農村公益性公墓管理暫行辦法探討

宋文

摘 要：加強農村公益性公墓管理是我國殯葬改革的重點和難點。由于農村普遍而廣泛存在的傳統觀念基礎較深，過去對農村公益性公墓管理工作不夠重視，加之我國國土資源有限等基本國情，導致加強農村公益性公墓管理迫在眉睫，而又情況復雜。本文從農村公益性公墓的選址規劃、農村公益性公墓的管理權責劃分、農村公益性公墓的收費標準與財務管理、農村公益性公墓的制度化建設等方面對農村公益性公墓管理工作進行了研究和探討。

關鍵字：公墓；管理；規劃；權責；制度化

農村公益性公墓是指不以營利為目的，為本村（鎮、街道）轄區內農村居民死亡后提供骨灰安葬的公益性公墓。建設公益性公墓，是推進殯葬改革的重要內容，是節約土地資源，保護生態環境的必然要求，也是尊重和保障人權，倡導文明新風，樹立新型社會主義文化的重要舉措。因此，科學進行農村公益性公墓建設，找到一條適合農村公益性公墓管理的途徑和方法意義重大。

1 農村公益性公墓要科學規劃，依法建設

在我國很多農村地區，傳統觀念根深蒂固，封建迷信思想殘留嚴重，每個家族選擇一片“風水寶地”進行喪葬的現象廣泛存在。分散喪葬造成了大量土地資源、森林資源等很多自然資源和社會資源的浪費，也不利于集中進行管理。

很多墓地選址靠近林區或易燃作業區，清明節又是天氣干燥，容易發生火災的危險季節，所以每年由于清明祭掃引發的火災都會造成大量的生命財產損失。以湖南省為例，在2004年4月3日共發生254起森林火災，創下了2004年以來單日火災數的最高紀錄，其中九成火災是因為掃墓燃放鞭炮或者燒香燭及紙錢引起的。2004年浙江省僅4月3日一天，就發生森林火警火災99起，超出歷史最高紀錄，這些火警火災95%%以上是由清明上墳燒紙、燃放爆竹引起的。

農村公益性公墓建設，在前期的選址規劃的過程中，要嚴格按照《中華人民共和國殯葬管理條例》等國家的法律規定，科學選址，科學規劃。農村公益性公墓的建設要依照本區域的整體規劃進行，不得在城市整體規劃確定的規劃建設城區及村鎮規劃區范圍內進行。農村公益性公墓建設要本著節約用地的原則，盡可能選擇在荒山荒坡進行建設，不得破壞當地的自然環境和生態環境。農村公益性公墓不得在耕地、森林較為密集的有林地和水源保護區、文化保護區、封山育林區和居民區建設，不得在鐵路、公路主干線兩側建設。農村公益性公墓規劃要在保證符合國家法律法規的基礎上，適當照顧和參考當地的風俗習慣，實現科學規劃與社會和諧的目標。

2 農村公益性公墓要明確管理職權，科學管理

各級政府及相關組織在農村公益性公墓的管理中要建立清晰的管理職責和管理關系，以確保集中組織力量進行建設，確保后期管理有序。農村公益性公墓要切實避免多頭管理，避免出現權利交叉和管理空白。

一是要明確農村公益性公墓的組織建設單位，監理單位和驗收單位。確定明確的組織管理關系后，層層落實責任制，責任到人，確保公墓選址規劃符合國家規定和規范，保證公墓建設的質量和進度。

二是要明確農村公益性公墓建設的資金來源。農村公益性公墓不是以營利為目的的，帶有社會公共基礎設施建設的性質。一般來說，農村公益性公墓建設資金要由縣級、鄉鎮級、村級等三級共同承擔。其中，以鄉鎮和村級財政的投入為主導，縣級財政部門適當予以補貼，各相關部門要簡化審批手續，依據國家政策性措施減免部分費用，降低農村公益性公墓建設和管理成本，維護公墓建設的的公

