兩型社會背景下失地農民醫療保障制度研究

譚雅穎

摘 要：失地農民的醫療保障制度是失地農民社會保障體系中的重要內容之一。針對當前長株潭兩型社會建設過程中失地農民在醫療保障制度方面所面臨的問題，提出構建失地農民醫療制度的思路和原則，以及具體的解決途徑，從而為完善兩型社會失地農民社會保障制度提供有益的實踐探索。

關鍵詞：兩型社會；失地農民；醫療保障制度

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0097-02

隨著長株潭兩型社會建設進程的加快，各種用地需求大量增加，征占農業用地的力度越來越大，失地農民也越來越多，并迅速擴大為一個新的社會群體。一些失地農民在生產和生活方式轉變過程中出現一些不適應，正逐步形成一個新的社會弱勢群體，并對長株潭兩型社會發展帶來了深刻的影響。由于缺乏規范和完善的社會保障體系，失地農民在賴以生存的土地被征收后的醫療保障問題日益突出。而當前以貨幣補償為主的安置補償模式無法真正解決失地農民在就醫時所面臨的一系列問題。如何探索建立一個合理的失地農民醫療保障制度，成為當前兩型社會建設亟待解決的一個重要問題。

一、失地農民醫療保障問題的凸顯

據調查統計，長沙市僅2004年至2007年城市建設征地就有約8萬的農民失去了土地；湘潭市截至2010年4月失地農民總人數達到了132 088人；至2009年10月株洲市石峰區有失地農民10 540人。在土地被征收后，由于征地補償制度的缺陷、補償款過低、相關法律法規的缺失、農村社會保障體系的不完善等問題使得這些失地農民成為了游離于農村和城市之間的“種田無地，上班無崗，低保無份”的三無人員。……