生態市建設背景下福州都市農業空間布局研究

許標文，王 豐，鄭百龍

（福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003）

都市農業伴是隨著城市的發展而興起，并成為保證城市農產品供給、承接城市休閑的重要產業。都市農業活動的多樣性是保證城郊經濟可持續性發展的關鍵，其發展空間已經由生產空間向消費空間轉變。然而，快速推進的城市化進程也使得城郊發生了一系列問題，如優質耕地流失、環境退化、水污染及空氣污染等，嚴重影響了都市農業的可持續發展。同時，受城市優先發展的慣性思維影響，當前城市空間發展規劃仍然缺少對都市農業發展空間的重視。鑒于此，有學者提出，在生態城市建設背景下，把農業發展空間納入城市發展空間規劃的范疇，作為城市蔓延的緩沖帶和城市綠地系統重要組成部分?！陡Ｖ莩鞘锌傮w規劃（2009－2020年）》指出，到2020年福州市總人口規模增加到890萬，城鎮化水平提高到72%，建設用地和綠化用地的需求出現發展瓶頸［1］。因此，在福州城市發展過程中，應該依據“一區兩翼、雙軸多極、東拓西進”的城市空間發展戰略，將都市農業納入城市空間規劃中，是保護環境、生態和提供游憩空間的有效方法，實現“山水城市”和“宜居城市”建設目標的必由之路。

1 都市農業作為生態市建設重要途徑的必然性

1.1 都市農業為城市提供多元化的生態服務

隨著農業經濟部門化，農業不再是單一的提供農產品的生產功能，還包括了社會、環境、經濟、文化的中的產品性和非產品性服務功能。都市農業作為一種新型農業形態，為都市居民提供新鮮農產品屬于提供農產品功能，而水土資源保持、自然環境保護、綠色生態空間、游憩空間場所、傳統文化的繼承等屬于產品性與非產品性物質和服務。都市農業是一種在空間上分布在城市化地區及其延伸地區的農業形態，其分布空間是城市內部生態系統與外界生態系統的緩沖地帶。因此，都市農業非產品性物質與服務成為了城市生態系統的重要組成部分［2］，生態城市的建設離不開都市農業的發展，都市農業非產品性功能豐富了城市生態的內容。

1.2 生態市建設要求統籌城市生態與農業發展

城市化帶來經濟社會快速發展的同時，也帶來了諸多問題更是刻不容緩，如生態系統不斷退化、空氣污染、噪聲污染、水污染和垃圾過多等，這些負面的問題使得人們重新思考城市化的發展路徑。他們從環境、自然與人類三者間的關系出發，利用生態的理念、技術去重新規劃、改造一個城市，希望在城市發展中實現人與自然的可持續發展。當霍華德的“田園城市”概念提出后，人們也相繼在解決城市發展中人類與自然的問題上做了很多探索，比如“綠化城市”、“山水城市”、“花園城市”等。生態城市的建設在一定程度上阻止了蔓延式的城市發展，使得城市系統結構趨于合理、生態功能逐步完善，進而建立城鄉、社會、環境協調發展的合理布局。都市農業可以看成是城市發展的“邊界”，提供了其發展的緩沖區，不僅為城市生態系統提供了生態、安全和高效的環境，還能滿足城市居民對高品質的城市生活的追求［3］。

1.3 都市農業為城市構筑綠色空間

長期以來，由于國內對綠色空間認識的偏差，往往只注重城市公園綠地、郊野公園的建設，缺少對綠色空間開敞性、自然性的設計，導致城市內部的綠色板塊、綠色廊道等既不能滿足城市居民對綠色空間的追求，也不能達成城市綠色空間自我維持的安全格局。都市農業在城市邊緣、中心區及控制區發展，不僅保護了環境敏感地區，而且利用開放空間創造了一個綠色通道［4］。都市農業利用菜地、果園、苗圃等有限資源，連接湖泊、河流等濕地，聯通了城市內部人工綠地與城市周邊區域自然綠地，它不僅僅提供新鮮的農產品，還具有凈化環境、改善小氣候、保護城市水資源、恢復退化的生態系統功能，形成了覆蓋市域的綠色空間拓撲關系，實現都市農業與城市綠色空間的有機結合，充實了城市綠色空間體系。

1.4 都市農業為城市居民提供游憩空間

都市農業是一種土地使用，更是一種生活方式，是休閑和自然的保護場所，可以滿足城市居民主動和被動的休閑需求。喪失大都市區域周邊的農田不僅僅威脅到那些生產特殊農產品的土地，也減少了大都市的景觀資源和開放空間，農田和森林所提供的自然風光是那種連綿城市所沒有的景觀。而城市形態學家也指出城市空間應當發展都市農業，提供市民戶外休閑場所［5］。

