深化改革開放全面建成小康社會

張高麗>>>中央政治局常委，國務院副總理、黨組副書記

我們將進一步解放思想，以更大的勇氣和智慧全面深化改革，做到改革不停步、開放不止步。

全面建成小康社會是中國現代化進程中一個重要的、階段性的目標，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要體現。全面建成小康社會，我們有難得的機遇、堅實的基礎和環境條件，我們完全有信心、有決心在習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，經過13億人民的頑強拼搏，把這一藍圖變成美好的現實。

我們將進一步解放思想，以更大的勇氣和智慧全面深化改革，做到改革不停步、開放不止步。我們將毫不動搖地堅持社會主義市場改革的方向，始終不移地堅持對外開放的基本國策，正確處理好改革、發展、穩定的關系，統籌當前和長遠，特別是要找準牽一發而動全身的關鍵環節、重點領域。在總結改革經驗的同時，還要學習其他國家的長處，系統設計改革總體方案，提出路線圖和時間表，同時鼓勵基層大膽探索，大膽創新，把我們的頂層設計和實踐探索緊密結合起來。

第一，我們將通過深化改革創新和完善體制、機制。在現代市場條件下，市場這只看不見的手和政府這只看得見的手我們都應該用，而且盡可能都用好。我們將加快實施機構改革和職能轉變，把職能轉變放在重要突出的位置。我們要堅決減少對微觀事務的管理，重在向市場、向社會、向企業放權，在更大的程度、更廣的范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使企業在公平競爭中優勝劣汰，充分激發市場主體的活力。同時，我們也將加強和提高政府科學化管理水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。該管的政府一定要把它管住、管實、管好；不該管的不要去管，不要去干預，建設人民滿意的服務型政府。

第二，我們將通過深化改革積極營造公平競爭的市場環境。公平競爭是我們共同的追求，而且只有公平競爭才能充滿活力，中國的市場環境將會建設得越來越好。我們將毫不動搖地鞏固發展公有制經濟，毫不動搖地支持、引導非公有制經濟發展，加快國有經濟的布局和結構，深化國有企業的改革，提高國有資本運營的效率，繼續完善市場準入制度，促進各種所有制依法、平等使用生產的要素，公平地參與市場競爭，同等受到國家法律的保護。

M2

指廣義貨幣，是一個金融學概念，和狹義貨幣相對應，貨幣供給的一種形式或口徑，以M2來表示，其計算方法是交易貨幣以及定期存款與儲蓄存款。表達公式為：M2=流通中的現金+支票存款（以及轉賬信用卡存款）+儲蓄存款（包括活期和定期儲蓄存款）

第三，我們將通過深化改革著力構建促進結構調整、科技創新、資源環境保護的制度。中國的經濟問題說到底是經濟結構的調整、科技創新的驅動、資源環境保護的問題，這是我們今后要特別突出抓好的重點工作。我們將通過深化財稅、金融、資源性產品價格等方面的改革，用市場的辦法、經濟的辦法，加快產業結構的調整優化升級，提高中國發展的質量、效益和水平。我們將著力解決不平衡、不協調發展的問題。不平衡問題也是我們今后發展的巨大潛力、空間和回旋余地，我們將統籌東中西南北方的協調發展。

深化科技體制改革，大力實施創新驅動的發展戰略，完善自主知識產權制度，強化企業創新的主體地位，是很重要的工作。要從機制上來解決科研機構、高等院校、優秀人才怎么和企業結合，把企業作為創新的主體，企業就會充滿活力，使企業人才創新、創造、創業，我們才能跟上世界科技革命的步伐。否則，我們總量再大，我們的水平還是在中低端的，我們永遠都是落后的。

我們將加快建立生態文明的制度，發展新能源、再生能源，發展低碳的、綠色的、循環的經濟，這充滿著潛力。中國這么大，特別是我們的實體經濟，大到一定規模，發展綠色、低碳、循環的經濟非常重要。

我們要采取各種措施，逐步解決中國產能過剩的問題，使整個產業優化升級，堅決治理高污染、高消耗。經濟發展了，環境也要保護好，經濟能夠健康、持續、協調發展，我們的生態環境應該越來越好。只有這個做好了，才是真正的好，才是對子孫后代負責。

第四，我們將通過深化改革，健全民生，持續改善，為社會和諧有序提供體制保障。改善民生是我們發展的出發點和落腳點。什么叫以人為本？就是要關心群眾的疾苦，關心群眾生活的改善，關心他們生活的環境。

