深化氣象與農業聯合為農服務的思考

◇文/馬 力(江西省氣象臺) 平先良(江西省農業技術推廣總站)

氣象與農業生產息息相關，搞好農業生產始終離不開氣象服務。在氣象服務對象分類中，農業對氣象要素的敏感度最高，作物生長過程，對氣象要素的感應，每個生長階段也不盡相同，農業生產、農民生活、農村發展對氣象服務的需求變得越來越迫切，要求也越來越高。近年來，江西省氣象和農業部門緊緊圍繞農業增產和農民增收，不斷強化農業與氣象部門間的合作與會商，以“提能力、創機制、促合作、強基層”為重點，在氣象服務、抗災救災等方面作了一些有益的嘗試和探索，有效地推進了氣象為農服務體系和基層農技推廣體系“融入式”發展。

一、氣象為農服務合作背景目標

農業是受氣候變化影響最大的產業之一，氣候條件對農業生產的制約性起著關鍵作用。實現農業和糧食穩定發展，必須加強農業和氣象部門的合作，科學把握、密切了解氣象長期走勢和短期變化，采取積極有效的應對措施，避免和減輕氣象災害對農業生產影響。

近年來，農業與氣象部門合作領域已拓展到農業氣象服務、災害影響分析和生產形勢預測等多個領域，建立了靈活有效的溝通交流渠道和信息共享機制，為進一步加強合作奠定了良好的基礎。2008年，農業部與中國氣象局聯合簽署了《農業部與中國氣象局合作備忘錄》，建立了氣象為農服務工作定期溝通機制，共同推動農業氣象研究合作。2011年，中國氣象局公共氣象服務中心與全國農業技術推廣服務中心簽署了《聯合深化氣象為農服務合作框架協議》，合作進一步深化，內容更加豐富，服務的針對性得到進一步加強。為強化和提高我省氣象為農服務的基礎保障能力，江西省農業廳與江西省氣象局于2012年7月簽署了《深化氣象為農服務合作協議》，這是省級農業與氣象部門簽訂具有操作內涵的一份協議，明確了三項主要合作內容：聯合護農——加大氣象為農工作力度，持續推動農業穩定發展；科技助農——依靠科技創新驅動，引領氣象支撐現代農業建設；服務興農——擴大氣象為農服務的“覆蓋面”，提升服務能力。積極推進氣象服務現代化建設，改善服務手段，提高服務質量，實現農業氣象服務產品的專業化、可視化、快捷化和適時化。

二、全省氣象為農聯合服務扎實推進

1.共享“一個平臺”

以《江西省農業江西省氣象局深化氣象為農服務合作協議》為框架，確定“資源共享、優勢互補；密切協作，注重實效；穩步推進，共謀發展”的合作原則，建立協同觀測、聯合會商、信息發布、合作研發的平臺和機制。氣象為農服務互動信息平臺為開放式平臺，由氣象、農業部門共同構建，將氣象服務、農情預報、農情調度、遠程培訓、農技推廣服務等集于一體，實現災情上報、信息發布、專家咨詢等綜合功能，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御能力，實現氣象與農業的融入式發展。

2.共建“兩個體系”

整合農業、氣象兩部門的行業資源，優化農情信息調查、農業氣象觀測、鄉鎮自動氣象站網等資源，提升農情、災情和農業氣象災害等的綜合監測力。

建立以縣為主體，鄉鎮為重點、延伸到村、服務到田（欄、舍、塘）的氣象為農服務網絡體系。鄉鎮主要以農技推廣綜合站為依托，聯合優化農業與氣象部門的農情信息調查點、農業氣象觀測站、鄉鎮自動氣象站網，共同推進服務大宗農作物、重點養殖業、設施農業、以及特色農業生產等自動監測站網建設。

共同推進以氣象防災減災能力建設為主要內容的農村氣象災害防御體系建設。建立應對惡劣天氣和不利氣象條件的聯合會商和災害調查機制，聯合開展主要農事活動氣象條件影響分析、農業生產形勢趨勢預測和災害預報預警、影響評估等工作，積極推動各級政府組織開展精細化農業氣候區劃和農業開發項目的可行性論證。

3.加大試點力度

2012年，省農業廳與省氣象局選擇新干、湖口、貴溪、吉安四個縣開展氣象為農服務試點。今年，又在鉛山、分宜等5個縣繼續開展氣象為農服務試點，聯合深化氣象為農服務合作。試點得到當地政府重視和財政部門的大力支持，省農業廳相關處室與省氣象局相關部門積極開展水稻、柑橘、蔬菜等農業氣象專項研究，推動對涉農企業的個性化氣象服務。切實提高了氣象為農服務的指向性和時效性，打通了氣象為農服務的便捷通道和網絡終端。目前，全省范圍內已建有2000多個區域自動站、4個農業氣象服務示范區、52個土壤水分監測站、73個農田（果園）小氣候觀測站，與氣象部門共建4個農業氣象示范基地，并與108個涉農、涉災單位和轄區內大型農民專業合作社、種植養殖大戶等簽訂了協議，共同開展農村綜合信息服務。

