己確立了新的目標：做一個精通財政的“理財專家”！

諸城市進行行政區劃大調整后，將23個鄉鎮合并成了13個，打破了原有的財政收支格局，原有財政體制已不適應新的鎮域經濟發展需要，急需對原有體制進行調整和完善。韓培武一上任，就馬上著手新一輪鄉鎮財政體制改革，他跑遍了全市13處鄉鎮，先后深入基層、深入企業進行了為期半個月的調研，由于工作超負荷和氣候變化異常，他患上了重感冒，為了不影響改革進程，他白天上班，晚上打點滴，其家人心疼地勸他：“你不要再這樣折騰了，身體受不了啊！”可他并沒有放心上，仍抱病堅持工作，很快摸清了鄉鎮（街道）的經濟社會發展現狀、發展前景，以及面臨的矛盾和問題，并對有關數據進行了反復比較測算。又利用晚上及雙休日與有關人員加班加點，最終確立了以“核定收支、定額上解（補助）、增量分享”為主要內容的新的市鄉財政體制，得到了社會各界的認可。體制調整后，在當地產生了非常明顯的協調發展效果。2012年，諸城市完成鄉鎮級財政收入10.8億元，5處鎮街財政總收入過億元。

生財有道

財政是庶政之母，財政部門作為政府的“管家”，除了管如何分配錢之外，還要管如何生錢、生財。

近年來，諸城的經濟和社會事業蓬勃發展，市區比以前擴大了近三倍，市政建設、道路建設、社區建設、治污減排等各項事業都需要大量的財政投入。作為全市“財政大管家”的韓培武的壓力可想而知，他幾乎成了人人想吃的“唐僧肉”，每天都苦于應付沒完沒了的要錢報告。他管著數以億計的錢，卻感到自己成了世上最沒有錢的人。

面對財政資金緊張的狀況，韓培武經過深思熟慮后，決定發揮財政資金的“四兩撥千斤”的引導帶動作用，利用財稅政策和財政投入，促進經濟社會各項事業取得較快發展，實現“小錢”生“大錢”的效果，促進經濟社會各項事業可持續發展。

2008年，韓培武介入資本債券市場，探索利用企業債券進行低成本融資，提出了發行治污減排企業債券的設想，經過多方溝通，最終發行了國內首支縣級治污減排企業債券，募集資金8億元，支持了濰河綜合治理，建設了6個污水處理廠和1個垃圾處理廠。諸城債券整個發行方案的設計，成為我國資本市場的創新樣板。緊接著又乘勢而上，分別于2011年和2012年發行了10億元的城鄉基礎設施建設企業債券和13億元的市政企業債券。這三支企業債券的成功發行，昭示著資本市場的“諸城板塊”已初步形成，也昭示著諸城正步入科學發展的快車道。

為了破解中小企業資金制約瓶頸，韓培武幫助中小企業在公開市場上直接融資開辟新途徑，2009年成功發行了全國首單中小企業集合票據，募集資金5億元，支持了新郎、信得藥業等8家中小企業發展。他還先后籌建了舜域和舜邦兩個貸款擔保公司，解決了中小企業貸款擔保難的問題，累計為91家中小企業提供貸款擔保20.4億元，培育起了稅收過千萬元的中小企業家。今年，為緩解企業融資壓力，優化金融生態環境，在他的倡導下，成立了舜泰投資管理公司，為企業提供過橋資金支持，目前已為3家企業提供過橋資金3000多萬元。同時，他還通過貸款貼息、爭取上級扶持等方式，支持高新技術企業和現代服務業發展。

隨著該市經濟社會快速發展，濰河水污染程度逐步加重，直接危及城區的生態環境和下游居民的生產生活，對濰河實施綜合治理時間跨度長、資金需求大、標準要求高，是困擾該市的“老大難”問題。韓培武決定把財政有限的死錢用活，提出了融資治理的建議，通過直接投入和融資投入兩種方式，先后投入治理資金10億多元，實施了濰河涓河生態綜合治理工程，建成了拙村、道明、栗元3座攔河閘，完成了扶淇河繁榮路橡膠壩、蘆河昌城橡膠壩、太古莊河攔蓄調項目建設，完善了沿河兩岸路網管網，并進行了高標準亮化美化，經過治理后的水環境，成為諸城安全保障的防洪線、景色秀麗的生態線的底蘊豐厚的文化線。被水利部命名為“國家水利風景區”，成為全國首個縣級開發的生態河湖型國家水利風景區。2010年被評為山東省十佳水利風景區。

韓培武常說：“我們掌管并撥出的每一筆資金，都要有利于事業發展和社會穩定，都要體現理財人的責任。”近年來，該市城建項目多、投入大，如何管好用好政府投資，已成為社會關注的焦點、財政工作的難點。對此，韓培武動了不少腦筋，想了不少辦法，他主持制訂了政府建設項目監管暫行辦法、資金管理使用辦法和資金撥付流程，組建了政府投資評審機構，嚴把事前預算評審關、事中跟蹤控制關和事后結算審核關，在一些大的政府投資項目上采用“三級審核”的辦法，最大限度地節省了政府投資。僅2012年，就對174個政府投資重點項目進行了評審，節省政府投資2.8億元。

為民謀福

韓培武生在農村、長在農村，深知農民的酸甜苦辣，對惠及百姓的事特別敏感，也非常傾心。他在上任伊始，就提出了“寧可讓黨政機關日子過得緊一些，也要讓老百姓見到實惠”的觀點。

“別人沒有想到的，我們要首先想到；別人在觀望的，我們要首先付諸實施。”韓培武這樣說也是這樣做的，2006年該市民政部門反映麻風病愈后的殘疾孤寡人居無定所生活沒有著落的情況，對韓培武觸動很大，一種關愛感、責任感油然而生。他特事特辦，當年就投資160多萬元，建成了擁有一座59間房屋、1200平方米的幸福敬老院，解決了該市52名麻風病愈后殘疾孤寡人員的衣食住行和醫療保障等方面的問題，得到了人民群眾的稱贊。

多年來，韓培武恪守著“清清白白做人，干干凈凈做事”職業操守，并用此作為座右銘來時刻警醒和約束自己。因為手中有錢有權，不少單位和個人想通過各種關系找他開口子、要撥款，但他始終遵循“不批人情款”的公開承諾，堅持秉公辦事的原則，該給的錢不跑也給，不該給的錢跑多少趟也不給。

俗話說：世間難過人情關。韓培武卻不認這個“理”，他把財政資金看作人民的血汗錢，違紀的錢一分不撥，違紀的事一點不辦，拒收任何形式的饋贈。為此，他頂住了各種親情的壓力，擺脫了各種關系的糾纏，甚至連一些找他辦事的親戚都給得罪了。

他經常在財政干部職工大會上講：“財政部門是管錢的，我們要帶頭勤儉節約，帶頭過緊日子，在經費上不能搞‘近水樓臺先得月，該花的錢要花，不該花的錢一分也不能花。”在他的影響和帶動下，機關從小到一張紙、一度電、一滴水，大到車輛燃修、公務接待和設備購置，都厲行節約，反對浪費，在社會上樹立了良好的財政形象。

（作者供職于山東省諸城市財政局）