提升海洋資源開發能力 建設海洋強國

文 | 劉容子 劉 國家海洋局海洋發展戰略研究所

劉容子近照

“農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎”這個客觀的經濟規律已得到世界各國的普遍認可。近年來，人類已將社會經濟發展的視野逐漸轉向資源豐富、地域廣袤的海洋世界，“海洋農業”一詞越來越多地受到國內外學者的關注。海洋是一個巨大的動植物蛋白庫，是未來人類食物來源的重要接替區域。可以預見，在不遠的將來，海洋農業將與陸地農業有著相似的在國民經濟中的基礎地位。

我國是一個擁有13億人口的海洋大國。自2008年以來，新一輪沿海區域經濟發展高潮引發的人口趨海移動趨勢日益增強。特殊的國情、海情使得大力發展海洋農業不僅成為當前穩定糧食生產，保障國家糧食安全的應有之義，也成為不斷提升海洋資源開發能力，建設海洋強國的必然選擇。

海洋農業是指利用海洋生物、耐鹽作物等的生活機能，通過人工培育、自然生長，獲取食品、工業原料和其他有價值產品的社會生產部門。其勞動對象主要包括海水資源、海洋生物資源、沿海灘涂資源等。

根據上述定義，可從兩個層面對海洋農業進行分類，即核心層與外圍層。核心層的產業門類是海洋農業生產活動的主要表現形式，包括海水種植業、海洋捕撈業、海水養殖業。其中，海水種植業，更多的被稱為“海水農業”，是以經濟鹽生植物和鹽生作物為生產對象，以土地為載體運用海水進行澆灌或以海水無土栽培方式進行的生產活動。外圍層的產業門類是服務于核心層產業活動、核心層產業活動的衍生或與其他產業形態的交叉，包括海洋生物種業、海洋休閑農業、海洋增殖業等。

當然，海洋農業的組成門類不是一成不變的。隨著海洋科技進步，海洋農業產業鏈將逐步延伸、拓展，與其他產業融合趨勢將進一步加劇，海洋農業特別是外圍層產業組成門類將不斷豐富與多元化。

我國發展海洋農業具有許多優勢條件：

第一，自然條件優越。我國大陸岸線長達18000多公里，海島岸線長約14000多公里，沿海灘涂有200多萬公頃，河口灘涂以每年2～3萬公頃的速度繼續淤長，這都為發展海洋農業提供了廣闊的空間載體。

第二，產業基礎良好。改革開放以來，以海洋漁業為主體的海洋農業取得了舉世矚目的成就。五次海水養殖浪潮的興起，使中國成為全球最大的海產品生產國。

第三，市場潛力巨大。隨著人們生活水平的提高、飲食結構的改善，海產品由于其富含蛋白質、不飽和脂肪酸及多種人體必需的微量元素，逐漸受到國內消費者的青睞，需求量呈逐年遞增態勢。

今后一段時期我國海洋農業重點任務包括：

首先，重視海水種植業發展。目前，我國利用海水直接灌溉農業僅處在試驗階段，還未形成產業化。為此，建議將海水種植業列入農業或海洋產業發展規劃，制定技術路線圖，給予資金與政策支持，組織力量聯合攻關，加快推進實驗成果轉化。

其次，積極發展海洋增殖業。我國近海漁業資源衰退嚴重，優質魚類占總漁獲量的比例已從20世紀60年代的50%，下降到目前的不足30%。為此，要合理確定增殖放流的功能定位，推進牧化海洋生物的篩選與馴化研究，促進海洋牧場建設與增殖放流等資源養護措施緊密結合，逐漸推廣普及“耕海牧漁”的作業方式。

再次，改善養殖海域生態環境。我國現有的養殖模式以粗放、半精養的養殖模式為主，人工調控程度較低。養殖自身污染屬于有機污染，其形式主要是增加了N、P的環境負荷量。海水養殖面積的逐年增加使得赤潮等海洋災害爆發頻率連年上升。為此，建議大力推廣具有高效、節能、集約化和排放可控等優點的健康養殖模式，同時，完善污染物入海總量和達標排放雙控制、海洋環境評估等制度。