清潔生產審核中的若干問題解析

曹楠楠

（上海點方投資咨詢有限公司上海200083）

清潔生產審核是指在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門依照《清潔生產審核暫行辦法》的規定，組織、實施清潔生產。清潔生產審核制度的施行是提高經濟發展質量和效益的必要舉措，也是推動經濟社會可持續發展的必要保障，它是按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。簡言之，即企業為實現清潔生產，利用科學的方法對企業進行全面調查和分析，找出生產過程中最薄弱的，但潛力最大的環節，通過方案的實施取得各種效益，這個過程即為清潔生產審核[1]。隨著《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》等法規制度的陸續出臺，清潔生產審核逐漸規范化和法治化。清潔生產審核的實施離不開審核企業（組織）與提供審核咨詢服務機構的密切配合，為此，在審核過程中需要闡明以下幾個重要問題。

1 清潔生產審核重點

清潔生產審核重點是整個審核工作的主線和重心所在，也是衡量審核績效的主要產出點所在。在確定審核重點時既要從企業存在的實際問題中找審核重點，也要從行業特點中挖掘清潔生產潛能。

1.1 分清審核類別

在確定審核重點時應堅持遵守相關法規、依據清潔生產標準、符合產業實際等原則合理選定審核重點。首先要弄清本輪清潔生產審核是強制審核還是自愿審核。強制審核是由環保部門牽頭組織實施，對于強制審核的首先應考慮符合強制性審核要求的直接關系因素，其審核的重點是污染物排放超標或污染物排放總量超過規定限額的項目、是否使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質；能源單耗過高以及未能實現穩定達標排放的環節；自愿清潔審核一般由經貿部門負責組織實施，也可以由企業自行組織開展或者委托清潔生產審核機構協助完成，其審核的內容主要是以節能減排、降低能耗、找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生的方案，并依據不同標準所確定的審核重點不同，例如對于爭取享受資源綜合利用相關的稅收減免政策的企業，其審核的重點應包括提高資源綜合利用率的相關環節，對于以節水工作為當前工作重點的企業，則應將降低水耗、提高水循環利用率等相關環節列為審核重點，對于配合實施節能規劃的企業，其重點應包括節能潛力較大的裝置等[2]。

1.2 確定審核重點數量

企業在不同階段所選取的審核重點的數量不盡相同，從理論上說每一輪的重點審核可以是1個也可以是多個，但在首輪清潔生產審核過程中不宜過多的確定審核重點，以1-2個審核重點為宜。在確定審核重點后就要考慮審核重點的物料平衡、針對審核重點的目標和中/高費方案的實施等問題[3]。

1.3 確定審核重點的基本方法

當前確定企業清潔生產審核重點的方法大多使用的是權重總和計分排序法（見圖1），即先是計算出各因素權重系數，再通過得分系數的計算來確定重點排序。

圖1 權重總和計分法

2 審核資料的收集

審核資料的前期收集是決定整個審核是否能達到預期效果的基礎性工程，在審核重點確定之前的階段，必須要做到對企業的概況進行詳細調查，確保收集到的企業基礎性資料準確全面：工藝資料（如工藝流程圖、工藝設計的物料數據、設備臺賬、設備技術規范和維護記錄等）；原材料和產品及生產管理資料（如產品的組成及月、年度產量、產值表、物料消耗統計表、能源消耗統計表、生產進度表等）；廢棄物資料（如年度廢棄物排放量及分析報告、排污費、廢棄物的處理設施運行及維護費等）；國內外同行資料。此外，還需要通過現場調查來補充驗證已經收集來的數據資料的準確性和完整性。

資料收集和現場考察對審核重點的確定起著非常重要的作用，收集的基礎資料要全面準確可靠，在收集企業基礎性資料時應堅持準確性、時效性和全面性原則。為保障清潔生產審核的順利進行，對于基礎性資料的收集要保證準確無誤，對于企業沒有的信息資料，審核人員應現場測算，切不可推算或估算，尤其對于諸如物料、能量損失原因進行分析，要從管理、技術、工藝、設備、產品設計、操作程序、廢物回收等方面入手，分析要求做到全面細致[4]。企業在發展過程中相關的信息也會不斷發生變化，因此在收集資料時應收集近3年的資料為宜，尤其要關注企業近期發展動向，做到資料內容的時效性，防止因時間太久遠導致數據失真。審核資料的收集既要注重企業內部基本組織、生產情況的信息采集，也要注意收集企業生產與環保相關的資料和企業資源能源利用情況方面的資料，必要時還要收集行業內的對比資料，做到所收集來的資料能全面反映企業生產實際。