2 福州市都市農業發展的空間布局

按照福州市“兩軸兩帶多中心”空間布局，積極對接《福州市“十二五”現代農業發展專項規劃》提出的打造“一圈、兩中心、三帶、八產業”的基本格局，合理布局福州大都市圈都市農業的空間發展，以提高都市農業為福州大都市圈的生態服務能力，建成福州生態城市的生態緩沖帶。根據福州市郊區生態承受力、交通區位、游憩資源、農業生產等特點，突出形成具有現代都市農業特色的“三圈”發展布局，將福州都市農業分為體驗圈、生產圈、輻射圈3個都市農業發展圈層［6］。根據不同發展圈層，開展適合該圈層的農業發展模式，充分發揮農業的產品性和非產品性服務功能，多途徑地融入、保障與推進福州生態市建設。

2.1 現代都市農業體驗圈

以現有福州城區為核心都市區，包括鼓樓、臺江、倉山、馬尾、晉安五城區和城市周邊的閩侯縣的祥謙、南通、南嶼、上街、荊溪，為都市現代農業半小時圈，主要功能是作為城市居民游憩空間主要組成部分，起到優化環境、改善生態、休閑觀光、美化城市的作用。重點以休閑農業、科技農業為主，休閑農業重點發展農業科普公園、江濱農業觀光園、花卉觀賞園、農業主題公園、QQ農場、農家樂等，科技農業發展清潔蔬菜、高科技設施栽培等。

2.2 現代都市農業生產圈

以福州大城市建設遠景規劃的包含福清和長樂全部、連江和閩侯平原區，以及對臺交流為主的平潭島形成福州大都市區，為都市現代農業一小時圈，是城市發展的邊界，是城市重要的綠色空間組成部分，以經濟生產功能為主，能夠對城鄉發展起協調作用。其發展方向是規?；a業化、專業化、標準化優質高效生產和加工；形式上以休閑生態農業園、農業科技園區、臺灣農民創業園、現代農業示范區、無公害農產品基地等各類農業園區基地。

2.3 現代都市農業輻射圈

該區包括閩清、永泰、羅源、連江和閩侯的山區部分，以及與福州同城規劃的靠近福州的寧德部分縣，為都市現代農業一個半小時圈，該區山地資源、森林資源和旅游資源豐富，民俗民風古樸，不僅能為城市提供多元化的生態服務，更是城市居民不可或缺的游憩空間。其發展方向以綠色、有機農產品基地，民俗型鄉村旅游、度假式休閑農業為主，形成優質農產品生產供應基地和市民度假區。重點發展休閑療養、民俗文化、農家溫泉、民俗旅游以及低山丘陵森林和生態旅游產業、綠色農業、生態高效豬禽養殖、特色稻米和經濟林果、中藥材生產基地等。

3 福州市都市農業發展的對策建議

“三圈”都市農業產業布局是根據福州生態市建設提出的一種空間布局模式。由于都市農業的功能不僅在于農產品的生產，還有它為城市提供的社會、文化、環境中的產品性和非產品性的功能，使得都市農業具有很強的外部性和公益性，而農民沒有辦法直接從外部性和公益性中獲取利益。因此，都市農業的發展需要更多法規及政策的支持。

首先，都市農業的發展有賴于在空間和土地使用政策上必須把都市農業納入到城市空間發展規劃體系中，必須考慮到都市農業的特征，特別是保護都市農業生產圈層地區自然生態的協調性，保留具有農業價值的土地以發展都市農業經濟，提供適當的公共服務，限制非農經濟資本對都市農業發展的競爭。

其次，對都市農業用地范圍進行嚴格保護。首先，堅持郊區農田保護范圍，特別是對優質農田，禁止進行非基本農業開發占用；第二，堅持都市農田的成片保護，強化農業生態基礎，限制非農產業對農田進行開發分割；第三，堅持城市緊湊型的原則，確定城市擴展邊界，推行城鄉一體化避免城市蔓延式地擴張。

最后，農業的生產需要發揮政府的宏觀調控功能，加大生態補貼、政府補貼等各種轉移支付手段，提高都市農業從業者的收入或減輕其負擔。這些包括：加大對農田基礎設施的建設和土地整理，加大對小流域的治理，加強各種農業社會化服務體系建設，加強農業科學技術的研發等。

［1］福州市城鄉規劃局 .福州城市總體規劃（2009—2020年）［EB／OL］.http：／／ghj.fuzhou.gov.cn／ghzs／csztgh／

［2］楊沛儒 .國外生態城市的規劃歷程1900—1990［J］.現代城市研究，2005（z1）：27－37.

［3］張祿祥 .論都市農業與生態城市建設 ［J］.農業現代化研究，2003（2）：155－157.

［4］王發曾 .開封市生態城市建設中的開發空間系統優化 ［J］.地理研究（3）：281－290.

［5］馬惠娣 .西方城市游憩空間規劃與設計探析 ［J］.齊魯學刊，2005（6）：147－153.

［6］福州市發展和改革委員會 .福州市“十二五”現代農業發展專項規劃［EB／OL］.http：／／www.fuzhou.gov.cn／fgw／fgwzwgk／fzgh／zxgh／201211／t20121119＿635858.htm.