上海松江區統計“三個提高”之定量分析

上海市松江區統計局課題組

（上海市松江區統計局，上海 201620）

國家統計局局長馬建堂在2010年1月召開的全國統計工作會議上首次旗幟鮮明地指出：“當前和今后一段時間內統計工作的主線就是要努力提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力”，即“三個提高”。“三個提高”的提出反映了當前經濟社會發展對統計工作的客觀要求，道出了未來提升統計隊伍整體素質的關鍵所在。

一、松江統計“三個提高”定量分析的必要性和重要性

1.“三個提高”是實現統計工作適應經濟轉型創新需要的基本前提。在全球金融危機和歐債危機的影響下，具有明顯外向性的松江經濟下行壓力逐漸加大，經濟發展進入了轉型創新的關鍵時期，統計數據成為政府部門判斷、謀劃、決策的重要依據，也逐漸被廣大民眾所關注。隨著經濟的發展，統計能力、統計數據質量、統計公信力與經濟發展的適應性受到了前所未有的挑戰。在這樣的背景下，“三個提高”的戰略體現了當前統計隊伍和行風建設的最新潮流，找準了當前統計工作的癥結所在和發展瓶頸，指明了統計事業未來發展的前景和方向。松江統計工作只有努力踐行“三個提高”，才能適應經濟轉型創新發展的需要。

2.定量分析方法可以彌補定性分析方法分析“三個提高”的不足。用傳統的定性分析方法分析“三個提高”有較大的局限，用定量分析方法，可以科學地量化“三個提高”，有利于“三個提高”的生動實踐。定量分析為“三個提高”的因素分析提供了一個全新的視角，通過各項指標的數值科學地量化影響“三個提高”的各個因素，客觀地描述指標值與標準值或最優值之間的差異，準確找到影響“三個提高”的癥結所在，為制定出更具針對性和可操作性的措施建議提供了有力的依據。

二、松江統計“三個提高”統計指標體系的構建及計算

（一）評價指標體系的構建

“三個提高”內涵豐富，涉及到提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力等三個方面，既突出了統計工作的主要內容，又把握住了統計工作的生命線。為對松江統計的統計能力、統計數據質量和政府統計公信力有一個量化的評價，設計了有關統計隊伍和統計能力建設的調查問卷，初步建立了“三個提高”統計指標體系。該體系包含了3個方面的18項指標。

表1 松江統計 “三個提高”綜合評價指標體系

（二）綜合評分的計算

1.數據的標準化處理。統計“三個提高”的調查數據既不同于普通的時序統計數據，也不同于普通的截面統計數據，它是具有截面性質的問卷項目選項標識符，因此必須要對數據進行標準化處理。首先，按照各調查項目所有選項的性質優劣進行排序，并以數學符號進行標記，將最優選項標記為1，次優選項標記為2，以此類推。然后，利用極差變換法公式，將各評價指標的調查數據統一轉化為無量綱的正向屬性，且指標的最優值為1、指標的最劣值為0。

2.指標權重的確定。在國家統計局局長馬建堂提出的統計“三個提高”中提高統計能力是基礎，提高統計數據質量是核心，提高政府統計公信力是關鍵。因此，將“統計能力”、“統計質量”和“統計公信力”三個一級指標視為對評價目標的重要性相同。同理，將各一級指標下的二級指標視為對相應一級指標的重要性相同，將各二級指標下的三級指標視為對相應二級指標的重要性相同。

3.綜合評價方法的選擇。綜合評價方法大致可以分為兩大類，即定性評價法和定量評價法。本文選用定量方法中的逼近理想解的排序法（TOPSIS）進行綜合評價，該方法是通過構造“正理想解”與“負理想解”，計算評價對象與正負理想解間的加權歐氏距離，得出其與正負理想解的接近程度，以此作為評價對象“三個提高”綜合水平的優劣依據。評價對象與正理想解的距離為評價對象與負理想解的距離為評價對象與正理想解的相對貼近度為綜合得分為越小表示評價對象越接近正理想解，綜合得分越高，“三個提高”綜合水平也越高。