3 清潔生產方案的確定

方案確定的過程一般包括2個階段，即方案的產生、篩選和方案的可行性分析。

3.1 方案的產生與篩選

方案產生與篩選階段的主要任務是根據審核重點的物料平衡和廢棄物產生原因的分析結果，充分調動廣大員工參與，全面提出并匯總清潔生產方案[5]。清潔生產方案的數量、質量和可行性關系到清潔生產審核目標能否實現，因此方案不是越多越好，那些重復性、口號式的無/低費方案一般應刪除，對于中/高費方案要有重點，一般采用權重綜合積分排序法，經過打分排序后選出若干個方案作為可行性備選方案（一般以2-5項為佳）納入到下一階段的可行性分析中。

3.2 可行性分析

可行性分析階段主要是對第一階段篩選出來的備選方案在進行包括環境、經濟、技術等充分評估的基礎上進行綜合分析，從而確保篩選出來的方案綜合效益最佳。其中經濟可行性分析中應包括總投資費用、年凈現金流量、財務效益分析（包括投資回收期、凈現值、內部收益率等指標）、財務結論等，這里的年凈現金流量一般以“年凈利潤+年折舊費用-調整事項”的計算方法最為精確，但需要企業提供生產過程中的極為詳細的財務資料，應用較為不便，而最為便捷的計算方法是“（年運行費用總節省金額-年折舊費）×（1-稅率）+年折舊費”，這種方法在實際使用中較為廣泛[6]。

4 清潔生產審核驗收達標條件及認識誤區

清潔生產審核中強制性審核驗收的達標前提是：治理要達標；有經培訓達到一定數量的獲證審核人員；有規范的清潔生產審核報告以及提出驗收申請等。自愿清潔生產審核及驗收是一種程序驗收，驗收的主要事項就是檢查實施清潔生產的企業是否按規定程序認真扎實地完成了所有步驟的審核工作。

當前，在企業清潔生產驗收階段還存在一些錯誤的觀念：清潔生產無/低費方案必須超過30條；審核后的一切指標必然好于審核前；審核后的排污總量必須降低等等[7]，有唯“審核萬能論”思想傾向。為此，當前首先要加強清潔生產審核工作的宣傳力度，擴大社會知曉度和公眾的支持度；把清潔生產工作納入到環境管理體系中，進一步規范清潔生產審核工作職能；盡快完善清潔生產審核工作的監督管理機制等等。

總之，清潔生產審核機制在我國的引入及推廣時間都較短，社會各界對清潔生產審核認識還不足，政府相關職能部門推行的力度還有待加強，實施清潔生產審核還面臨著諸多的技術和資金等障礙,推行清潔生產審核的機制還有待進一步完善。為此，接下來應強化對清潔生產審核重要性的認識，摒除思想上誤區，完善清潔生產審核咨詢市場體系建設，持續出臺相關政策激勵機制和法律法規，探索建立強制性清潔生產審核國家三級體系（環保部清潔生產中心，省、自治區、直轄市清潔生產審核評估機構以及受企業委托的清潔生產審核咨詢機構）建設[8]，使企業走出一條“低效能、高產出、高附加值”的精細化發展之路。

[1]田立江,李英杰，李多松.清潔生產審核過程中應注意的幾個問題【J】環境科學與技術，2004,27（3）：92-93

[2]張興華.淺議清潔生產審核重點的確定【J】環境科學導刊，2010,29（5）：72-74

[3][7]張逸庭.淺談清潔生產審核的重點、目標、方案和驗收【J】環境科學導刊，2008,27（2）：41-42

[4]史捍民.企業清潔生產實施指南【M】.北京：化學工藝出版社，2000:87

[5]雷雙武.淺談清潔生產審核【J】啤酒科技，2010（10）：12-14

[6]張繼偉，李多松.清潔生產審核中方案的經濟可行性評估解析【J】中國石油大學學報（社會科學版），200824（4）：28-31

[8]于秀玲，馬妍.我國推行清潔生產面臨的問題及對策。[J]環境保護，2010（16）：15-17