福建農民創業園建設現狀與對策分析

劉宇峰，曾玉榮，黃 穎，臧春榮

（1.福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003；2.福建省農業科學院產業管理處，福建 福州 350003）

當前，福建農業發展正由傳統方式向現代化方式轉變，福建省委省政府順應發展新形勢，創新工作思路，適時提出建設福建農民創業園，并將這項工作措施列入2012年1號文件。蘇樹林省長在2012年的全省農村工作會議上提出，要借鑒臺灣的先進技術和經驗，建設福建農民創業園。陳榮凱副省長對此進行了多次專題研究部署，要求認真借鑒臺灣農民創業園的建設經驗，進一步細化建設方案，制定更有針對性的政策措施，加大政策扶持力度，讓福建農民有更多的機會參與現代化進程、共同分享農業現代化成果。本課題組針對這一省委省政府關心的重大戰略決策問題，組織科技人員深入走訪了20多個農民創業園和示范基地進行調研，與創業園管理部門、入園企業、農民合作社和創業農民等進行了比較深入的交流探討。調研發現，福建農民創業園自2013年1月成立以來，發展迅速，各部門鼎力扶持，已經取得一定的成效，但仍存在一些問題亟待解決，課題組在實地調研和文獻資料分析的基礎上，形成了本調研報告，期冀能為福建農民創業園的可持續健康發展貢獻應有的力量。

1 福建農民創業園的概念界定與建設必要性

1.1 概念界定

福建農民創業園建設工作是省委、省政府著眼新形勢新任務做出的重大戰略決策部署，是“十二五”期間福建省發展現代農業的重要舉措，目的是以農民創業園為重要抓手和有效載體，集聚資金、技術、人才等先進生產要素，為福建省現代農業發展培育新的亮點和增長點，樹立示范典型和樣榜，輻射帶動周邊地區加快現代農業建設步伐，進而推動全省農業產業轉型升級，實現科學發展跨越發展。

福建農民創業園是一種新型的現代農業園區，即在具備一定農業產業優勢的地區，在一定的區域范圍內，以帶動區域農業結構優化、農業產業轉型升級、農民創業增收為目標，由地方政府、涉農企業、農民專業合作社、農民等多元主體參與的，由政府資金投入引導、社會資本投入運作，在一定時期內投入相對集中的技術、人力、資金、信息等生產要素，按照“省級統籌、縣級負責、部門協同”的管理格局和“政府引導、市場運作、農民受益”的原則，開展農業產業化經營、農業技術組裝集成、科技成果轉化、農業高新技術示范推廣、農民創業孵化等活動，積極創新農業科技推廣應用新機制、農業生產經營新方式、農民創業增收新模式，發揮明顯的示范引導作用［1］，最終實現農業產業、農業科技、農民創業、農民增收等有效融合、協同發展的一種新型農業組織形式，致力于打造成福建省現代農業的重要示范窗口。

1.2 建設必要性

福建省農業結構不合理、農產品市場競爭力不強、農業效益不高、農民增收困難的狀況還沒有得到根本改變［2］，面對新形勢新任務，這些問題將更為突出。因此，有效解決農業“結構、質量、效益”矛盾，緊跟新型城鎮化進程，提高農產品競爭力和農業效益，促進農民增收，為福建經濟結構戰略調整提供重要的發展平臺，已成為福建農民創業園建設發展的重要任務和歷史使命［3］。

臺灣農民創業園經過多年的發展，帶來了很多先進的生產模式與經營理念，起到了很好的示范作用［4］，在福建現代農業發展的關鍵點上，適時建立福建農民創業園，為福建農民參與、分享農業現代化，促進福建農民創業增收，在八閩大地上形成“閩臺”農民創業園（“閩臺”農民創業園指臺灣農民創業園和福建農民創業園共同發展的局面）遙相呼應、“兩條腿走路”的閩臺農業合作新格局，讓閩臺農業合作真正走進市場經濟，讓市場這只無形的手去推動閩臺農業合作形成“往下沉、朝市場走、向效益看”的農業產業合作新局面［5］。