（三）評價結果輸出

通過定量計算，按照“三個提高”組成要素和“三個提高”組織結構匯總成表2和表3。

三、松江統計“三個提高”定量實證分析

1.松江統計“三個提高”的總體判斷：“三個提高”綜合水平良好。通過對346個有效樣本的計算，松江統計“三個提高”的綜合評價得分為76.64分，將綜合得分設定四個區間，綜合得分大于等于85分為“優秀”，綜合得分小于85且大于等于75分為“良好”，綜合得分小于75且大于等于60分為“一般”，綜合得分小于60分為“較差”，則松江統計“三個提高”的綜合評價處于“良好”區間。

2.從三大要素結構看，“三個提高”總體良好是由統計質量的提高和政府統計公信力的提高兩個因素共同作用的結果。其中，“統計質量”的平均得分最高，為91.68分，處于“優秀”區間。這表示松江統計“三個提高”綜合水平總體良好主要是由于統計數據質量較高的支撐。

統計數據質量提高的首要原因是數據的及時性和準確性較高。調查中，89.9%的人能夠按照統計制度規定的時間上報統計報表，73.8%的人填報都有依據，基本沒有差錯，上級對數據質量評價較高，這兩項指標得分較高主要是統計部門對基層數據質量的要求日趨嚴格，各專業均出臺了數據質量控制細則，對上報數據的及時性、準確性等作出明確的要求，對統計數據質量的提高起到了明顯的作用。其次，統計業務培訓、人員設備配置、領導重視程度等因素為數據質量提供了可靠的保障。調查中，98.3%的人通過參加各種培訓獲取統計業務知識或接受職業道德教育，70.5%的人所在單位有專門的計算機設備和專職的統計人員，93%的人所在單位的領導對統計工作持“非常重視”或“比較重視”的態度。可見，完善的統計培訓機制、不斷更新的計算機設備、具備從業資格的統計人員和領導對統計工作的重視是提高統計數據質量四個重要的因素。

表2 松江統計“三個提高”各評價組成部分平均得分

表3 松江統計“三個提高”各內部組織結構平均得分

“統計公信力”的平均得分為79.41分，處于“良好”區間。這表明政府統計公信力的提高是松江統計“三個提高”綜合水平總體良好的第二個原因。主要體現在：一是規范能力不斷提高。調查中，77.6%的人通過多種途徑接受統計職業道德教育，強化職業操守；二是統計法制建設不斷完善。95.1%的人表示“從來沒有被授意偽造、篡改數據或填報不真實數據的經歷”，政府干預統計數據的現象已基本杜絕；三是統計工作較為公開透明，通過政府網站對社會公眾及時公布了大量的本區經濟和社會發展統計數據，提升公眾對政府統計的信任和支持。

3.從三大組織結構看，“三個提高”總體良好是統計局隊和街鎮統計部門綜合得分較高拉動的結果。其中，統計局隊的平均得分最高，為86.27分。這表示松江統計隊伍“三個提高”綜合水平總體良好主要是由于統計局隊總體水平較好的拉動。作為松江統計工作的核心力量，松江統計局和調查隊充分發揮了領頭羊的引領作用和示范作用，為全區的統計工作作出表率。統計局隊的統計能力較高體現在四個方面：一是學歷高。調查中，統計局隊已實現了100%本科以上學歷，其中，本科生占87.5%，研究生占12.5%；二是專業性。統計局隊中50%的人具有統計師的中級職稱，16.7%的人具有初級統計師或助理統計師的初級職稱，具有較高的專業知識和技能；三是分析能力強。78.2%的人每年都撰寫統計分析或課題，基本具備了統計分析的能力；四是計算機操作水平高。79.2%的人具有1-2種數據處理軟件的操作能力，8.3%的人具有數據建模等高級統計能力，良好的計算機操作能力是統計工作實現信息化的前提和保障。

