關于十八大后的政治體制改革的展望

摘 要：政治體制改革是建設中國特色社會主義的重要內容，中國在21世紀已經取得了舉世矚目的經濟成就，與之相伴隨的是對政體改革的迫切需要.其他發家國家歷史中也曾面對相同的問題.中國的政體改革從縱向來說，應當先易后難，“自下而上”。以減少阻力，實現平穩過渡；從橫向來看，應當明晰權力的劃分，使立法、司法、行政事務運行更加科學、高效、合理；同時，為政治制度的長久發展建立具有時代意義的政治文化，從而實現政治制度的成功轉型。

關鍵詞：政改；權力；文化

黨的十八大后政治體制改革成為人們熱議的話題。隨著社會矛盾的不斷加劇，政治改革呼之欲出，漸進式的改革已經走到了緊迫的關頭，政改問題已不能留待更有智慧的后人去解決，中國必須在有限的時間中找到最明智的選擇，實現中國政治體制的華麗轉型。那么何種政改方向才能突破阻力，解除壓力，實現未來中國的長久興盛，同時又不會造成社會的劇烈動蕩，保持中國的社會主義性質不被動搖？政改問題可謂千頭萬緒，本文主要從縱橫兩個方向來闡述中國政改的方向。

一、縱向：先易后難，自下而上

一個國家的活力在于它的基層，而改革的動力也來自于基層。首先，政改如果從權力的掌控者入手，看似實效性高，但從中國社會來看這無疑是既得利益者自己革自己的命，不僅成效不大，改革也會中途破產，阻力之大可想而知。但是從基層做起，逐步推演到中央，既可以緩和矛盾，平穩過渡，又可以保證政改具有充分的社會基礎。這就是所謂的“存量改革”與“增量改革”。

首先，要調整和理順中央與地方的關系。中央對地方事務該管的管，該放的放。雖然中央一直強調要保持黨的領導核心地位，可謂在經濟、政治、文化上的全面領導，但是就目前的情形來看，好的政府只是做好它職能以內的事務，管理范圍越廣，管理的效果越差。所以在村、縣等這樣的較基層管理組織中試行自主管理的辦法，上級領導層下放權力。首先把將經濟權力和政治權力抽離開來，過多的權力集中在手，很難保證權力不被濫用，中國政治體制的主要弊端鄧小平早就作出了精煉的總結，他指出，“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”不難看出，中國政治體制改革的關鍵就是要改變公共權力過分集中的狀況，從而使公共權力合理、科學、公正配置和運行。所有社會集團都必須獲得充分的機會參與決策過程。當然這個權力的抽離不是突然的，而是可以從某些溫和的領域率先抽離。當然改革一定會有既得利益者的利益損失，關鍵是要把這個損失控制在他們可以接受的范圍內，通過人事的變動，把既得利益逐漸淡化。其次，劃清中央與地方事務和職能設置機構。例如，中央事務主要包括：維護國家主權和領土完整，包括國家安全，制定和運用憲法和法律，嚴格依照法定權限和程序行使權力等等。地方的事務主要包括：發展地方經濟，負責城市地區或農村地區教育、科學、文化、環境保護、體育等事業的發展，維護本地方社會治安，負責本地區基礎設施與公益性項目的建設等等。在貫徹執行中央、省制定的政策法規這一項任務上，應逐漸轉變為結合中央指示的精神，地方自主提出發展政策，以獲得中央的批準。中央嚴格做到不插手地方事務，地方積極配合中央幫助其完成任務。第三，建立完善的權力監督機制。社會監督一直存在，但是力量弱小且分散化不科學。可以村、縣這種較小的行政區域開始，建立權力監督機制，這個監督不同于以往由黨來領導，這個監督必須是社會各種力量的結合。不受被監督權力的控制，保證監督的聲音可以順利的發出。例如，近年互聯網監督的興起，為草根監督提供了平臺，但這樣的監督還不具規范化，科學化。現在的任務就是要把這種不受控制的監督明晰的建立起來。這一制度開始執行時可能會引起巨大的社會反彈，黨領導的合法性會受到質疑，但是只要政府迅速反應，及時應對，態度清晰，解決有效，樹立糾錯榜樣，那么也會得到社會的廣泛認可的。當然這個監督的程度在初始階段依然是小范圍的，不是連根拔起的，也不是翻天覆地的。這需要監督者自身要有判斷的智慧。同時也需要監督者與被監督者之間溝通的智慧。所以一切還應當從小處做起，從基層做起，自下而上。