“八山一水一分田”的地理格局決定了福建山區省份的顯著特征就是“地少”，要促進農村發展和農民增收，就必須發展高優、高效的現代農業，而創業園的持續有效建設對現代農業的發展起到至關重要的作用，其建設的重要性不僅體現在是加速農業科技成果轉化、促進農業五新技術推廣和促進農村發展、農民增收的客觀需要，也體現在閩臺農業合作的深化推進，更重要的是福建現代農業發展新階段的現實需要。創業園建設能夠推動7個方面的工作成效：（1）增強創業園示范引領作用；（2）提升特色產業優勢水平；（3）提高農業科技裝備水平；（4）推動農業優勢品牌建設；（5）推進農業產業化經營；（6）促進農民收入持續增長；（7）完善現代農業服務體系。上述內容正是福建農民創業園建設的時代背景和重要意義，農民創業園建設工作是落實省委省政府發展現代農業的重要舉措的關鍵抓手和有效載體［3］。

2 福建農民創業園發展概況和特征

2012年省政府有關部門組織多次調研和征求意見，形成創業園創建方案，廣泛聽取有關建設創業園政策措施的建議意見，并最終形成《福建省人民政府關于支持福建農民創業園建設的實施意見（閩政 〔2012〕67號）》，并于2012年12月30日正式發布，全文分三大部分、十八條內容，其中目標任務七條、政策措施八條、組織管理三條，同時選擇福建省農業發展基礎較好、特色產業優勢明顯、組織領導力量較強的縣份，成立第一批9個省級農民創業園（表1）和10個省級農民創業示范基地名單。2013年1月16日，福建農民創業園建設啟動會議在福州召開，標志著福建農民創業園建設工作正式啟動［6］。通過對福建農民創業園及文獻資料的實際調查和分析，筆者認為福建農民創業園存在園區建設布局全覆蓋、建設規模迅速擴大、功能多元化、參與主體多元化、要素投入相對集中、全產業鏈發展、政策扶持力度持續加大、輻射帶動作用不斷增強等主要特征［7］。

表1 第一批省級農民創業園名單

2.1 建設布局實現全覆蓋

7月16日省政府又公布了第二批省級農民創業示范基地名單，共計40個示范基地。至此，福建共建有省級農民創業園9個、省級農民創業示范基地50個，實現全省范圍的覆蓋，園區涉及的主導產業有11個（表2、表3）。

表2 福建農民創業園（示范基地）創建數量和主導產業匯總表

2.2 園區功能多元化

福建農民創業園建設，根據創建區域所在地的資源稟賦，園區功能呈現多元化發展趨勢，從傳統的農業生產、農技推廣到示范展示、加工貿易、教育培訓以及休閑觀光等各個領域，很好地發揮了現代農業多功能的特性，絕大多數園區實現了主導產業的全產業鏈發展模式，產生了較好的經濟和社會效益［8］。

2.3 參與主體多元化

在福建農民創業園建設過程中，由于政策的有效實施，很好地調動了參與各方的積極性，從農業主管部門、地方政府、涉農企業、農民專業合作社、農民等多元主體都體現出較強的積極性；究其原因，政策制定的立體性較好、政策含金量較高、資金扶持力度很大、考核和補助形式新穎等是創業園建設有效推進的重要因素［9］。

2.4 示范效應持續增強

福建農民創業園是應用新品種，推廣新技術、新模式的主要平臺，對帶動農業整體水平提高、推進現代農業發展起到了較好的促進作用。據不完全統計，2013年1—9月省級農民創業園（示范基地）培訓農民共計120萬人次。

2.5 財政補貼鼎力扶持

到2015年，省級財政每年補助每個創業園500萬元、每個創業示范基地200萬元，重點扶持園區內的種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等新型生產經營主體，實行“先建后補、以獎代補”方式，引導社會資本投入創業園和創業 示范基地生產建設［3］。