我們將繼續深化社會領域改革，優化財政支出的結構，調動社會資本參與的積極性。中國財政收入去年已經到了11.7 萬億人民幣，我們解放初期財政收入有62億，1978年只有1000 多億，去年M2 到97.8 萬億，這個數量已經不小了，關鍵是怎么把這個錢用到刀刃上，使它發揮最大的經濟和社會效益，不能把這個錢用去搞重復建設，用去搞產能過剩。

我們要著力推進教育、醫療、社保、住房等領域的基本公共服務均等化，改革收入分配制度，規范收入分配秩序，縮小收入分配差距。我們將加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，特別是大家比較關注的城鎮化問題。中國十幾億人口，這么大的空間和面積，特別是中西部，我們要搞好規劃，因地制宜，分類指導，從實際出發，積極穩妥搞好城鎮化。而且城鎮化必須跟我們產業的發展，當地老百姓的安居樂業緊密聯系在一起，這樣就會給我們的發展帶來新的動力。

中國30 多年來積累的一條重要經驗，是以改革的精神推動開放，以開放促進改革，促進發展。在中國和世界聯系日趨緊密，相互影響不斷加深的今天，中國的改革發展比任何時候都需要堅持和擴大對外開放，我們應該更深入地了解世界，這個了解必須是總體的、階段性的、及時的。中國已經和世界經濟密不可分了，我們應該了解世界，世界也應該了解中國，特別是了解中國真實的情況。只有改革開放，中國才能發展；只有改革開放，中國才能強大；只有改革開放，中國人民才能過上美好的生活，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。我們將以更寬的視野、海納百川的胸懷，吸收、借鑒世界人類一切文明成果。世界的文明成果是人類的寶貴財富，哪個國家吸收、借鑒，哪個國家就發展，閉關自守是沒有任何出路的。

我們要實施更加積極主動的開放戰略，在更大范圍、更廣的領域、更高的水平上推進對外開放，進一步完善互利共盈、多元平衡、安全高效、開放型的經濟體系，堅持進口、出口并重，在調整優化出口結構的同時發揮進口在滿足國內需求、調整優化結構方面的作用。我們和國際的聯系、合作、交往正在一個新的起點上、更高的水平和層次上擴大。我們要堅持“引進來”和“走出去”并重，一如既往地歡迎和鼓勵跨國公司來華投資興業，切實保護投資者的合法權益，為各個國家的企業提供公平競爭、分享中國發展紅利的機會。

同 時，我 們也將支持和規范中國企業擴大在境外的投資，為當地的經濟、就業、人民生活的提高做出貢獻。我們將繼續完善對外開放的新格局，更好地發揮沿海對外開放的門戶作用，加快推進內陸沿邊的開放，繼續加強多雙邊企業的持續合作，搞好周邊國家互聯互通，加快實施自由貿易區戰略，積極參與全球的經濟治理，加強同各國的政策協調，為世界經濟發展增添正能量。

2013年是全面貫徹中國共產黨第十八次全國代表大會的開局之年，是全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。我們將穩中求進，穩要穩好，進也要進好。我們將堅持以科學發展為主體，以轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟的增長質量和效益為中心，把握好穩中求進工作的總基調，求真務實、開拓創新，促進經濟持續、健康發展和社會的和諧穩定。

（根據作者在中國高層發展論壇上演講編輯整理）

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·聲音

2013年3月23日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2013”年會在北京釣魚臺國賓館舉行。

本屆論壇以“中國：改革開放與全面建成小康社會”為主題。2013年是落實十八大戰略部署的開局之年。中國如何深化改革開放，實現經濟協調可持續增長，確保“到2020年實現全面建成小康社會”的宏偉目標，受到國內外各界廣泛關注。

本屆論壇引入“專題委員會”創新參與機制，組織部分世界知名跨國公司成立專題委員會，就科技創新與工業化新浪潮、能源與可持續發展、城市化、人口與老齡化、糧食安全、產業升級與結構調整六個議題進行研究。此外，中國發展研究基金會與普華永道公司合作，開展了國際跨國企業對華投資環境的展望與評價調查。

劉世錦

國務院發展研究中心副主任

我們需要聰明的政府加上有效的市場，需要更加重視權利公平、機會公平、規則公平。需要比過去以往更加注重調動個人、企業和社會的積極性、創造性，而這些正是中國下一步改革所要解決的核心問題。

