治理理論與我國環境治理格局重構

田蜜蜜

摘 要：環境治理直接關乎經濟與社會的持續發展，環境治理格局則是決定環境治理是否有效的重要因素之一。通過治理理論演繹出基本的多元主體參與的治理框架，再根據環境治理中的弊端和多元利益主體的發展判斷治理格局的演化趨向，最后結合治理理論重構環境治理格局，并分析多元主體環境治理格局的關系結構，以期推動環境治理進程。

關鍵詞：治理理論；環境治理；格局；重構

中圖分類號：C914 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0123-03

引言

隨著環境危機和風險的擴大，環境治理日益成為現代社會發展中的核心任務。我國的環境治理始于1978年，三十多年來，我國的環境治理力度逐漸增強，但我國的環境質量沒有得到改善，環境污染、生態破壞問題仍然十分突出。

環境治理的好壞與其面臨的治理格局密切相關，環境治理格局直接決定著治理主體的相互關系和行為。當前我國政府單一行政的治理格局，在環境治理中發揮作用的空間相當有限。怎樣重構環境治理格局，提升環境治理效率，直接關系到經濟與社會的可持續發展。

一、治理理論：環境治理格局重構的理論框架

治理理論是針對20世紀90年代以來許多社會問題出現不可治理性，導致政府失靈或市場失靈而興起的一種理論[1]。隨著全球對公共治理的關注，對于“治理”的界定有多種說法，“治理”仍是一個相對模糊和復雜的概念。但學術界的基本觀點是一致的，治理可用四個關鍵詞加以概括：多元、互動、協調、合作，治理是具有共同目標的多元主體之間為了實現其目標而進行的上下互動、協調合作的過程[1]。……