環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式及其應(yīng)用

許赟溢

（杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)有限公司浙江杭州310014）

1 引言

環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是80年代興起的一項(xiàng)新的研究領(lǐng)域。以風(fēng)險(xiǎn)度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，把環(huán)境污染，對(duì)人體健康的影響關(guān)聯(lián)起來。定量描述環(huán)境污染對(duì)健康危害的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度。工業(yè)化進(jìn)程帶來高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人類也面臨著生存環(huán)境的超負(fù)荷。環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過定量分析，以確定潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理。在國內(nèi)外已基本形成了科學(xué)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理模式，在污染與治理的同時(shí)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行完善。

目前相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和政策保障環(huán)境管理在我國非常缺乏，未形成良好的綜合決策執(zhí)行能力開展重大決策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是保障決策科學(xué)化、民主化，從根本上消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的最有效手段。

決策體制、機(jī)制的不健全，使我國缺乏相應(yīng)的科學(xué)化、民主化的決策保障，進(jìn)行決策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就顯得尤為必要，具體原因有以下幾點(diǎn)。

一是現(xiàn)有的決策模式已經(jīng)很難適應(yīng)科學(xué)決策的要求。我們的決策模型還屬于管理主義模式，各級(jí)政府在主導(dǎo)著決策，其他社會(huì)團(tuán)體參與不足，缺乏相互制衡的決策過程。

二是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)參與決策的廣度和深度明顯不夠。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)覆蓋了建設(shè)項(xiàng)目之外的政策、規(guī)劃；以及其的決策形式；是國際公認(rèn)的防范決策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要工具。

三是公共政策評(píng)估體制尚不健全。從目前的形式來看，我國還缺乏有關(guān)政策評(píng)估的法律政策，規(guī)范的評(píng)估制度也尚未形成，一般的情況大多通過以下3種方式來實(shí)現(xiàn)。

這風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式的結(jié)構(gòu)基本相同，即先識(shí)別危害，在進(jìn)行管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的的過程大致分一下幾個(gè)階段。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別與評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)源解析是指對(duì)區(qū)域中可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)或其組成部分產(chǎn)生不利影響的因素進(jìn)行識(shí)別、分析和度量，即調(diào)查分析研究區(qū)域內(nèi)污染物在不同介質(zhì)中的分布及遷移過程。

風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)估的目的在于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，為風(fēng)險(xiǎn)管理做好準(zhǔn)備。而如今國外的研究通常只是通過物質(zhì)類型以及工藝的固有安全性來判斷風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)水平。因?yàn)闆]有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，這樣簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別方式，其結(jié)果必然存在較大偏差。

2.2 受體易損性的評(píng)估

受體，也就是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中指生態(tài)系統(tǒng)會(huì)受到來自風(fēng)險(xiǎn)源的不利影響,它可能是生物體,也可能是一個(gè)非生物體。生態(tài)系統(tǒng)可以分為不同的等級(jí)和層次，在水生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，它通常是通過判斷和分析，選擇那些在水生生態(tài)系統(tǒng)有重要地位并對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素更為敏感的物種、群落以及生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)類型作為風(fēng)險(xiǎn)受體，通過受體來推斷、分析整個(gè)區(qū)域的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。因此，受體評(píng)價(jià)包括對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)中不同生物特征的物種種群狀態(tài)的調(diào)查,并建立一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模型。

為了明確在事故的影響范圍內(nèi)，潛在受體可能遭受的損壞程度和反應(yīng)，需進(jìn)行對(duì)受體進(jìn)行易損性分析。并根據(jù)在自然災(zāi)害中受體的易損性研究，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論，將“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體易損性”界定為“受體可能暴露于某一風(fēng)險(xiǎn)因子的程度，以及受體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力的綜合度量”。易損性可從兩個(gè)層面進(jìn)行剖析，一是受體系統(tǒng)的物理易損性，二是社會(huì)易損性，這是由外部系統(tǒng)決定的。易損性能反映出受體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響的承受能力和相應(yīng)應(yīng)急措施的不足，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵之一。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模式

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從產(chǎn)生到現(xiàn)在，普遍使用的是美國科學(xué)院提出的“危害識(shí)別——?jiǎng)┝俊鄳?yīng)分析——暴露評(píng)估——風(fēng)險(xiǎn)表征”四步法的基本模式。隨后產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式都是在美國科學(xué)院“四步法”的基礎(chǔ)上建立起來的。這套評(píng)估程序是以科學(xué)導(dǎo)向性的分析結(jié)果為基礎(chǔ)的，它為風(fēng)險(xiǎn)管理提供非常關(guān)鍵的科學(xué)信息。但是在實(shí)際應(yīng)用中，導(dǎo)向性風(fēng)險(xiǎn)分析在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理決策中仍非常缺乏。

