推進城鄉統籌發展 建設美麗幸福樟樹——樟樹市加快推進現代農業發展及城鄉一體化建設的做法與成效

文/中共樟樹市委書記 劉安安

樟樹市地處贛中，跨贛江中游兩岸，境內以平原低丘為主，全市總面積1291平方公里，總人口60萬。全市耕地總面積90多萬畝（其中水田60多萬畝、旱地30多萬畝），可養水面14萬畝、林地39萬畝，是全省糧食、蔬菜、生豬主產區，全國商品糧基地縣市、全國糧食生產先進縣市和全國畜牧業百強縣市。

樟樹市切實加快推進現代農業發展及城鄉一體化建設。2012年，我市實現農業總產值45.2億元，增長9.3%；農業增加值25.8億元，增長4.45%；農民人均純收入9106.94元，增長16.13%，高出全省1278元，增幅高出全省2.53個百分點。

一、以工業化助推農業現代化，再創農業大市新優勢

樟樹市在具體工作中，主要突出了“四化”。

1．突出區域規模化，提升現代農業發展競爭力

綜合分析、橫向比較農業的優勢農產品，我市將水稻、無公害蔬菜、生豬、油茶、中藥材、高品質茶葉作為發展特色高效農業的主攻方向，著力推進農業特色產業規模化發展。2012年，糧食總產達55.97萬噸，其中水稻總產達53.29萬噸，實現“九連增”，繼2009年榮獲全國糧食生產先進縣（市）標兵之后，再度獲得全國糧食生產先進縣（市）殊榮。生豬出欄82.5萬頭、肉牛出欄6.4萬頭、家禽出籠1165萬羽。中藥材生產面積達到18萬畝，道地藥材“三子一殼”（吳萸子、車前子、黃梔子、枳殼）產量占全國同類產品的60%。油茶種植面積17.88萬畝，高產油茶基地7.4萬畝。蔬菜播種面積穩定在11.8萬畝，標準化示范基地達22000多畝。

2．突出農業產業化，提升現代農業發展帶動力

我市緊緊圍繞優勢特色產業，以市場為導向，把培育龍頭企業、發展專業合作組織、提升農產品附加值作為推動現代農業發展的著力點。一是龍頭企業數量和規模居全省前列。現有農業產業化龍頭企業36家，其中國家級2家、省級12家。二是產業化專業合作組織全國有影響。共成立產業化專業合作組織262家，發展社（會）員3000多人，直接帶動農戶近2萬戶，其中三皇中藥材種植專業合作社被評為全國示范社。樟樹鹿江西堡生豬專業合作社、樟樹百果園果樹種植專業合作社獲得省級示范合作社稱號。三是農產品附加值高。涌現出四特、仁和、春絲食品、綠環牧業、天齊堂中藥材飲片、金佳谷物、其門堂蔬菜等一批全國知名的農產品加工龍頭企業，可基本滿足主要農產品的加工需求。

3．突出基地園區化，提升現代農業發展影響力

把推進基地園區化建設作為轉變農業經濟發展方式的主抓手，積極發揮園區對于調整農業產業結構、壯大縣域經濟、提升發展質量的示范引領和支撐帶動作用，更好地實現“大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展”。目前，我市共建成大型農產品生產基地137個，農業標準化示范基地16個，省級無公害農產品、綠色食品示范基地5個，“三品”認證農產品種植面積達21.81萬畝，被認定為省級現代農業示范區。

4．突出科技品牌化，提升現代農業發展支撐力

依托比較優勢，狠抓農業品牌建設，逐步創立起一批在市場上叫得響、占有率高的名牌產品。截至目前，我市農產品共創建中國馳名商標4個、中國名牌2個；江西省著名商標23個、江西省名牌7個、江西名牌農產品5個；國家地理標志產品保護1個，總量列全省第一位。涌現出如“四特”、“樟樹貢酒”等6個名酒品牌；“玉珠”、“春絲”等10多個糧油品牌；“仁和”、“齊靈”、“宏潔”等10多個中藥品牌。