表3 福建農民創業園（示范基地）主導產業分類匯總

3 福建農民創業園建設發展存在的問題

經過大半年的建設，福建農民創業園已經形成了一定的規模，為福建省現代農業發展起到了很好的示范引導作用，但由于園區規劃體系和管理體系的缺乏，建設時間短、執行力度不夠、項目建設成效不佳、創業孵化較慢等原因，其建設或多或少存在功能定位和產業結構不夠合理、產業選擇的趨利性造成的同質化、部分創業園產業集中度不夠、創業園科技服務體系不健全、創業園建設缺乏文化內涵、空間規模較大造成基礎設施配套不夠完善等問題［7－10］。

3.1 創業園功能定位和產業結構不夠合理

農民創業園發展與當地產業經濟建設和農業農村發展結合不緊密。但從當前一些園區的建設情況來看，園區在促進當地農業結構調整，農技推廣，產業集聚，農民創業孵化等方面，推進力度不夠大，示范作用未能凸顯。從而導致園區功能單一，層次不深，科技含量不高，工業化程度不夠，絕大多數僅集中在生產和一般展示功能上，服務、研發、生活、教育、培訓等功能嚴重缺失。創業園功能定位不清晰造成產業結構設置的不合理，幾乎所有的創業園和示范基地都規劃推進一、二、三產業，實施全產業鏈發展模式，但是在這個過程中并沒有結合園區所在區域的經濟發展實際和農業產業化水平，三產之間的結構比例設置隨意性和盲目性較大，不僅不能有效推進農業產業發展和農民創業增收，相反這種缺乏科學性的盲目引導，經過一段時間的發展，有可能對原有特色產業發展帶來較大的副作用，有悖農民創業園的設立初衷，同時也不利于縣域經濟的可持續發展。

3.2 產業選擇的趨利性造成的同質化

福建農民創業園在產業選擇上存在同質化現象，缺乏有特色和競爭力的產品，難以獲取差別效益。從9個農民創業園的主導產業選擇來看，產業同質化還不明顯，基本是選擇了各個區域最具特色和優勢的產業；但綜合分析9個農民創業園和50個示范基地的數據來看，產業同質化現象就非常突出，蔬菜、畜禽、水果和食用菌4個產業分別占到創業園主導產業的 27.1%、15.7%、15.7% 和12.9%，選擇這4個產業的園區數量占創業園總數的32.3%、18.6%、18.6%和15.3%，從這兩組數據可以看出，福建農民創業園產業選擇同質化現象的背后是園區發展的趨利性，尤其是蔬菜產業，這幾年從事設施蔬菜生產的規模化企業獲利豐厚，加上省財政的持續扶持，地方政府和企業投資蔬菜的積極性相對很高。部分創業園和示范基地在選擇產業時并沒有選在所在區域的優勢特色產業，而是選擇了非主導產業進行扶持發展，因此，不同區位園區的特色難以凸顯出來，差別效益也難以體現，從長遠看，也不利于福建現代農業的產業布局。

3.3 部分創業園產業集中度不夠

部分創業園經營的農產品品種過多，沒有核心產品，造成了園區的優勢產業不突出，難以形成產業集聚，園區示范帶動功能無法體現。例如，武夷山農民創業園選擇茶葉、蔬菜、白蓮3個產業，蔬菜和白蓮沒有過多的特色和優勢可言，未來也不具備產業深度發展的可能性；再者，連江農民創業園選擇海產、蔬菜和特色畜禽3個產業，蔬菜和特色畜禽并沒有明確的定位和發展目標。此外，部分地方政府部門在申報園區主導產業時隨意性很強，往往是根據創建區域內某一家企業的需求進行申報，缺乏系統嚴謹的論證和規劃，園區建設目標定位不明確，難以形成真正的農業產業集群，沒有很好的發揮創業園的孵化器功能。