在《歐賽維索》二號(hào)指令的框架下，歐盟的各成員國進(jìn)行了“工業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法”的項(xiàng)目研究，進(jìn)行危害識(shí)別、安全管理效率、安全措施評(píng)估、事故嚴(yán)重性和受體易損性評(píng)、估事故情境識(shí)別，這不但適用于風(fēng)險(xiǎn)管理的不同部門和不同階段，而且使決策過程更加透明盒連貫。

2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的表征

風(fēng)險(xiǎn)表征，它的關(guān)鍵處就是在于客觀地向風(fēng)險(xiǎn)決策者以及其他群體反饋風(fēng)險(xiǎn)信息，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與受體易損性結(jié)果，進(jìn)行有效的闡釋和總結(jié)，表征風(fēng)險(xiǎn)的大小。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急控制多目標(biāo)決策

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)已經(jīng)掌握的信息為風(fēng)險(xiǎn)管理者提供決策支持，也為風(fēng)險(xiǎn)的承受著提供相應(yīng)的知情信息。在適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)約束條件和優(yōu)化目標(biāo)的前提下，從風(fēng)險(xiǎn)管理的需求和風(fēng)險(xiǎn)特征開發(fā)條件下的不確定性，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制方案分析。基于成本有效，技術(shù)上可行的經(jīng)濟(jì)原則，提出的多目標(biāo)決策模型和科學(xué)的決策評(píng)價(jià)。

2.5 損失后的評(píng)估

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故損失，是指由于破壞自然環(huán)境、資源以及財(cái)產(chǎn)從而對(duì)環(huán)境自身以及我們的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)所帶來的損失。目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理面臨很多問題，經(jīng)常會(huì)有事后評(píng)估法律責(zé)任不清，應(yīng)有的損失賠償難以落實(shí)等問題。需加強(qiáng)損害賠償?shù)牧⒎ㄑ芯浚O(shè)立環(huán)境資源損害評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境污染評(píng)估體系。

3 應(yīng)用

以案例方式進(jìn)行分析。

3.1 利用蝴蝶結(jié)方法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源

化學(xué)工業(yè)園所涉及的原料、燃料、輔助、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品等許多物質(zhì)都是屬于危險(xiǎn)性物質(zhì)的范疇。在園區(qū)的南端有居民的飲用水源，如果發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，將會(huì)威脅到附近居民的飲水安全。本文將以容器塌陷事件為案例，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)液體泄漏進(jìn)行蝴蝶結(jié)分析，并對(duì)飲用水進(jìn)行易損性評(píng)估。液體儲(chǔ)罐塌陷是由于容器內(nèi)部壓力過低引起的，具體原因可能有：化學(xué)反應(yīng)消耗氣體，罐內(nèi)溫度下降，容器液體泄漏。從事故的演變情況來看，液體儲(chǔ)蓄罐的塌陷會(huì)形成液池，而液池在一定條件下也可能著火，造成熱輻射，甚至可能應(yīng)急不當(dāng)將廢水排入雨水管道，最終污染水體。

蝴蝶結(jié)分析的結(jié)果可以為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的安全管理以及事故的應(yīng)急控制提供有效的控制節(jié)點(diǎn)。故障樹從右到左漸漸細(xì)化，直到可控制的部分。事件樹從左到右的過程則是在初始事件發(fā)生后控制目標(biāo)漸漸明確的過程。

3.2 應(yīng)用于易損性評(píng)估

長(zhǎng)江是沿江的居民最重要的飲用水源，此環(huán)境污染事故的發(fā)生，將會(huì)嚴(yán)重威脅到沿江居民的用水安全。根據(jù)該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和風(fēng)險(xiǎn)受體暴露出發(fā)，通過對(duì)每一個(gè)居民地表水源的使用數(shù)量，備用水源的數(shù)量，以及脆弱群體的比例的統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算居民在此次事故中的易損性。居民易損性用Vp表示，暴露于飲用水的居民數(shù)量Ep,R1p為供水類型，Pi為為第i個(gè)居住區(qū)的總?cè)丝冢琑2p為脆弱人口比例。。通過公式計(jì)算得到：

根據(jù)分析結(jié)果可以從低到高分將易損性程度為四個(gè)等級(jí)，這表明水源易損性是因空間而有差異。不僅能為受體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供大量依據(jù)，而且在地表水源污染事故發(fā)生時(shí)，為應(yīng)急措施提供相應(yīng)的關(guān)鍵信息。從而取得事半功倍的效果。本案例中，居民的易損性普遍很高，因?yàn)閼?yīng)急水源的缺乏。部分區(qū)域尤其容易受損，因?yàn)槿丝诿芏冗^大，脆弱群體比例較高。

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