以標準化推動畜牧業發展

◇文/徐軒郴 張國生(江西省畜牧獸醫局 )

近年來，全省各地按照建設鄱陽湖生態經濟區的總體要求，以加快轉變畜牧業發展方式為主線，以畜禽糞污處理和綜合利用為核心，啟動了全省畜禽清潔生產行動和畜禽養殖標準化示范創建等活動，大力推進畜禽規模養殖場標準化改造，提升全省標準化規模養殖水平。

一、強化措施，全力推進畜禽清潔生產

2009年，省農業廳啟動了千場萬戶畜禽清潔生產行動，把畜禽清潔生產作為轉變畜牧業發展方式的重要推手，以化解畜禽公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全“三大安全”問題，實現疫病清凈、產品潔凈、環境干凈。全省有4100多家規模養豬場完成了糞污治理改造，建設了307家畜禽養殖標準化示范場，規?；笄蒺B殖場糞污無害化處理率達到78%、資源化利用率達到72%，全省年減少糞污排放量約2000萬噸，規模養殖污染惡化的趨勢得到了有效扼制。

二、加大投入，加快標準化改造步伐

從2007年開始，實施生豬、蛋雞、肉雞、奶牛等標準化規模養殖場項目，投入財政資金共6.5億元，對1529個規模養殖場進行了標準化改造；全省共投入6.2億元，實施大中型沼氣工程項目600余個；將生豬調出大縣獎勵資金重點用于標準化規模養殖場改造，每年的投入占到當年度獎勵資金總額的70%以上，累計投入生豬標準化改造資金達1.5億元。近幾年，中央和省級財政共投入資金達到14.5億元，用于規模養殖場標準化改造等相關建設。各級政府的投入和扶持，有力帶動和吸引了金融、外資和民間資金的注入，形成了多元投資發展畜禽標準化規模養殖的良好局面。

三、積極引導，加強技術指導與推廣服務

充分依托大專院校、科研院所、技術推廣等技術機構和各技術領域的力量，一方面對已有成熟的欄舍建設、糞污排放、污染治理、綜合利用等技術進行整合、組裝、集成，另一方面積極研究探索適合我省省情的，投資較少、處理效果較好、運行費用較低的其他治理模式。為探索現代畜禽養殖新途徑，省農業廳在上高縣建立無污染健康養豬試點，充分吸收傳統養殖工藝的優點，將傳統環保工藝創新改良，逐步示范推廣。積極開展送科技下鄉、進場入戶等活動，結合“陽光工程”培訓，廣泛開展標準化生產技術指導與服務，不斷優化畜禽養殖場發展環境。

四、完善制度，建立激勵與約束機制

建立儲備制度，對標準化示范場、畜禽標準化建設項目、大中型沼氣、菜籃子產品扶持項目等進行預審儲備，省、市、縣三級的儲備場數量達到2500余家。鼓勵畜禽養殖場戶進行標準化改造，對利用自有資金主動進行糞污治理建設的養殖場實行“以獎代補”重點支持，其他有關飼養補貼、良種補貼、貼息貸款等優先考慮，有效改變了“等、靠、要”思想，增強了標準化改造的主動性，形成你追我趕的良好氛圍。同時，建立了約束機制，對未依法登記備案、未建立養殖檔案、未取得動物防疫條件合格證、未加施牲畜標識的，不安排國家項目和資金扶助，逐步將畜禽養殖場引上規范化管理軌道。不斷完善考核機制，實行目標管理，各級政府部門將以糞污治理為重點的標準化建設納入績效考核。

五、科學規劃養殖區域

嚴格執行《畜牧法》和《江西省畜禽養殖管理辦法》規定，科學制定畜禽養殖發展規劃，納入國民經濟發展總體規劃，保障畜禽養殖發展用地。督促指導各地畜牧獸醫部門，特別是還沒有出臺畜禽養殖區域規劃的地方，要加強與國土、環保等部門溝通協調，根據土地資源和環境承載能力，結合當地產業發展實際，抓緊制定出臺區域規劃，合理劃定畜禽禁養區、限養區和可養區。畜禽養殖區域規劃要報當地政府批準執行。

六、建立畜禽規模養殖準入機制

加快養殖場標準化改造和糞污處理與利用設施建設，對新建、擴建、改建畜禽規模養殖場，將建設配套完善的糞污處理設施作為準入條件，嚴格執行環境影響評價制度。畜禽規模養殖場要依法在縣級畜牧行政主管部門登記備案，備案后不得隨意擴大規模，如確需擴大規模，要求重新進行環境影響評價和變更備案信息。畜禽養殖場規劃建設，糞污防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，畜禽糞污綜合利用措施須在畜禽養殖場投入運營時予以落實。污染防治設施必須經有關部門驗收合格后，方可投入生產或使用，達不到規定要求的，不得投入運營。

七、加快畜禽養殖污染防治技術研究與推廣應用

進一步加大畜禽養殖污染防治科技攻關力度，研究探索適合我省省情的，投資較少、處理效果較好、運行費用較低的綜合治理模式，將欄舍建設、糞污排放、污染治理、綜合利用等技術組裝配套，推行凈污分道、雨污分流、固液分離、干濕分開等清潔生產工藝，因地制宜推行種養結合、畜地平衡為主的糞污處理與利用模式，加快新工藝、新技術、新產品的推廣應用，提高養殖場糞污處理和利用水平。加強沼氣、沼液、固糞資源利用，推行沼氣取暖、發電，沼液還田、澆果，固糞堆漚發酵生產有機肥，提高資源利用率。

八、加大政策和資金扶持力度

繼續抓好生豬標準化規模養殖場（小區）、畜禽養殖大中型沼氣工程和“以獎代補”沼氣工程等項目實施，加快糞污治理改造進度。建議合理安排畜禽養殖污染處理與利用設施建設用地，納入農業用地范疇，享受農業用地優惠政策。農田基本建設要充分考慮糞污儲存和利用等設施，將儲液池、沼液灌溉等納入建設內容。加大糞污處理和利用機械設備的補貼力度，除沼液運輸車、固液分離機、清糞車等以外，建議將固糞攪拌機、噴灌車、灑糞車等其它治污設備納入農機購置補貼范圍。建立糞肥利用補貼機制，促進糞肥利用。制定適用于畜牧業的新的環評費標準，對合理利用和達標排放的實行排污費減免政策。加大畜禽養殖污染防治投入，建議省財政設立畜禽清潔生產專項資金，通過以獎代補的方式，重點用于以糞污治理為主的標準化改造。

九、強化依法治污手段

畜禽養殖污染防治要借鑒工業污染治理經驗，必須依法治理。要針對農業污染現狀和特點，加快農業污染防治立法，落實污染防治法律責任。要將符合土地利用總體規劃、具備動物防疫條件、環保條件以及登記備案等作為規模養殖場的準入條件和程序，具備準入條件方可投產運營。要嚴格貫徹執行養殖污染防治的有關法律法規，加大執法力度，依法推進養殖污染治理工作。對于已建立的、排污未達標的養殖場，責令限期改正，整改不到位的予以關閉。