淺談基層科技統計工作中存在的問題與對策

賴鎔榕

（秀洲區統計局，浙江 嘉興 314031）

科技統計作為統計學的分支，是指對一個國家、地區以及相關科學技術部門進行活動的整體規模和結構進行全方位的數量測量，包括參與活動的機構部門、工作人員、活動課題、預計經費、固定資產以及最終成果等方面。科技統計的任務即是利用先進科學技術，運用科學的方法對活動現象進行有組織的調查研究，以取得對調查主體數量上和總體上的認識。

科技統計是反映科技強縣和科技進步的重要統計抓手，其統計數據的取得及數據質量控制一直是困擾科技統計人員的一大難題。嘉興是浙江省率先實行科技統計季報的地區之一，嘉興市秀洲區自2007年6月實行科技統計季報以來，不斷總結完善科技統計，就當前科技統計工作中遇到的難點問題進行分析，并提出相應的對策建議。

一、嘉興秀洲區科技統計基本情況

“十一五”期間，隨著經濟社會持續穩定發展，嘉興秀洲區的科學技術事業也迎來了一個蒸蒸日上、成果豐碩的時期。通過多年不斷發展，秀洲區科技投入經費持續增加，科技創新體系不斷完善，科技成果數據不斷攀升，科技創新實力不斷增強。

“十一五”期末，秀洲區科技活動單位數比“十一五”期初增長11.96%，年均增長10.86%；科技活動人員是“十一五”期初的2.44倍，年均增長30.24%；科技經費投入總額是“十一五”期初的2.53倍，年均增速25.12%；研究與試驗發展經費（R&D）是“十一五”期初的4.14倍，年均增速68.39%。科技項目數比“十一五”期初增長93.24%，年均增速23.88%。專利申請數是“十一五”期初的3.3倍，年均增速49.61%。企業擁有科技機構數比“十一五”期初增長49.25%，年均增速17.32%。全區科技機構人員中博士、碩士學歷者較“十一五”期初增長95.65%，年均增速21.49%。全區規上工業企業完成新產品產值是“十一五”期初的13.71倍，年均增速68.8%。新產品產值占工業總產值的比重為29.67%，比2005年提高20.77個百分點。

在區委、區政府提出的“創新引領秀洲未來”發展理念的引導下，秀洲區始終堅持深化科技服務，優化科技環境，為企業科技創新提供了良好的服務平臺，企業的創新意識不斷加強，創新能力逐步提高，創新成果有了明顯成效。“十一五”期間，秀洲區對科技創新的支持力度進一步加大，財政科技投入逐年增加。2010年區本級財政科技撥款是“十一五”初期的2.02倍，年均增速達15.63%。

圖1 嘉興秀洲區高新技術企業相關數據

二、科技統計工作中存在的問題

經過十余年的不斷探索與改進，科技統計日趨完善，但還存在著一些共性問題。

1.報表指標內容繁多，概念之間容易混淆。科技報表是統計報表中指標較多的報表之一，它由項目表與科技活動情況表組成，共計有62項指標，且有些指標名稱較為相似，統計人員容易將指標概念混淆。比如“企業內部用于科技活動的經費支出”，常常會與“全部科技項目經費內部支出”及“科技機構經費支出”相混淆。很多企業統計人員不理解這三項支出有什么不同，到底是哪項支出反映企業的全部科技投入。這也對企業統計人員的業務水平及對科技統計報表的理解能力提出了較高要求。

2.企業內部缺乏溝通，數據質量有待提高。科技統計不能光靠統計人員單獨完成，而是應由企業的科技人員與統計人員共同完成。即科技人員提供科技活動人員情況，科技項目的進展情況及科技活動產出情況，而統計人員則根據其提供的情況，計算提供出各項科技經費。這需要企業內部科技人員與統計人員密切配合，而目前的狀況大多是企業統計人員單獨完成科技報表，或者是企業科技人員僅單純提供幾個報表數據，而這樣做都不能全面反映企業的科技活動情況，造成的后果就是無法準確完整地提供企業最新的科技活動情況，無法達到科技統計的最終目的。