3.4 創業園科技服務體系不健全

據調查，目前農民創業園建設過程中，農業科研院所參與度還不夠，科研院所與創業園在人才、技術交流和成果轉化等方面缺乏實質、有效的合作，參與的系統性、延續性、創新性不夠。農民創業園創建之初，雖然省農業廳組織成立了由省農科院、省農業廳和農大等單位專家組成的建設專家顧問組，結對聯系相關創業園和示范基地，針對創業園及示范基地主導產業發展開展調查研究，提出決策咨詢意見和政策建議，參與建設規劃的研究與制定，并為規劃實施提供咨詢和技術指導；但是這種松散型的專家團隊只是發揮了宏觀指導的作用，并沒有深入到園區建設中，發揮更為具體的實踐作用。目前全省持續多年，堅持科技下鄉、服務“三農”的項目只有福建省農科院的科技下鄉“雙百”行動，該項目自2009年啟動以來，積極鼓勵科研人員下鄉服務，踐行“論文寫在大地上，成果留在農民家”的科技服務理念，4年來取得了很多的效果，但依然存在很多有待改進的地方。由于資金、機制等問題，科技人員下鄉往往是根據科研項目的需求，短期行為比較多，沒有固定的科研經費支撐，專家隊伍的作用未能得到充分發揮。其原因主要有：一是全省科技服務支撐體系與相關激勵機制缺失，科技下鄉服務還處于松散型狀態；二是科技體制改革步伐較慢，科技下鄉還缺乏主動性和積極性，很多深層次問題未能解決；三是農民創業園的管理機制有待改善，缺乏邀請多元主體參與創業的內在動力，因而現階段農民創業園也難以形成農民創業的孵化器。

3.5 創業園建設缺乏文化內涵

從福建農民創業園運營模式來看，大多數園區和基地依托龍頭企業和大型農民專業合作社建設園區重點項目，實行龍頭企業開發模式和示范推廣模式，園區中主題特色表達同構化現象較為明顯，幾乎都朝著全產業鏈發展模式的方向挺進，但是進度緩慢，缺乏有效的核心競爭力。絕大多數創業園只注重生產功能和經濟效益，缺乏對創業園主題文化的營造，沒有挖掘農業的多功能性，忽視園區載體的多功能表達，園區建設缺乏應有的文化內涵，難以給人留下較為深刻的印象，亦難以吸引消費者駐足。由此，造成創業園可參與性不夠。在9個省級農民創業園中，只有平和、安溪等少數幾個產業發展水平較高的農民創業園將農業觀光、旅游、培訓的功能凸現出來，為參觀者提供了較好的可參與性項目，而其他大部分創業園缺乏具備主題文化特色和內涵的項目。

3.6 空間規模較大造成基礎設施配套不夠完善

一般來說現代農業園區是一個完整和相對的經濟空間，應該有明確的空間界限范圍；但是福建“八山一水一分田”的地理格局決定了福建農民創業園的建設不能像長三角地區那樣集中小范圍區域建設現代農業園區，只能在相對固定的區域建設創業園，創業園一般選擇3個鄉鎮作為創建區域，示范基地選擇一個鄉鎮作為創建區域，因此多數園區空間面積較大，沒有明確的范圍邊界，由此給園區經營管理帶來很大困難，基礎設施建設難度加大。農民創業園需要完備的水、電、路等基礎設施，才能體現其現代化特征。9個農民創業園和50個示范基地的基礎設施配套水平參差不齊，范圍太大，投入力度不夠。

3.7 閩臺合作的成效借鑒不夠

近年來，閩臺農產品貿易保持快速增長勢頭，2013年1—9月，福建累計新批臺資農業項目45個，合同利用臺資1.1億美元，實際到資6800萬美元，農業利用臺資的數量和規模繼續位居大陸各地首位。2013年1—8月，閩臺農產品貿易額達7.94億美元，同比增長32.8%，貿易額繼續居大陸各省市首位；農產品對外貿易繼續增長，1—8月全省農產品進出口總額為89.5億美元，同比增長17.7%，其中出口53.5億美元，同比增長16.3%。蘇樹林省長在2012年的全省農村工作會議上提出，要借鑒臺灣的先進技術和經驗，建設福建農民創業園。2013年福建省政府為進一步深化閩臺農業合作，出臺了《關于進一步深化閩臺農業合作的若干意見》，從推進臺灣農民創業園建設、深化農業產業合作與對接、突出品種技術引進示范推廣、鼓勵農業科技合作、加大基礎設施投入、實行財稅扶持、提供用地優惠、強化金融保險服務、完善合作機制等9個方面做出部署，將閩臺農業合作推上一個更深層次的合作階段。但實際上，福建農民創業園在借鑒閩臺農業合作成效方面還做得不夠，主要存在閩臺農業合作機制有待進一步完善與創新，農業產業合作層次有待進一步提升與遞進，區域農業開發布局有待進一步優化與調整，對臺優勢有待于進一步拓展與發揮等問題有待完善和解決［11－13］。