二、以城鎮化帶動城鄉一體化，建設美好幸福新家園

主要是抓好了“三個一”工程。

1．打造一個平臺，做優做美農村環境，拉平城鄉一體化的水平差

城鄉差距很大程度上表現為基礎設施和生產生活環境上的差距。近年來，我市以小城鎮建設、新農村和秀美鄉村建設、農村生態環境整治等為載體，把做優做美農村環境作為縮小城鄉差距的重要平臺。一是小城鎮建設加速推進。自2010年啟動城鎮建設三年大會戰以來，市財政每年投入2000多萬元（含土地返還），著力抓好了7個重點集鎮建設，重點打造了閣山、臨江兩個城市副中心。今年我市再次啟動城鎮建設三年升級戰，將小城鎮建設作為推進新型城鎮化的重要任務，按照“突出特色、強化功能、擴大規模、扶優扶強”的原則，進一步完善集鎮功能，提升集鎮形象和承載力。二是新農村建設全省站前列。自2006年以來，累計投入市財政資金7000余萬元，完成了614個新農村建設點建設任務，連續七年榮獲全省新農村建設先進縣市稱號。三是圓滿完成高速公路沿線秀美鄉村建設任務。近一年來累計投入資金1億多元，其中市財政投入3000多萬元，圓滿完成了贛粵、滬昆高速公路沿線7個鄉鎮（街道）和1個園藝場，29個村委、91個自然村的秀美鄉村建設提升改造工程，完成屋面改造任務46萬多立方米，墻面改造200多萬平方米。四是農村生態環境有效整治。一方面，對農村面源污尤其是生豬養殖污染進行了重拳整治，對新擴建生豬養殖場進行嚴格控制。另一方面，狠抓了造林綠化工作。

2．疏通一條紐帶，改善農村交通狀況，架起城鄉一體化的聯系橋

改善農村交通狀況，可以加速鄉村與城鎮的融合，讓群眾得到更多實惠。我市始終把農村公路改造作為服務群眾改善民生的重要工作來抓。一方面，近三年來，共投入資金4200多萬元，新建或改造農村公路137.2公里，全面實現村村通水泥路目標。另一方面，我市財政每年投入1100萬元，從去年12月26日開始，正式開通城鄉客運一體化，成為全省第二個城鄉客運一體化全覆蓋的縣（市）。城鄉客運一體化開通以來，平均每天運量達3.68萬人次，比開通前增加9000人次。

3．開好一扇窗戶，積極引導農民進城，打開城鄉一體化的互通口

樟樹市將引導農民進城作為推進城鎮化的戰略重點和主攻方面，繼2010年出臺《樟樹市放開戶籍限制鼓勵農民進城暫行規定》后，2013年，繼續出臺《關于進一步鼓勵農民進城置業就業創業加快推進新型城市化的意見》，在農民進城就業、購房，子女上學等方面給予優惠，以引導更多農民進城。

三、以體制化推進公共服務均等化，共享改革發展新成果

1．著力推進教育資源配置均等化

一是確保每一個農村孩子能上學。三年校安工程計劃啟動以來，我市共投資4400余萬元，開工重建學校66所，面積4.4萬平方米，竣工并交付使用59所，面積4.8萬平方米。今年，我市還將投資1.4億元在濱江新城建立一所九年制高級中學，投資2800萬元在城區新建一所示范幼兒園。二是確保每一個農村孩子上好學。大力實施人才凸顯倍增計劃，制定出臺了《建立“名特優”教師激勵機制的實施方案》和《實行樟樹市邊遠鄉鎮中小學教師交通補助的實施方案》。三是確保每一個農村孩子不失學。認真落實國家六大教育民生工程，建立了“園丁助學基金”、“捐助重病師生基金”和“太陽工程助學基金”，積極鼓勵社會各界開展捐資助學活動。

2．著力推進醫療衛生事業均等化

一方面，有效解決了農民看病難問題。投資7500余萬元新建市人民醫院住院綜合大樓，新增病床360張。以實施鄉鎮衛生院標準化建設三年規劃為抓手，不斷加快鄉鎮衛生院建設，我市鄉鎮衛生院實現“全覆蓋、齊發展”的目標。另一方面，有效解決了農民看病貴問題。自2012年起，全市240所村衛生所全面執行國家基本藥物制度，藥品平均降價44.6%，群眾平均每月受益180多萬元。不斷發展新型農村合作醫療制度，新農合籌資標準每人每年提高到290元，新農合參合人數40.33萬人，參合率99.99%，列全省第一位，政府范圍內補償比達75.2%，統籌基金使用率達92.7%，一次性報賬率達92.1%。

3．著力推進公共文化服務均等化

一是加強了農村文化基礎設施建設。2012年，我市出臺了《關于進一步深化文化體制改革大力實施文化興市戰略的意見》，提出力爭兩年內實現所有鄉鎮建成面積不少于300平方米的綜合文化站的目標。目前，樟樹市14個鄉鎮均已完成鄉鎮綜合文化站建設，建成農家書屋241家，并對外實行免費開放。70個行政村及50戶以上自然村均實現了廣播“村村響”。二是打造了一批農村文化精品工程。涌現出經樓采茶戲、吳城剪紙藝術等特色文化精品，并成立了攝影協會、太極拳協會、自行車運動協會等60多個群眾文化組織，會員超過1萬人。三是為農村群眾提供了廣闊的文化活動舞臺。全市新建影劇院、展覽館、主題公園、文化休閑廣場31個，建成農村文化活動場所430多個，培育“草根”文藝骨干1000余人，依托各類群眾文化團體每年舉辦各類文化活動100余次。