3.企業重視程度不夠，存在數據漏報現象。企業對科技報表重視不夠，認為科技數據報大些或是漏報些無所謂，所以數據取數比較粗略，特別是在人員工資和原材料費用上，常常與生產活動混淆，極大影響了科技統計數據的準確性。甚至有一些企業的統計人員為了簡便，常常有科技活動而故意不報科技報表，由于企業科技項目開展情況掌握在科技局，統計局無法及時掌握企業科技活動實際情況，所以在企業故意不報的情況下，往往導致統計科技數據漏統，不能全面真實反映整個地區的企業科技活動情況。

4.企業財務制度不統一，影響報表取數準確性。各企業實行的財務制度不統一，有實行2006新會計制度準則的，有利用財務系統中的“項目輔助核算”功能自設科技項目多層明細賬的，或者是科技項目沒有細分的，種種不一而足。如果是實行2006新會計制度準則的企業，對于取數就比較簡便，可以直接抄取相應會計科目當年發生額即可，數據既準確且企業統計人員取數簡便。如果沒有實行新會計制度準則的企業，但自設科技項目分層多級科目的，通過一定的數據歸集整理，也能計算出準確的數據。如果有些企業既沒有實行新會計制度準則，又沒有設立科技分層分級科目的企業，從財務賬取數就比較復雜，且容易出錯。

三、對策措施

對于科技統計存在的問題，結合秀洲區自身經驗，特提出以下對策措施：

1.加大政策宣傳，營造科技統計應統盡統氛圍。建議進一步加強統計法制建設，廣泛深入學習宣傳《統計法》，提高企業的法制意識，提高企業統計人員學法、守法的自覺性。可以利用統計從業資格培訓或統計繼續教育培訓，同時借助科技部門高新技術企業培訓、知識產權培訓等平臺，宣傳科技統計。另一方面，加大科技執法力度，獎罰分明，對先進單位予以表彰；對不報送科技報表或提供失實科技數據的企業依法追究責任，在全社會營造科技統計應統盡統的良好氛圍。

2.規范企業科技臺賬，確保報表填報數出有據。目前的科技報表，對于實行新會計制度準則的企業來說，填報比較方便，很多數據可以直接取數。而對于大多數還未實行新會計制度準則的企業，同時又未設立科技多層明細賬的企業，各地可為這些企業設置建立科技統計臺賬，企業通過填寫“科技費用明細表”、“科技活動項目統計表”兩張臺賬分表，計算得出“科技項目情況總臺賬”，而通過總臺賬，則可以直接填寫科技報表，計算簡便且取數精準，可以大大提高企業科技報表數據填報質量。

3.以季報制度為抓手，切實規范企業科技報表填報。實行科技季報制度，是提高科技統計質量的一大抓手。企業通過每季填報，逐漸熟悉掌握科技報表流程，通過每個季度的科技數據整理上報，企業自身形成較為暢通的取數流程，而且通過季報，對把握年報數據很有幫助，有效避免數據出現忽大忽小的情況，比較平穩地統計出各項指標數據。

4.多舉措加強指導力度，提高企業統計人員業務能力。能夠將企業的科技情況如實反映，除了臺賬記錄清楚，平時統計基礎扎實外，提高企業統計人員業務能力非常重要。一是建議開展業務培訓，組織企業統計人員進行學習。各地可通過科技年報布置或統計人員繼續教育的形式，召集企業統計人員進行報表培訓，對于科技重點企業，科技投入較大的企業，可將企業的科技人員也一并邀請參加培訓。通過科技報表內容培訓，能大大提高企業統計人員和科技人員對科技統計的認識，提高他們的業務水平。二是建議不定期走訪企業，進行點對點指導。每季度抽取幾家企業進行檢查指導，通過實地走訪了解企業科技報表填報情況，查看企業科技臺賬情況，發現問題及時予以糾正指導。

5.加強部門信息互通，發揮統計信息監督作用。要想做好科技統計，與部門之間有效配合密不可分。建議統計局與科技局堅持每季都召開科技季報會審會議，把會審作為提高科技統計數據質量的另一大抓手。在日常的報表統計中，由科技局與農經局配合統計局進行全面摸底，這樣就堵住了企業在科技局有項目但是故意在統計報表上不報的漏洞，確保應統盡統。科技統計通過多部門合力工作，一方面可以使得企業根據科技優惠政策，更加重視企業科技報表。另一方面，通過企業認真報送科技統計報表，可以全面準確地統計出各地的科學技術發展水平。部門合作，達到雙贏。