4 福建農民創業園發展對策

隨著《中共福建省委 福建省人民政府關于加快推進現代農業發展的若干意見》的頒布，福建現代農業的發展已經進入了一個嶄新的階段，正加速從傳統數量型向現代高效型農業轉變。作為代表福建現代農業發展方向的農民創業園，必須堅持面向市場、依靠技術、創新體制、營造環境的指導思想，按照“政府引導、市場運作、農民受益”的運行機制，推動農業產業結構調整，提升農業產業化水平，促進農民創業增收，加速農業現代化和城鎮化進程［3，6，14］。針對福建農民創業園建設現狀和發展存在的問題，提出如下對策措施。

4.1 通過科學規劃做到定位合理、產業結構布局合理

規劃是創業園建設發展的指導綱領，科學編制好創業園建設規劃是事關農民創業園建設成敗的關鍵。據統計，目前9個創業園和第一批10個示范基地的建設規劃已經通過專家評審，正在實施；第二批示范基地還未開始編制規劃，有關部門應該加強督促，加緊推進規劃工作。功能定位是農民創業園高標準、高起點和可持續發展的前提，要在對園區進行SWOT分析的基礎上，遵循因地制宜、產業關聯度、區域優勢的原則，從產業、技術、市場、主體等多方面進行準確定位，合理、合適的選擇和布局。經濟發展較好的閩南和福州地區可以實施“強一接二連三”發展戰略，大力推進全產業鏈發展模式；經濟相對落后的閩西、閩北和閩東地區應該以龍頭企業帶動的一產、二產，個別園區可結合地方旅游優勢適度發展第三產業；在主導產業選擇方面，要圍繞“福建現代農業十二五規劃”的布局，從長遠角度考慮，選擇性培育發展特色優勢產業，避免短期趨利型產業布局，盡量減少創業園之間的產業同質化現象［15－16］。

總之，9個省級農民創業園和50個示范基地，在功能定位、產業結構和產業選擇上應有所側重，不斷提升特色產業標準化、規?；?、組織化、產業化、信息化、專業化水平，具備較強的產業科技水平和核心競爭力，推動縣域經濟發展，促進農民創業增收［3，6，17］。

4.2 讓創業園成為福建現代農業網絡體系的重要棋子

“福建農民創業園”的適時提出和59個縣（區）的迅速布局，實現了半年內福建省全覆蓋。應依托福建農民創業園，構建福建現代農業網絡體系，促進創業園間的協調發展，搭建區域間農業交流合作的橋梁，有效發揮創業園的示范輻射作用，推動農技推廣體系建設。嚴格執行省政府67號文件中提出的配套服務體系扶持內容和目標要求，突出農業科技服務的“公共性、基礎性、社會性”定位，區域間遵循平等互利、優勢互補、共同發展等原則，做好公共技術支撐、公共信息平臺、社會化服務組織等三方面的基本服務，促進園區間協調有序發展，有效發揮對農村經濟發展的輻射和引導作用，讓創業園和示范基地成為福建農業科技推廣體系的重要棋子和有效載體［3，18－19］。