二、橫向：三權的分解與重構

孟德斯鳩的三權分立說可謂家喻戶曉，這是西方近代民主政治的典型代表。解決中國的政改問題不應過分忌諱中西意識形態的差異，大膽選擇，小心嘗試。就中國現行的權力劃分來看，立法、行政、司法統歸于黨的領導之下而沒有真正的獨立，權力的相互重疊導致政治存在暗箱操作。首先，立法機構全國人民代表大會及其常務委員會的應當充分行使。1、減少代表名額。現在十屆全國人大代表為2985人，是世界議會人數之最。總的來說，我國各級人大代表名額過多，不便于召開會議、充分討論和決定問題，從而影響到人大職權的行使和作用的發揮，而且會議成本很高。2、逐步推行人大代表專職化。要充分發揮人大代表的作用，就需要人大代表投入很大的精力和很多的時間，深入人民群眾了解民情，開展大量的代表活動，這就要求代表必須專職化。只有這樣，才與人大的國家權力機關的地位相對稱。實現人大代表專職化有一個循序漸進的過程。可以先定一個過渡期，在過渡期內，專職代表與會議代表并存，此后逐步減少會議代表的數量，直至最終取消會議代表的席位。3、政府和兩院代表逐步減少并退出人大。目前，人大代表在構成方面，存在一個突出問題，就是黨政機關領導人員比例偏高。是政府兩院的代表退出人大可以大大減少各級人大代表的數量。其次，官員代表太多，造成代表在代表大會上的實際地位不平等。再次，代表與執行機關官員一身兩任，會混淆監督與被監督關系，影響人民代表大會監督權的落實。最后，限制官員代表兼任人大代表，更符合公民廣泛參與國家事務管理的民主原則。4、全國人代會的召開周期應當縮短并且審計權劃歸全國人大。現行的一年一次的人代會已經不能滿足日新月異的改革需要，很多重大問題需要及時討論，及時糾正，而人代會只能做到在年初時聽取各項工作的總結匯報，其實并沒有參與到決策制定的過程中去。人民當然也不能實現真正的當家作主。同時由于人大代表的水平參差不齊，不具備專業知識，所以很多情況下只能聽取匯報，而非審計匯報，所以這在無形中剝奪了人代會的審計權。并且我國現行憲法規定審計機關是國務院的一個部門。這種體制設計在實際運行中弊端甚多，如審計機關缺乏獨立性、審計結果的披露受到限制、審計工作的重點和目標不穩定、審計監督留有空白、預算審計流于形式等。可以說，人代會既無審計權力，又無審計渠道。而改革的方向，應當是將審計署劃歸全國人大領導，這樣才能更好地落實人大對政府的監督，并增進人大的權威。

5、以差額競選的方式產生代表。競選本質上是把優勝劣汰的競爭機制引入選舉中，通過對候選人的宣傳、介紹和比較，增加選舉的透明度，使選舉人對候選人有比較多的了解，從而減少選舉人投票的盲目性。這有利于更好地體現選舉人的意志。

其次，司法機構要實現真正獨立。第一、解決法官依法獨立行使職權的問題，落實憲法確立的司法機關獨立行使職權的規定。由于司法機關在人財物等方面都受制于同級地方政權，在有些案件的審理上，法官不是代表國家行使審判權，而是代表地方利益甚至是某個人、某些人的利益。保障司法機關獨立行使職權，必須徹底改造形成司法權地方化的體制性因素，解決法院人財物受制于地方的問題。第二、司法權威的實現。司法權威的形成來源于司法機關盡可能公正地解決每一起案件，要保證審判的質量必須提高法官的素質。實現法官精英化。一般說來，人數較少的群體，素質比較容易保證，國家也比較可能為其提供優越的任職保障，因而其權威地位比較容易獲得和維持。

