激勵視角下鄉鎮政府選擇性政策行為分析

張妙麗

摘 要：鄉鎮政府在我國的政府層級中處于最底層的位置，是國家和上級政策尤其是三農政策的最終執行者。從制度視角下看，鄉鎮政府在政策執行中產生的選擇性行為是由于政策執行監督流于形式，考核機制不科學，人事制度不合理等因素的存在。

關鍵詞：制度；鄉鎮政府；選擇性行為

中圖分類號：D0-0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0054-02

鄉鎮政府在我國的政府層級中處于最底層的位置，是國家和上級政策尤其是三農政策的最終執行者。在公共政策具體執行過程中，鄉鎮政府選擇性執行主要表現為執行主體根據自身利益和價值觀的需要，肢解政策內容，或有意曲解部分內容；或是執行主體對政策原來信息或精神實質片面理解，甚至誤解。

諾思認為制度是人們交換活動和發生聯系的行為準則，它是由生活在其中的人們選擇和決定的，反過來又制約著人們的行為，決定人們行為的特殊方式和社會特征。制度的作用在于它是社會、國家和集體約束個人行為的手段，又為生活在其中的人們確立了一套激勵的規則和獎懲的辦法，人們據此才能對自己行為的成本和利益做出比較和權衡，進而做出自己的選擇和決策。然而在轉型時期，鄉鎮政府公共政策選擇性執行與當前我國激勵制度的不完善有很大關系。

一、激勵機制分析

（一）對鄉鎮政府的考核不合理

1.考核指標不科學。目前，對鄉鎮政府考核指標主要有三類：一是一票否決指標，其政治導向較為明顯，主要是社會穩定、計劃生育等方面。……