4.3 讓創業園成為官產學研合作創新的有效載體

官產學研合作創新，是國家創新體系、區域創新體系及其功能開發多元化、市場化和社會化的成功嘗試。建立科技依托，官產學研合作發展的模式應始終貫徹農民創業園建設全程，鼓勵科研院校與農民創業園及示范基地共建產業創新聯盟、農科教基地和協同創新中心。通過簽訂戰略合作協議，組建技術研發戰略合作聯盟，實現官產學研對接，推動成果轉化。創業園要高度重視新品種、新技術的引進、改良和推廣應用，依托科研院校的技術支撐，針對深加工產業遇到的共性或關鍵的技術難題，引導企業與科研院所聯合攻關，實現利益共享；鼓勵企業創建技術研發中心，增加科技投入，加快研發高附加值產品，綜合開發產業化系列產品，增強了市場競爭力，提高經濟效益；鼓勵企業積極申報科技攻關項目，爭取專項資金支持；引導企業做好技術、管理人才的引進和培養，加強技術研發，新產品開發，用先進的管理理念推動企業更好地發展。目前福建農民創業園建設的技術依托單位主要有福建省農業科學院和福建農林大學等科研院校。建議省財政持續支持福建省農科院科技下鄉“雙百”行動，讓這項持續多年的科技下鄉活動為福建農民創業園的發展、為福建現代農業發展貢獻應用的力量［18－20］。

4.4 讓創業園發展成為農業產業集群的核心力量

發展農業產業集群是促進農業增效、農民創業增收的必然選擇。通過農民創業園持續不斷的建設發展，壯大產業化龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場，建成規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地，積極引導農產品加工業、配套服務業向特色產品種養優勢區域集中，因地制宜選擇發展冷凍保鮮食品、旅游休閑食品、方便即食食品、功能性產品、生物制品等加工業，大力發展農業物流、觀光、休閑、文化等方面多種經營，延伸農業產業鏈，帶動第二、第三產業的發展，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，有效促進農民創業園的專業化生產、區域化布局和一體化經營，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的農業產業化發展格局［21］。

4.5 進一步深化閩臺農業交流與合作

蘇樹林省長在2012年的全省農村工作會議上提出，要借鑒臺灣的先進技術和經驗，建設福建農民創業園。一是加強臺灣農民創業園和福建農民創業園之間的交流與合作。要加快閩臺農業合作重點示范項目入駐園區，培育園區優勢特色產業，打造園區特色品牌，促進臺資農業企業轉型升級。二是深化農業產業合作與對接，支持福建農民創業園學習臺灣農業經營管理經驗，推動福建省農民合作社示范社與臺灣農業產銷組織開展產業對接與交流。三是突出品種技術引進示范推廣，支持臺灣農業企業進入福建農民創業園和示范基地創業發展，探索創新臺灣農業良種和技術引進的獎勵機制。四是強化閩臺農業資源有效利用與優勢互補。將閩臺農業資源與市場作為一個整體，加強產業分工、優化合作產業結構，充分開發高檔次、高質量、高價值、高競爭力的農產品及其加工制品，通過資源互補合作，有效促進福建省農業產業結構轉型與升級［22－25］。

4.6 強化組織管理和建設績效考評

有效的組織管理、完善的運作機制和合理的績效考評是創業園實現規劃目標的制度保障和關鍵所在。為保證創業園按照規劃和實施方案進行有序建設和運行，應成立福建農民創業園管理委員會，負責落實創業園建設規劃的編制和執行，確定重點發展產業、重點建設項目及年度實施計劃，協調落實相關政策，要做到“中期有規劃，年度有計劃，項目有目標，進度有跟蹤，效果有評價”，及時解決創業園建設中遇到的困難和問題。創業園主管部門要負責做好農民創業園的建設績效考評工作，建立健全考核評價機制，從項目建設成效、政策措施、組織領導、創建工作等多個指標對農民創業園建設工作進行嚴格的績效考核，建立激勵機制，對考評好的給予獎勵，對考評差的園區要予以調整。各級政府要加大工作力度，加快建設步伐，真正把創業園和示范基地建成名副其實的現代農業發展的領頭羊、排頭兵，為全省現代農業建設提供經驗，推動福建省現代農業跨越發展、農村社會和諧建設、農民持續增收。

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