基于“等值化”理念的鎮村環境綜合整治研究——以湖南常德臨崗公路為例

黃雅婷 覃永暉 姜帆

（1湖南文理學院芙蓉學院湖南常德415000 2湖南文理學院土木建筑工程學院湖南常德415000）

1 等值化模式構造分析

從國內外城鄉等值化實踐取得的顯著成效可以看出，城鄉等值化所追求的的核心理念符合人類社會城鄉關系演變的客觀規律，重視規劃、重視土地、重視城鄉協調、重視社會發展與環境建設等實際操作原則，重要的是它“不同類但等值”思想，是真正符合從基礎上改造鎮村體系進行環境綜合整治，以真正達到美好鎮村的。以湖南常德鼎城區臨崗公路——207國道沿線的四個小城鎮：灌溪鎮、石板灘鎮、蔡家崗鎮、雷公廟鎮為例，如圖1：

圖1 臨崗公路沿線鎮村等值化環境綜合整治模型示意圖

結合圖示進行分析：等值化環境綜合整治圖始終是堅持以環境為橫軸。首先，充分發揮區域特色因地制宜的進行整體的片區規劃和土地整合，均衡生態價值、文化價值、旅游價值和休閑價值及經濟價值，發展特色生態產業是在現有的資源環境條件約束下最有效率的發展。在四個鎮之間可修建垃圾處理廠，分為生活和生產垃圾，把鎮村所有片區的環境問題集合式整治，提高環境綜合整治的規模效應和綜合競爭力，使其成為鎮村環境綜合治理的新模式。

2 臨崗公路沿線環境問題分析

2.1 鄉鎮企業對環境的污染

由于工業經營和管理體制的特殊性及宏觀決策的失誤，鄉鎮中小型企業一度造成片面追求產值、過度利用資源、工業布局混亂、工藝設備落后，在鄉鎮工業中，鄉和村屬的有20%是污染型的，其中有6%屬于重污染企業。其產生的污染物直接排到大氣、水體、土壤中，尾氣如水泥廠煙塵、有毒氣體等對大氣環境造成了嚴重的污染；污染水在耗費國家水資源的同時，也給水體帶去了大范圍的污染如水庫投肥精養水質惡化等。而鄉鎮企業隨意堆放的固體廢棄物在占用大量土地資源的同時，也對農田的土壤環境進行了不同程度的破壞。

2.2 城市污染轉嫁到鄉鎮

伴隨著經濟、社會的蓬勃發展，國家對城市產業結構進行了調整并對城市污染懲處的力度加大，對污染嚴重的企業有意識進行杜絕。隨著一些高耗能、高污染的企業的轉移，雖然為當地的人們解決了就業問題，但是也給環境帶去了負面效應。污染企業排放的污水、污氣和污物導致了周圍環境的惡化，“三廢”污染農田面積占到耕地面積的3.5%，即使這些污染企業通過繳納稅費來彌補本企業造成的損失，但政府將這部分稅費花在扶貧上的開支卻是很小。

2.3 生活垃圾及生活污水的污染

小城鎮經濟的迅猛發展，生活水平的提升也使得生活垃圾和生活污水的排放量逐年遞增，由于沒有統一沿道路修建垃圾桶和垃圾處理站，污染現象加重，垃圾隨意堆放在，道路兩邊，長時間暴露在陽光下，臭味難聞。再加上沒有健全的污水處理設施，村莊中的排水溝和生活污水處理廠建設數量也是很少，大量的生活污水排放，不僅對河流、水塘、甚至水資源造成了污染，也給居民健康帶來了威脅。農業生產離不開環境，農業生產同樣也離不開農藥、化肥等的使用，過量使用或使用不當甚至濫用會對農村生態環境起到破壞的作用。長期不合理和不科學的使用農藥、化肥、生長調節劑、除草劑等化學合成產品，對農村污染形成了堆積，積少成多使得農村生態環境不斷惡化，嚴重制約了農村經濟的可持續發展，帶來的危害因素是可想而知的。

3 環境整治對策

3.1 借鑒城鄉等值化發展模式，完善整體規劃

城鄉等值化發展模式，是以環境綜合整治為基礎，綜合生態價值和經濟價值，進行片區劃分，完善鎮村道路系統，充分利用當地環境資源、人力資源、地理位置等優勢，因地制宜發展地方特色規劃，發展生態特色產業，并從整個空間觀點出發進行功能區劃，一個中心，四大片區--特色產業區、工業區、農業區、居民區，幾大區之間形成良好的鄉鎮道路系統網，因地制宜地確立環境綜合整治方向和模式，集合式整治，發展的核心是經濟、人口、資源、環境的協調發展，形成獨具特色的小城鎮風格。為有效地拉動經濟與環境的良性循環，逐漸縮小城鄉社會經濟發展程度及生態基礎設施享用水平，加強城鄉相互依存關系，促進城鄉發展更趨協調。

3.2 疏通、拓寬資金渠道

我國環境治理的投資主體還是政府，環境治理資金投入不足，有必要尋求多渠道的融資方式，充分發揮財政資金的導向性作用，實行政府、社會和個人共同參與城鎮開發建設。對進入工業區辦廠經商的企業和個人，應允許購買規劃區內的土地使用權，并應允許轉讓、出售和出租，還應簡化用地審批程序，降低征地費用。工業三廢——改進企業結構、鎮鎮綜合治理。開展“三廢”綜合治理，引入聯動模式針對四個鎮的中小型企業進行擴充和兼并，提升企業的管理體制、調整產業結構、引進高科技低污染的設備，大力采用無污染的新工藝、新技術、新產品，并且整個工業區要設置三層次的廢物處理系統，像工業污水排放管道、工業廢氣排放管道以及工業固體廢棄物堆放區，再統一進行回收處理，工業區與生活區及農業區要有適當的隔離帶以減少環境污染的影響。