4.注重科普宣傳

全省各級農業和氣象部門高度重視《氣象法》和農業防災減災宣傳工作，采取多種形式，廣泛宣傳，取得了較好的社會效果，增強了社會各界的氣象意識。蘆溪縣在“3.23”世界氣象日、“5.12”防災減災日等活動中，農業與氣象部門協作，做好《氣象法》、《氣象災害防御條例》等相關法律法規的落實。湖口縣以“三農氣象服務”項目為載體，建立氣象為農服務體系績效管理制度，不斷完善績效評估指標體系，提升應急組織管理和服務水平，取得了不錯的成效。其他試點縣也紛紛通過舉辦培訓班、專題講座、圖片展覽、設立咨詢點、發放資料等形式，向廣大農民群眾宣傳農業氣象知識、氣象防災減災知識、農業生產防災技術措施，極大地增強公眾的防災減災意識，提高了廣大農民群眾災害防御應急處理能力。

三、深化我省氣象與農業聯合為農服務的思考

我省氣象與農業聯合開展為農服務雖然取得了一些成績，但我們也清醒地認識到，我省氣象為農服務仍然存在諸如服務面較窄、氣象信息不夠準確、氣象服務產品供給不夠及時、信息服務與農民的需求差距較大等問題和不足。因此，氣象和農業部門應努力適應新的形勢，加快合作和會商，延伸農村氣象科技服務，積極防御和減輕氣象災害對農業生產和農民生活的不利影響。

1.加快資源的多重整合，實現信息共享

進一步加大人力資源、專業資源、網絡資源的多重整合，實現信息共享、資源互補，促成專業優勢向信息優勢的轉變。

人力資源整合即在鄉鎮農業技術推廣綜合站設立氣象協理員、專業大戶中設立農村氣象信息員，把部分農技人員變成氣象為農服務的前哨兵、導向儀，從而實現氣象精細化服務；專業資源整合就是實現氣象監測信息與農業生產技術指導有效對接，氣象部門提供天氣預報與情報、氣象災害預警、氣候監測預測等信息；農業部門提供農作物分布、種植面積、苗情長勢、農業生產動態、農業災情及動植物重大病蟲害監測預報等信息；網絡資源整合是把農業部門鄉鎮信息發布窗口與氣象部門鄉鎮有自動氣象觀察設備相聯，統一網絡信息發布平臺。統籌建設鄉鎮農業技術推廣綜合站和氣象信息服務站（點），利用農業部門的農業信息網、“12316”惠農短信平臺、科技入戶工程和氣象部門的新農村建設網、“12121”氣象聲訊電話，共建共享為農服務信息發布平臺。

2.不斷完善氣象服務信息通道

充分利用雙方優勢，組織開展農業氣象新技術、服務新方法的創新試點，以“電視、廣播、網絡、報紙“為主的面式服務，構建廣普性通道；以“電話、手機短信、農村喇叭”為主的群式服務，構建指向性通道；以“產業專家技術會商”為主的專題專項服務，構建專業性通道；以“多種方式疊加”為主的防災減災應急服務，構建應急性通道。此外，氣象為農服務應圍繞現代農業發展，針對種植業、水產養殖業、畜牧養殖業、農產品銷儲等行業特點，以產前、產中、產后各環節的氣象服務需求為參數，設計并制作針對性強、需求廣、通俗易用的服務產品，進一步擴大農民獲取氣象信息的范圍，讓農民有更多的渠道獲得氣象信息服務。

3.努力提高氣象為農服務現代化水平

進一步完善農業氣象服務內容和質量，深化氣象為農服務合作機制，有效促進農業現代化發展。著力提高氣象為農服務現代化建設水平，全面提升氣象服務質量和效益，提高農業氣象事業的綜合實力和發展活力。雙方部門應著力優化布局、整合資源建設“一流業務平臺”，把農業氣象監測、數據處理、農業氣象分析、災害預警、信息發布、應急決策等功能集為一體，完善成為智能化程度相對較高的現代氣象業務平臺。打造鄉鎮綜合站氣象服務陣地，省級統一設計標準，充分調動市、縣兩級的工作積極性，加強橫向合作，通過自建、合建、利用各自部門現有資源進行整合來完成氣象為農窗口建設。注重氣象為農服務業務素質提升，加強縱向聯系，充分發揮兩個部門人才、技術優勢，培訓農業氣象協理員、信息員，增強氣象為農服務業務知識，實現硬實力和軟實力并舉。優化氣象為農服務終端，如電子顯示屏、農村喇叭、調頻廣播、氣象信息欄、手機服務軟件等，實現農業氣象信息發布規范化運行。