土地利用規劃環境影響評價研究

周浩駒

（東莞市環境保護技術服務中心廣東東莞523000）

0 概述

2003年9月《中華人民共和國環境影響評價法》正式頒布施行，該法明確規定“國務院有關部門、設區的市級以及地方人們政府及其有關部門，對其編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價?！边@是我國首次將環境影響評價以法律的形式延伸至土地利用規劃領域。

1 土地利用規劃環評工作程序

與一般規劃環評工作程序相比，土地利用規劃環評工作大體可以分為三個階段。即準備階段：這一階段主要是做好相關資料（重點是國家生態建設和環保的法律法規政策，以及環保、農、林、水利等部門資料）的收集和分析工作，落實土地利用規劃環評的方法和指標體系內容；其次是施行階段：土地利用規劃環境現狀分析與評價（以土地利用規劃可能產生的環境影響為基礎，將規劃可能導致的環境效應與環境標準進行匹配，評價規劃產生的環境影響程度[1]），規劃方案的擬草及替代方案的制定，環境影響預測和評價，這一步是整個工作重點，事關土地利用規劃環評是否取得實效的關鍵。第三步是編寫環評報告書、篇章或說明。具體見圖1[2]：

圖1：土地利用規劃環評工作程序

2 土地利用規劃環評指標體系

2.1 土地利用規劃環評指標體系構建原則

實現對土地利用規劃環評的科學評價除了按照相應的工作程序履行之外，還要需要有一套完備的評價指標體系為支撐。建立土地利用規劃環評指標體系需要堅持該類規劃環評的原則：

2.1.1 科學性原則

土地利用規劃環評指標體系的建立要能夠全面、科學地反映土地利用規劃的內涵，要求在科學基礎上，做到測定方法和統計計算方法、評價內容和過程都要做到科學規范。

2.1.2 可操作性原則

土地利用指標體系的建立和指標因子的選取都要為后期實施提供切實可行的依據，要求指標體系具有較強的可操作性，指標量化以及數據的獲取都應簡單、準確和可靠。

2.1.3 整體性原則

土地利用規劃環評應該把與土地相關的法規、政策、規劃以及其他相關的項目納入進來，從整體上考慮。

2.1.4 可持續發展原則

土地利用規劃對周邊環境的影響深遠而長期，因此，在開展土地利用規劃時要堅持可持續發展原則，從可持續發展的視角客觀評價土地利用規劃對環境的影響，建立相應的可持續改進的環境管理機制。

2.1.5 動態性原則

土地利用規劃環評指標體系選取本身就是一個動態的過程，要適時根據客觀條件的變化而做好后期環評工作中的補充、調整和完善。

2.1.6 定性與定量相結合原則

土地利用歸劃還環評指標體系中的評價指標因子的選擇時，要堅持定量的數據選取和定性的信息相結合的原則，通過恰當的模型方法的確立做到整個評價效果的客觀準確。

2.2 土地利用規劃環評指標選取方法

一般評價指標的選取有范圍法、目標法、部門法、問題法、復合法等方法[3]。范圍法是指依據土地利用的用途進行劃分，確定相應的指標項，該種方法的不足就是無法做到將土地使用目標與環評指標直接掛鉤，目標法恰好可以彌補這樣的不足；部門法是指根據土地系統自身不同部門進行劃分并選取指標的一種方法，這一種方法難以讓部門之間的聯系在指標中顯現出來；問題法是根據土地利用中主要存在哪些問題作為選取指標的出發點，但現實中的錯綜復雜的問題又讓此法選取的指標難以如實反映現狀；復合法是將以上兩種或多種以上指標體系組合在一起，該方法在一定程度上克服了原有指標體系各自缺點，但指標體系的選取過于復雜[4]，但能較好反映現狀，本文中探討的指標即為該種方法取得。

2.3 土地利用規劃環評指標體系構建

依據土地利用規劃指標體系的構建原則及重點，結合土地利用規劃的特點以及現實為基礎，將土地利用規劃環評指標體系構建如下（表1），可以對省級或國家級的土地利用總體規劃綱要中的生態、環境、生態資源影響等進行綜合評價。

表1：土地利用規劃環評指標體系[5]

2.4 土地利用規劃環評指標體系架構

土地利用規劃環評指標體系共分為三個層次：目標層、準則層和指標層。其中目標層即土地利用規劃環境影響評價；準則層，即依據環境影響識別結果所篩選出來的環境主題和目標（包括生態保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設用地增長、補充耕地風險）；指標層，即具體反映環境目標的多項指標，包括對土地利用方式產生的、用以反映某區域生態質量狀況的指標和衡量環境影響程度的指標[6]（包括自然景觀變化、生物多樣性保護、生態服務功能變化、邊際耕地退耕、退化土地整治、人均基本農田變化、耕地綜合變化、建設用地增長、人均建設用地變化、建設占用耕地變化、濕地影響等等）。

3 做好土地利用規劃環評幾點措施建議

3.1 提升土地利用規劃環評公眾參與度。土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。

3.2 加快土地利用規劃環評技術規程編制，并制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價,將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中,考慮環境影響因素因子,將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中,實現“同步決策”；在規劃編制后,進行土地利用規劃環境影響做預測分析,為環境影響評價的實施提供保障[7]。

3.3 出臺土地利用規劃環評行業標準。實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

[1]蔣玉梅，鄭偉元，張曉玲等.土地利用規劃環境影響評價[J]地理科學進展，2003,22（6）：567-575

[2]賈克敬，謝俊奇，鄭偉元.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討[J]中國土地科學，2003，17（3）：15-20

[3]徐國弟.長江地區資源開發與可持續發展[M].武漢：武漢出版社，1999

[4]馮春濤.構建土地利用規劃環境影響評價的指標體系[J].資源開發與市場，2004,20（6）：416-417

[5]馬昌河，賈克敬，冉圣宏.等.土地利用規劃環境影響評價指標與案例[J]地理研究，2007,26（2）：249-256

[6]王敏，董金瑋，鄭新奇.土地規劃環境影響評價指標體系的構建.[J]水土保持研究，2007（4）：285-287

[7]徐慧，林濤，張云鵬.我國土地利用規劃環境影響評價研究進展及展望[J]水土保持研究，2009,16（6）：147-158