朱之鑫

國家發展和改革委員會的副主任

加強改革的頂層設計和總體規劃，鼓勵群眾的首創精神，明確改革的總體方案、路線圖、時間表，處理好政府和市場的關系，健全市場體系，更加尊重市場規律，深化行政體制改革，更好的發揮政府的作用。

王 超

商務部副部長

要推動沿海開放型經濟率轉型升級，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和現代服務業基地轉化。擴大內陸開放，有序引導外向型加工制造業向內陸地區轉移，培育國際加工制造基地和外向型產業集群。

約瑟夫·斯蒂格利茨

諾貝爾經濟學獎獲得者

在全球討論里面，我們都在講中國目前發生的一些變化，有一個強調點，要從投資轉向消費，出口型轉向內需型的發展模式，我想這是中國較其他國家來說更急需解決的問題。中國必須非常謹慎，不要完全沿襲西方發展的模式。

吳敬璉

著名經濟學家

中國經濟改革不管是設計和執行都會很困難，能不能執行下去，一方面需要民眾的支持推動，另一方面需要領導能夠像他們宣誓那樣拿出更大的政治勇氣推進改革。

鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長

國有企業、銀行、公務員、大學每個背后都是龐大的既得利益，改革還是非常不容易。為什么大家對美國的體制比較相信，美國的民主制并不在于改革容易，而在于創新容易，所以創新與體制改革并存，我覺得需要多強調體制的創新。

林左鳴

中航工業董事長、黨組書記

第一次工業革命使機械化代替了手工制造，第二次工業革命時候，由于流水線的生產，使大規模生產代替了單件的生產。第三次工業革命，很多人歸集它是數字化的革命，第一次機械化，第二次電器化，第三次數字化，但是我覺得更重要是是第三次工業革命是自工業化時代。

熊群力

中國電子科技集團公司總經理

世界上最容易落伍的東西是觀念和意識，回想中國30多年改革開放，最關鍵的問題是觀念和意識變化，最需要總結的一句話是觀念創新，觀念對中國革命的認識，對中國社會發展的認識，對中國如何建設方法的認識有了大的創新和改革，因此有了30多年中國經濟社會的快速發展。

戴瑞利

普華永道全球主席

雖然中國仍然是全球三大投資市場之一，但已受到同為發展中國家巴西的挑戰。其中，巴西更受科技、金融類企業青睞。而巴西的國內需求更是超過了中國，成為外企投資最重要的考慮因素。

盛納德

米其林集團總裁

創新是下一輪工業化浪潮的基礎，它必須與文化和組織架構方面的變化同步進行，合作與開放成為一種必需。首先，我們必須升級產業，節約和降低原材料的使用。第二，創新生態的高效管理。第三，必須有卓越的生態系統治理，靠公平的合作關系和監管，實現長期協作。

邁克爾·里奇

美國蘭德公司總裁、首席執行官

知識型的產業需要有高素質的，具有專業技能的人才，這樣才能吸引更多的人才。如果我們造出這樣一個知識型、創新型的城市，為世界上最優秀的人才提供好的創業機會，吸引他們來到中國，把他們的理念真正的商業化，把傳統的工業和技術變為真正的經濟發展的動力。

邁克爾·博斯金

美國斯坦福大學教授

必須要學習美國和歐洲之前的教訓，就是財政支出方面如何有紀律，適時的做到財政支出和收入之間的平衡是很重要的。對于中國來說，高儲蓄率還是很大的問題，主要經濟當中消費率也是非常低的，在這個過程當中我們也需要進行大量的金融改革，更多刺激需求的做法。

彼得·諾蘭

英國劍橋大學教授

在中國的產業政策推行25年之后，培養了一批具有全球競爭力的國有企業，這個目標已經達成，成功的程度已經超出了大多數人的預期，2012年中國有70 家企業進入財富500 強，中國似乎已經證明在全球化時代，國家擁有專業戰略行業為基礎的產業政策可以成功。

馬丁·沃爾夫

英國《金融時報》首席經濟評論員

在危機之后，我們覺得需求是一個影響中國發展的因素，因為外需的疲軟，所以中國沒辦法出口更多的產品。在這個過程中，中國也需要看怎么通過國內的市場彌補國外市場的不足。中國在經濟方面，因為會比其他國家增長都快很多，中國應該能夠讓進口更快的增長。

史蒂芬·羅奇

耶魯大學高級研究員

改革這個詞，對中國來說非常重要，改革這個概念必須納入到一個戰略性的框架中，包括一個國家想要取得什么樣的成就，我們必須有確定的目標，必須積極的推進，而且必須致力于個人的特定要求，不能為了改革而改革。