益性。

3 農村公益性公墓要合理透明收費，科學管理

農村公益性公墓不得從事任何以營利為目的的經營性收費活動，收費的項目必須嚴格按照物價主管部門批準的標準實施。

第一，農村公益性公墓管理要建立專門的財務賬戶。確保專款專用，確保全部資金用于公墓的建設、維護、管理，嚴禁擅自改變專項資金的用途；定期公開專項資金的使用情況和明細。

第二，農村公益性公墓管理的上級部門要變被動為主動，積極深入到公墓管理部門一線，查找問題，發現問題，及時糾正問題，改進問題，物價主管部門要做好監督監管，定期或者不定期組織檢查，對發現的巧立名目，亂收費等現象嚴肅處理責任人。

第三，物價主管部門在嚴格核定農村公益性公墓收費項目和標準。農村公益性公墓管理部門要提供公墓建設的成本費用預算與實際使用情況，日常管理與維護費用明細及證明材料，提供公墓竣工資料及驗收合格材料等。對于材料不全或者弄虛作假的管理人員，依法依規處理。

4 農村公益性公墓要實行制度化管理，接受政府和社會監督

農村公益性公墓管理要實行并實現制度化，才能提升管理水平，實現真正意義上的規范管理、科學管理。依托管理和服務并重的原則，自覺接受政府和社會的監督，提高公信力。

首先，要建立健全公墓管理的各項規章制度。依據國家殯葬管理條例、檔案法等法律法規，結合本地區本墓區實際情況，制定切實可行的管理制度。宣傳貫徹相關的管理制度，讓制度管理的觀念深入人心，成為每個墓區管理人員的行動“指南針”。特別是要建立公墓檔案管理制度，將喪戶的基本信息，墓穴的位置、面積、價格、編號等進行登記造冊，保證喪戶信息的完整性與真實性。建立公墓檔案查閱、借閱的工作流程，保證檔案的安全性。

其次，要建立崗位工作責任制。將墓區管理的責任和范圍細分細化到每個部門，每個崗位，每個人，層層分解任務，層層落實責任，增強全體管理人員的責任感，保證崗位工作任務的有效性，保證墓區管理的高效秩序。

再次，自覺接受政府和社會監督。在墓區顯著位置公開墓區的基建信息，收費項目及收費標準，公開墓區維護費用及明細等信息，以公開透明的方式主動接受政府和社會的監督。對于違規在墓區修建家族墓，特權墓，或修建的墓穴超過了國家的相關規定，不符合墓區管理規定的違法行為，政府主管部門要堅決予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并按照國家法律規定嚴肅處理，觸犯刑法的堅決追究法律責任。

5 農村公益性公墓要創新管理方式，倡導文明新風尚，建設社會主義新文化

農村公益性公墓建設的本身就是殯葬改革的具體實踐，也是發展社會主義精神文明的具體體現。因此，農村公益性公墓要在引導恰當追思、文明祭掃上下工夫。農村公益性公墓在建設形制上，充分尊重和考慮當地的風俗習慣，實現自然環境與社會環境的相和諧，營造文明祭掃的環境和氛圍。農村公益性公墓管理上，設置多種形式的喪葬。要提倡和鼓勵花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態安葬方式，形成文明綠色喪葬的新風尚。農村公益性公墓管理中，要及時制止和糾正不恰當、不文明的祭掃方式，禁止在公墓中搞封建迷信活動，維護公墓正常的祭掃秩序。

總而言之，農村公益性公墓管理是一個與社會大眾關系密切，影響廣泛，高度敏感的工作，也是適應國情需要，推進殯葬改革的一項重要工程。只要從農村公益性公墓的選址規劃、管理職權的分工設置、管理制度的建立與完善、墓區財務管理制度的建設、公墓管理的文化創新等方面，積極探索農村公益性公墓管理的方式和方法，就一定能夠實現公墓管理與社會效益的雙贏。