紹興嵊州市居民階梯電價調整觀察報告

張 進

（嵊州市電力局，浙江 紹興 312400）

經商國家電監會，國家發展改革委于2011年底制定了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，這標志著居民生活階梯電價在全國推行。浙江省執行全省統一的售電電價，于2004年就開始試行居民階梯電價，是全國最早推行居民階梯電價的省份。根據《指導意見》，2012年7月1日又出臺一戶一表居民階梯電價調整文件，目前已實施了近半年。

本文從嵊州市——紹興一個縣級市的角度，觀察此次電價調整對嵊州市居民用電的影響，分析經濟指標與居民用電量之間的量化關系，明確“建機制、保基本、促公平”的階梯電價制度核心理念，從而進一步探索為更徹底實施居民階梯電價，供電企業方所應作出的努力。

一、浙江省實施居民階梯電價概念及其定價

長期以來，我國對居民用電采取保護和傾斜政策，價格較低，居民節約用電意識不強。實施居民階梯電價目的正是為了促進資源節約，逐步減少電價交叉補貼，理順電價關系，引導居民合理、節約用電。

根據相關文件規定，自2012年7月1日起，浙江省居民生活用電階梯電價進行了調整，涉及浙江省1944多萬戶安裝“一戶一表”的居戶，從按月用電量分檔結算調整為按年用電量分檔結算。具體如下：

第一檔為基本生活需求用電。遵循公益性原則，制定比較低的電價。浙江省規定年用電量2760度以內，只收基本電價；

第二檔為正常家庭生活用電。體現成本原則，在考慮發電、配電、輸電各企業實際成本的前提下制定合理價格。浙江省規定年用電量在2761至4800 度之間的電量，在第一檔基礎上加價0.05元/千瓦時；

第三檔為奢侈型用電。主要滿足高收入群體的奢侈性消費和某些特別需要，此時電價體現贏利的原則，制定相對較高的電價。浙江省規定年用電量4800度以上部分，在第一檔基礎上加價0.3元/千瓦時。

同時增加一個免費檔，對城鄉“低保戶”和農村“五保戶”每月設置15千瓦時的免費電量。

二、嵊州市用電基本情況

嵊州地處浙江東部，北靠杭州，東鄰寧波，屬長江三角洲經濟圈。全市總面積1784平方公里，總人口73.5萬。全市地區生產總值從2006年的164.1億元增加到2011年的320.9億元，年均增長11.2%。

居民的人均用電量受很多因素的影響，本文僅從城鎮與農村居民人均收入兩個變量來揭示其與用電量之間的量化關系。

表1 居民人均收入與用電量 （單位：元，千瓦時）

將農村居民人均可支配收入X1、城鎮居民人均可支配收入X2以及人均年用電量Y的變化趨勢繪圖如下。

圖1 農村、城鎮居民收入與用電量的變化趨勢

從圖1可看出，三者均隨時間同向變化，均為非平穩時間序列，經過協整關系檢驗，通過Eviews計量經濟分析，可以在三者之間建立線性回歸方程：Y=-68.125+0.118X1×0.063×X2。該方程系數為正，說明居民的增長與用電量是呈向變化的。

三、本次電價調整對供、需雙方的影響

近年來，隨著嵊州市經濟的發展，居民物質生活水平的提高，用電需求與日俱增。從一個發展中的縣級市中窺一斑而見全貌，因此在當下調整居民階梯電價是非常合理、非常必要的。

根據《指導意見》，我國3檔居民電量劃分按照覆蓋居民戶的百分比來確定。第一檔覆蓋80%的居民戶，第二檔覆蓋80%-95%的居民戶，第三檔覆蓋最后5%的居民戶。這種劃分方法保證了絕大部分居民用戶消費支出不受影響。與國外按照居民平均用電量的一定比例來確定電量是有差別的。國外電量劃分方法大多是根據基本用電設備測算用電需求的方法，可以某種程度上保證居民的基本用電需求，尤其考慮居民用電方式的細節。而我國目前是保證用電量低的大部分居民消費支出不受影響，考慮整體的社會福利最大化。

