城鎮(zhèn)集中式飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防治對(duì)策研究

馮凱

（葫蘆島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所 遼寧葫蘆島 125001）

飲用水是一類水中用途最為重要的水資源。但我國目前約有3億農(nóng)村人口和5000萬城市人口的飲用水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，還有近百個(gè)城市沒有備用水源。為此，政府從2012年起實(shí)施新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，將之前的檢測(cè)指標(biāo)從35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，旨在為廣大群眾喝上放心的飲用水而努力。因此，要從加強(qiáng)集中水源地實(shí)際調(diào)查工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急處置水平。

1 城鎮(zhèn)集中式水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.1 評(píng)估方法

水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以基于因子權(quán)重法的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法來計(jì)算其各個(gè)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)值。水源地的風(fēng)險(xiǎn)值是包含了風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)源受體特征、風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)受體危害等等各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的外在表征的信息。

水源地區(qū)域可以分為若干個(gè)不同的小領(lǐng)域：水資源可以分為水資源開發(fā)利用、地下水埋深變化趨勢(shì)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括人口增長率、經(jīng)濟(jì)增長率等等。不同領(lǐng)域的綜合風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算公式如下：

其中，Ri為第i個(gè)小領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)值；Pij為第i個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的第j類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率或污染風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等等；Wi’為第j類風(fēng)險(xiǎn)的加權(quán)值。

1.2 評(píng)估體系

集中式飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系可以選擇三級(jí)或者二級(jí)評(píng)估指標(biāo)。其中三級(jí)指標(biāo)評(píng)估體系可以按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層選擇不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置；水源地二級(jí)評(píng)估指標(biāo)是全面反映一級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)狀況[1]。一般來說，飲用水水源地的風(fēng)險(xiǎn)主要是來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、污染源風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和水資源保障風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)部分共同構(gòu)成（見下圖[2]）。

1.3 評(píng)估內(nèi)容

1.3.1 環(huán)境稟賦評(píng)估

根據(jù)集中式水源地評(píng)估指標(biāo)體系，可以對(duì)某一水源地的環(huán)境稟賦進(jìn)行評(píng)估，如水資源分布狀況、水質(zhì)自然條件、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等等，可以通過分值進(jìn)行環(huán)境稟賦評(píng)價(jià)等級(jí)設(shè)置（如：0-59“差”、60-70“低”、71-80“中”、81-90“良”、91-100“優(yōu)”），讓評(píng)估結(jié)果一目了然，也便于計(jì)算和評(píng)估。

1.3.2 污染狀況評(píng)估

就是對(duì)被評(píng)估地的水源現(xiàn)狀的水質(zhì)及污染狀況進(jìn)行評(píng)估，得出達(dá)/超標(biāo)水源地?cái)?shù)量，分析超標(biāo)水源地的主要污染物及其對(duì)污染貢獻(xiàn)值，最后得出水源地的評(píng)估現(xiàn)狀結(jié)果。

1.3.3 環(huán)境監(jiān)管評(píng)估

環(huán)境監(jiān)管主要有環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察及執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)等等方面。就城鎮(zhèn)水源地環(huán)境監(jiān)管的評(píng)估來說可以從水源地綜合管理能力、水源地保護(hù)區(qū)管理能力、水源地監(jiān)測(cè)能力、水源地監(jiān)察能力及水源地突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力五個(gè)方面去綜合評(píng)估。

2 城鎮(zhèn)集中式水源地污染防治對(duì)策

2.1 科學(xué)劃分水源保護(hù)區(qū)

根據(jù)環(huán)保部水源規(guī)劃的相關(guān)要求，依據(jù)《HJ/T338-2007飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水資源進(jìn)行合理規(guī)劃，分別規(guī)劃處一級(jí)保護(hù)區(qū)面積和二級(jí)保護(hù)區(qū)面積，為水源地污染防治的實(shí)施和管理提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 科學(xué)編制水源保護(hù)規(guī)則[3]

編制“水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃”，涉及“水源地保護(hù)區(qū)防護(hù)（保護(hù)與警告標(biāo)識(shí)、相關(guān)的隔離設(shè)施等）、保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源治理（保護(hù)區(qū)內(nèi)污染點(diǎn)源搬遷清理等）、保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治（嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等各類人為活動(dòng)）、水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)（如涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)工程）、地下水水源地環(huán)境保護(hù)（相關(guān)的法規(guī)制度制定等）、應(yīng)急水源建設(shè)（如備用水源建設(shè)）、水源地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)（水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等）、水源地監(jiān)控信息管理系統(tǒng)建設(shè)”等八個(gè)方面。

2.3 加強(qiáng)水源地污染防治力度

樹立區(qū)域水環(huán)境保護(hù)觀念，加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復(fù)，落實(shí)污染防治措施，確保地下水水資源科持續(xù)利用；積極推進(jìn)水源地保護(hù)、環(huán)境整治工作，提升水源地環(huán)境稟賦[4]。

2.4 加強(qiáng)飲用水源地環(huán)保宣傳力度

可以充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊城鎮(zhèn)居民環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，樹立群眾正確的環(huán)保意識(shí)和理念。此外，通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)等形式鼓勵(lì)群眾積極參與到水源地規(guī)劃的制定及具體環(huán)保行動(dòng)中來，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

3 結(jié)語

我國是水資源貧乏的國家，隨著城鎮(zhèn)化率的逐步提高，水資源短缺問題還一時(shí)難以從根本上緩解，這也制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，只有首先掌握城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)狀況的第一手資料，并有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)的保障措施，才能真正實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)、水資源的合理優(yōu)化配置，保證城鎮(zhèn)居民飲用上干凈、安全、放心的水。

[1]衣強(qiáng).集中式地表飲用水水源地評(píng)價(jià)方法研究[D].中國水利水電科學(xué)研究院，2007

[2]劉繼莉.吉林省集中式飲用水源地環(huán)境評(píng)估與管理對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院，2010

[3]宋慧斌.山西城市飲用水源地保護(hù)與污染防治對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)，2008（12）:52-53

[4]徐景陽，張嘉治，韓蘇.沈陽市典型水源地污染防治對(duì)策研究[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：51-52