再次，行政機構的改革。1、中央政府機構的改革。政府部門逐步向“大部制、寬職能、少機構”的方向發展。根據這個思路，國務院所屬機構可考慮繼續整合，拓寬部委的職能和覆蓋空間。增設總理預算管理辦公室。2、行政與利益和金錢相分離。一切關于收費條款的設立權，應當上收到人大，否則應當視為違法。將行政和事業單位的行政公務活動與市場服務性事業分開。凡是政府執法部門自己執法、檢查發生的費用，是行政公務成本，應當由執法者承擔，而不應當由被執法者支付。3、近期內政府和事業機構的人員只能控制，不宜再擴大。我國財政對于公務活動和公務員，以及事業的供養能力有限。增加機構和人員，將會導致更多的“三公”支出，引起人民群眾的不滿。控制政府機構和人員的擴張，應當按照“小政府、大社會”的原則，發揮社會組織的作用，將更多事務交由自治組織管理。4、劃小行政區域。在民主政治往前推進的過程中，行政區域太大，其經濟總量、人口規模等因素過強，會對中央政權形成一定的制衡。同時政令暢通也受到層級的影響。縮小省級政府的管理規模和幅度，合理界定中央與地方的事權關系，合理下放和配置權力，減少和避免地方主義，發揮中央和地方政府兩方面的積極性。

三、重構政治文化

政治體制改革的本質是利益的重新分配，因此無論選取哪種方向，要想真正的實現政治體制的轉變必須有既得利益者做出犧牲。從思想上轉變觀念，形成一種新的政治文化，才能賦予制度生命力。制度是人事和文化結合的產物，人事是制度之父，文化是制度之母。著名國學大師錢穆指出：“政治制度，必然得自根自生。縱使有些可以從國外移來，也必然與其本國傳統，有一番融和媾通，才能真實發生相當作用。”我們的政治精英隊伍，既缺乏系統的政治知識和政治專業訓練，又缺乏獻身國家和民族的公共理性和公共精神，致使我國政治體制改革和政治發展步履維艱。阿爾蒙德和維巴更明確指出：“一個穩定的和有效率的民主政府，不光是靠政府結構和政治結構，還依靠人民所具有的對政治過程的取向——政治文化。除非政治文化能夠支持民主系統，否則，這種系統獲得成功的機會將是渺茫的。”“國家民族各方面各種樣的生活，加進綿延不斷的時間演進，歷史演進，便成所謂文化。因此文化也就是此國家民族的生命。如果一個國家民族沒有了文化，那就等于沒有了生命。”因此，在“政治硬件”改造的同時更應注重政治軟件的更新。中國的主流文化是馬克思主義學說，這一舶來品至今還未與中國的傳統文化有機的結合起來，可以說在大眾層面的認同度還是很低的。例如，上世紀70年代的兩個“凡是”到后來的“解放思想”證明黨的思想革新能力還是很強的。時下的政治體制改革需要營造一種新型的政治文化，而文化的形成可以分理論與實踐兩條路來走。理論上堅持社會主義大旗不倒，實踐中“百家爭鳴，百花齊放”。畢竟政治改革的理想與現實不可能完全重合，因此，可以實行政治文化改革的“雙軌制”。

參考文獻

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[2]從中國歷史看中國文化和中國國民性

[3][美]阿爾蒙德，維巴.公民文化———五個國家的政治態度和民主制[M].北京：華夏出版社， 1989： 546.

[4]錢穆.國史新論[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店， 2001：346.

作者簡介

常莉（1990—），女，漢，山西省垣曲縣，學歷，本科，研究方向，思想政治教育。