現以2012年7－11月嵊州市實際用電情況為基礎，分析嵊州市的電價調整對大部分居民消費支出的影響。

1.居民到戶平均電價分析。嵊州市2012年7至11月居民平均到戶售電價541.67元/千千瓦時，去年同期557.73元/千千瓦時，同比下降了15.46元/千千瓦時[4]。

從數據看，全市大部分居民沒有因電價調整而多付電費。但因為新電價執行的是按年用電量分檔結算，因此年度后幾個月的月均電價勢必高于年度前期幾個月，觀察全市今年自10月份（調整電價后的第4個月）起出現月度電價高于累計平均電價，考慮到今年是調整電價的第一年而且起始月是在居民用電高峰月等因素，由此推斷明年月均電價開始高于平均電價的月份肯定會推遲。

居民電價調整后，均價低于去年同期，從供電企業方看，居民階梯電價調整后仍未從中盈利。國外居民用電均價一般是工業電價的1.5－2倍，而我國歷年來都是居民電價不但低于工業電價而且低于平均電價。2008年，全國居民平均電價0.5元/千瓦時，美國、英國、韓國等約20個國家和地區平均為0.178美元/千瓦時，因此本次電價調整機制設計意義大于其水平調整作用。

2.分檔電量比例分析。第一檔是沒有加價的電量，即只收取基本電價，7至11月的第一檔電量比重達到80%，第二檔12%，第三檔8%。完全符合《指導意見》的分類標準，保證了絕大部分居民用戶沒有因電價調整而增加消費支出。高收入家庭中，電費支出占家庭總支出的比例非常小，所以電價的調整對用電量幾乎沒有影響。而對于低收入家庭來說，每月的用電量都是基本用電量，沒有執行到奢侈型電價，本次電價調整不會影響其消費支出。對于中等收入的家庭來說，本次電價調整拉大階梯遞增電價則是鼓勵其節約用電，一定程度上減少其用電量。

四、供電企業在實施階梯電價后的努力方向

1.改造合表用戶。此次電價調整的對象是一戶一表用戶。目前嵊州市還有6700多戶合表用戶，約占全部居民戶數的2%。合表用戶不適合實行階梯電價。按年用電量分檔結算后，目前反映問題最多的也就是合表用戶，尤其房屋出租戶意見較多。實施以年為周期的居民階梯電價政策后，一年內會出現電價前低后高現象。目前供電企業只與房屋產權所有人即出租人建立供用電合同，而與承租人無供用電合同，因此目前的解決方法只能提醒出租人與承租人在租房合同中事先約定電費計算、支付等相關事項，以免產生糾紛。改造合表用戶牽涉社會因素多，需要政府和社會的理解與支持。

2.變革抄表方式。實施以年為周期的居民階梯電價政策后，對抄表周期、實時性、準確性等方面提出了更高要求。目前的人工抄表方式難以滿足該要求，潛在的矛盾和糾紛多。

3.改造計量表。變革抄表方式的首要條件就是要對原來的機械表和普通電子表以及計量裝置進行更換改造，普通表換成智能表，人工抄表換成智能抄表。這就需要電力企業投入大量資金。目前浙江省以湖州為試點地區推廣“集抄集收”管理新模式，至2012年底，全省11個地市城區已全面實行該新管理模式，嵊州市把該項營銷管理模式作為重點工作在開展，目前已正式啟動“集抄集收”。所謂“集抄集收”管理模式即基于用電信息全覆蓋、全采集的新型電費抄核收管理模式，以集約、智能、高效、專業為目標，實現集中抄表、集中運維、集中核算、集中收費。

五、結 語

階梯電價的核心理念是“建機制保基本促公平”，它不僅保證了社會低收入家庭在滿足生活必需用電量消費的同時最大限度地節約用電；對耗電大戶，電價既在支付能力范圍內同時又起到一定的約束作用。這一電價體制不僅體現了公益性原則，還能有效減少交叉補貼，對建立節能減排，合理用電的電價體系起著十分重要的作用。

[1]嵊州市政府工作報告，2011.

[2]嵊州統計年鑒，2011.

[3]高鐵梅.計量經濟分析方法與建模：Eviews應用及實例 北京：清華出版社，2006.

[4]嵊州市電力公司統計報表，2012.

[5]宋藝航.我國居民生活用電階梯電價設計優化模型.北京,華北電力大學 ，2011.