街鎮統計部門的平均得分為83.10分，處于“良好”區間，這表示松江統計 “三個提高”綜合水平總體良好也是由于街鎮統計部門水平較好的支撐。主要體現在：一是街鎮統計隊伍比較穩定，工作經驗豐富。街鎮統計部門是以40歲左右的中年群體為主體，統計工作的年限比較長，工作經驗比較豐富，穩定性比較高；二是街鎮統計隊伍整體素質有所提升，較好地發揮了紐帶作用。街鎮統計隊伍的得分看雖然不及統計局隊，但要高于基層企事業單位。近年來，街鎮統計部門通過堅持培訓制度和考核制度，積極參加統計學會的學術研討活動，整體素質有所提升，較好地發揮了紐帶作用。

4.松江統計“三個提高”存在的問題。從三大要素結構看，“統計能力”的平均得分最低，僅為72.76分，處于“一般”區間。這表示制約松江統計“三個提高”綜合水平的主要原因是統計能力的不足。主要表現在：統計專業人才十分匱乏、高級統計人才嚴重稀缺、街鎮統計部門的統計力量不足與統計任務繁重這一矛盾日益凸顯。

從三大組織結構看，基層企事業單位的平均得分最低，為74.48分，處于“一般”區間。這表明基層企事業單位的綜合能力較差制約了松江統計“三個提高”綜合水平的提高。表現在：基層企業統計人員的素質不高、基層統計人員的流動性大、基層統計人員的分析能力不足。

四、努力實現松江統計“三個提高”的對策建議

從松江統計“三個提高”的綜合測評來看，得分最低的“統計能力”是制約統計發展的短板，而影響松江統計隊伍統計能力的最主要因素就是基層統計力量的不足。為推動新階段松江統計事業的發展，必須要優化統計隊伍結構，充實基層統計力量，加強部門統計工作，大力培養統計人才，努力造就一支適應市場經濟發展的統計隊伍。

1.充分運用法律和市場手段充實基層統計力量，不斷夯實統計基礎。一是運用法律手段確保統計隊伍的健全和穩定。隨著我國法制化進程的不斷推進，法制在經濟社會中發揮著越來越重要的作用，對基層統計機構和統計人員的設定，可以通過法律和法規的程序在制度上予以規定，對于違反規定的行為要加大處罰力度并追究領導責任。二是用市場手段彌補統計隊伍的缺陷。積極探索以購買服務方式，委托社會機構協助統計事務、具體代理實施統計調查的工作模式，以彌補基層統計力量的不足。扶持和發展民間統計是統計手段的補充和擴展，是建設統計隊伍的重要途徑。

2.建立培訓、激勵、考核三大機制，不斷提高統計能力。一是建立培訓機制。在搞好常規統計人才培養的基礎上，建議通過教學改革，在高等院校相關專業中培養一批復合型的統計人才，大力發展新型統計人才的高校教育；注重培養具有科研能力和分析能力的“拔尖”人才，提供參加學術會議、研討會等學術交流活動，選送一些文化素養高、專業基礎扎實的統計人員進行專業深造，培養一批較高層次的統計領軍人才和中青年專家。二是建立激勵機制。既要營造一種人才脫穎而出的環境，也要鼓勵那些敢于“拔尖”、“冒尖”的人才，及時注入活力與動力，為工作敬業、勤奮肯干，同時對做出優異業績的人員提供合理的薪酬激勵、崗位激勵和晉升激勵。三是建立考核機制。在年度單位和個人的崗位目標責任制中，建議專門對培訓工作與效果的考核內容。衡量“能”時，把開拓創新能力作為一個重要標準；衡量“勤”時，除勤奮敬業的要求外，更要考察積極創新、勤于創新的意識；衡量“績”時，既要看工作實績，更要分析其中有無創新成分，通過嚴格的經常性的考核，促使每個同志都能自覺加強自身修養，嚴格要求自己，為建立健全新時期統計隊伍而努力。

推進“三個提高”是今后一個時期做好統計工作的行動綱領和工作目標。要實現這個共同目標，關鍵是落實，要不折不扣地把各項工作落到實處。只有將各項工作落到實處，統計能力才能提高，統計數據質量才能有保障，統計的社會公信力才能得到提升。